应进一步推进我省特色工业园区又好又快发展

9月上旬，我随省人大常委会视察组，相继对长春市、四平市和公主岭市、白城市、松原市和长岭县的特色工业园区建设情况进行了视察。我们认为，当前，全省特色工业园区发展速度较快，促进了产业结构调整和优化升级，但在发展过程中，也面临一些困难和问题，主要是：资金投入不足，产业聚集能力尚需进一步增强，园区用地问题突出。为此，提出如下建议：

（一）进一步解放思想，从科学发展观的高度认识特色工业园区建设的重要性。特色工业园区通过产业集聚发展，能够实现土地集约化经营、项目集群式组合、产业链条化延伸、资源循环式利用，充分发挥对生产要素的集聚效应。因此，加快推进特色工业园区建设是落实科学发展观，转变发展方式，走新型工业化道路的必然选择。特色工业园区的建设，要由过去单纯抓企业转向抓产业、抓产业集群；由过去单纯注重单个项目建设转向产业发展和服务平台建设一起抓；由过去单纯强调政府主导和政策支持转向市场主导和综合环境培育，努力构建具有吉林特色的现代工业新格局。

（二）加强环境建设，夯实发展基础。一方面，要在特色工业园区布局、规划指导、规范运作等方面加大工作力度，同时，加大基础设施建设投入，有重点地向特色工业园区倾斜，各地也要想方设法增加投入。另一方面，要围绕主导产业搞好各类平台建设，提高产业聚集能力和园区承载能力。特色工业园区不仅是同类企业的简单扎堆和上下游产业链条的延伸连接，更重要的是企业发展所需的各种关联平台要配套完善。当前，政府要充分发挥组织协调职能，加大对融资、技术、人才、信息、孵化、营销物流和质量检测等服务平台建设的扶持力度。在平台建设上要注意用市场经济的手段和方法，探索符合特色产业的发展之路。

（三）拓宽投融资渠道，加快园区建设步伐。一是支持和鼓励特色工业园区设立以服务区内企业为主的信用担保投资公司，特别是小额贷款公司。对投资于特色工业园区内中小高新技术企业和创业风险投资企业，实行投资收益税收减免或投资额按比例抵扣应纳税所得额。二是支持和鼓励金融机构在省级特色工业园区设立分支机构；地方金融机构每年都要安排一定放贷比例用于支持省级特色工业园区发展，加大对特色工业园区及区内企业的信贷支持力度。园区也要积极向银行推荐优质项目，借助银企对接平台组织企业向银行申报贷款。三是引导和鼓励有条件的企业上市融资，支持市场前景好的企业发行企业债券，增强企业发展后劲。

（四）推进园区产业集聚，提升产业化水平。要增强骨干企业的凝聚力和辐射力，加快技术改造，提升产品优势，使之成为产业集群的龙头。要采取政府引导与市场机制相结合、迁入与迁出相结合，促进同类和上下游企业聚集。要按照特色工业园区规划要求，鼓励不同地区符合国家产业政策的产业向特色工业园区转移。鼓励产品市场前景好、有一定技术开发能力和有技术创新内在要求、成长性好的企业优先进入特色工业园区。引导市、县城区内工业企业，按照主导产业方向，利用企业改制、资产重组等机遇，逐步向特色工业园区转移。同时，建立健全退出机制，对已入区的企业，严格执行国家产业政策，加快淘汰污染大、耗能高企业；凡是与该园区的特色不符，或者对其主导产业有影响的企业也要有计划、有步骤、分期、分批向所属特色工业园区外转移，推进园区产业的专业化和特色化。

（五）加强特色工业园区内企业的管理水平和人才队伍建设。通过引进吸收国内外先进的管理经验，进一步提高园区骨干企业自身的管理水平，推进园区企业管理工作与现代化管理水平接轨。各地区还应根据特色园区发展对人才的实际需求，利用大专院校和科研院所等各类培训基地，不断加强对专业人才的培养和培训，逐步扩大和提高专业人员的队伍和素质，并争取用更优惠的政策和措施来吸引、留住国内外高级人才，保障园区发展对人才的需求。

（作者系省人大代表、省人大财经委主任委员）