建设局实践科学发展观活动专题报告

提高思想认识 把握实践主题　力求在“重职能、重民生、重发展、建汉阳”上取得成效

—在建设局深入学习实践科学发展观活动的专题报告

按照区委对学习实践科学发展观活动的统一要求和局党委《学习实践活动实施方案》的安排，局领导班子成员将轮流上台给全局党员和干部职工讲课，交流学习实践活动的心得体会。今天首先由我来讲第一课，谈不上讲课，准确的说应该是和大家一起探讨、交流和学习。我讲的题目是：提高思想认识，把握实践主题，力求在“重职能、重民生、重发展、建汉阳”上取得成效。下面，我讲四个方面：

一、统一思想，提高认识，深刻领会开展学习实践活动的重要性

根据党的十七大的部署，中央决定从20__年9月开始起，用一年半左右的时间，分三批在全党开展深入学习实践科学发展观活动。根据区委统一部署，我局参加全区第一批（全国第二批）学习实践活动，从3月开始到8月底基本完成，时间约半年。为扎实开展好我局的学习实践活动，首先务必在思想上与党中央保持高度一致，务必在思想上进一步提高认识，务必在思想上进一步明确开展学习实践科学发展活动的重大意义，切实增强搞好学习实践活动的责任感、紧迫感和自觉性、坚定性。

开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略部署，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是“三个代表”重要思想学习教育活动和保持共产党员先进性教育活动的继续，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，是顺应人民新期待、进一步密切党同人民群众血肉联系的重要步骤。开展学习实践活动意义重大，与我们每一名党员同志都息息相关，与广大人民群众的切身利益紧密相联。从中央到地方，各级党组织都高度重视学习实践活动，区委、局党委同样如此。为加强组织领导，区委成立了学习实践活动领导小组，办公室及工作专班成员就在局机关办公室对门办公；局党委也成立了学习实践活动领导小组、下设办公室和指导检查组，负责学习实践活动日常工作。

二、全面学习，深刻领会，准确把握科学发展观的科学内涵与精神实质

总书记强调，搞好这次学习实践活动，深入学习、提高认识是基础。让党员干部受教育，是开展深入学习实践科学发展观活动的一项基本要求。目前，我局的学习实践活动正处于第一阶段（学习调研阶段），应当从一开始就把学习摆在首位，并贯穿学习实践活动始终。

（一）全面学习，深刻领会科学发展观的第一要义是发展。科学发展观是用来指导发展的，不能离开发展这个主题；离开了发展，科学发展观就成了无源之水、无本之木。一要把握发展是我们党执政兴国的第一要务。二要把握发展首先是发展经济。三要把握发展必须是又好又快发展。

（二）全面学习，深刻领会科学发展观的核心是以人为本。人是社会发展的主体，人的全面发展是社会进步的最高目标。科学发展观把以人为本作为理论内核，丰富了我们党全心全意为人民服务的宗旨和立党为公、执政为民的本质要求，反映了时代进步潮流和历史前进方向，是我们党执政理念的重大创新。把握以人为本的深刻内涵，首先要把握“为谁发展”。科学发展观强调发展为了人民；其次要把握“靠谁发展”。科学发展观强调发展必须依靠人民；第三要把握“发展成果如何分配”。科学发展观强调发展成果由人民共享。

（三）全面学习，深刻领会科学发展观的基本要求是全面协调可持续。一要把握科学发展观要求的发展是全面的发展。全面发展，是指各个方面都要发展，而不是片面的、局部的发展；二要把握科学发展观要求的发展是协调的发展。协调发展，是指各个方面的发展要相互适应，各个环节的发展要有机衔接，各个阶段的发展要良性运行；三要把握科学发展观要求的发展是可持续的发展。可持续发展，是指发展进程要有持久性、连续性。全面协调可持续发展，是经济、政治、文化、社会等各方面的发展与人的全面发展的辩证统一，是发展的速度和结构质量效益相统一，是经济发展与人口资源环境相协调。

（四）全面学习，深刻领会科学发展观的根本方法是统筹兼顾。首先要把握统筹兼顾是党领导社会主义建设的一条重要经验；其次要把握统筹兼顾是践行科学发展观的根本要求。统筹兼顾是处理各种矛盾及利益关系的基本方法，统筹就是为了兼顾，为了全面，为了协调，为了可持续；第三要把握统筹兼顾的根本方法。统筹兼顾，就是要坚持科学的思想路线和思想方法，用发展的而不是静止的、联系的而不是孤立的、全面的而不是片面的观点看问题、抓发展。统筹兼顾既要总揽全局、统筹规划，又要抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题，着力推进，重点突破。

开展深入学习实践科学发展观活动，首要任务是学习。学习是把活动引向深入的前提，也是搞好学习实践活动最重要的基础。万丈高楼平地起。要使科学发展观在广大党员干部头脑中扎下根，真正成为推动我局发展、促进我区发展的牢固理念，重要途径要靠学习。学习的深度决定认识的高度，对科学发展观的认识水平和理解程度，直接影响着科学发展观的“实践”。具体到我局，存在着党员干

部对科学发展观的认识有偏差、理解不够透彻的情况，贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性不够强，我认为根本原因就是学习不够。只有从一开始就抓紧学习，才能从整体上把握科学发展观的理论体系、丰富内涵、精神实质和基本要求，才能真正搞清楚、弄明白为什么要科学发展、怎样实现科学发展。也只有把学习搞好了，实践才有基础，行动才会自觉，科学发展观才有可能不折不扣地贯彻落实。

这里，我要强调几点，一是学习首先是读书。要认真学习党的十七大报告、《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》以及等中央领导同志关于开展学习实践活动的一系列重要讲话精神等，要坚持原原本本学原著，对重点篇目，要精研细读、反复钻研，做到全面理解、融会贯通。二是学习理论要靠思考。学而不思则罔，思考是学习的灵魂，是理论联系实际的桥梁，是知识变成力量的途径。要紧密联系单位的具体实际和本人的工作思想实际，带着问题用心思考，做到学有所思、学有所悟、学有所成。三是领导干部要带头学习。局机关、开发办、建管站和市政总公司领导要坚持率先垂范，带头先学一步、学深一些。要采取分散自学、集中研讨、中心组学习等多种形式，加强对科学发展观的学习钻研，努力掌握其中的立场、观点、方法，进一步更新发展理念，明确发展方向，理清发展思路，推动科学发展。四是要正确处理好工学矛盾、合理安排工作和学习。集中学习时间要确保，自学时间灵活掌握，但要达到规定的时间要求。做到少一些交际应酬，多一些看书学习。大家要发扬“钉子”精神，工作再忙也要挤时间学习，挤出时间学习要真正深入进去，力求真学、学深、学有所获、学以致用，通过学习提高党性修养、提高办事水平，促进实际工作。

三、解放思想，转变观念，大力倡导“四个敢于”

本次学习实践活动分三个阶段进行，第一阶段为学习调研阶段，主要是统筹抓好学习调研，围绕科学发展进行解放思想讨论两个环节的工作。在解放思想方面，区委提出了以“四个敢于”为重点，即敢于突破、敢于冒险、敢于担责、敢于超越。我认为提得很好、很及时、很切合实际。具体到我局、我们每一名党员干部、每一名工作人员，我认为具有很强的现实意义和指导意义，应在全局大力倡导。下步即将进行的思想大讨论要以“四个敢于”为重点进行讨论、交流。这里，我个人先谈一下对这四个词的理解：

敢于突破，就是要摒弃习惯思维、陈旧观念和过时做法，克服政策体制和现实条件的限制，发挥自身优势，扬长避短，实现突破。今年，我局提出了“三大突破”的工作目标，即在路网建设方面有较大突破，在土地储备、房地产开发和拆迁管理方面有较大突破，在建设行业管理方面有较大突破。实现“三大突破”，需要我们有效破解历史欠账多、道路工程建设资金调度困难、拆迁难度大、规范管理与加快发展矛盾突出等诸多难题，这要求我们务必要突破固定思维模式，要超前思维、长远打算，要克服制约因素，趋利避害，扬长避短，抓亮点、抓特色，以点带面，合力推进，实现突破。

敢于冒险，就是要弘扬开拓进取的创新精神，要鼓励创新、宽容失误。冒险不是盲目冒进，不是不计后果的“瞎冒险”。而是敢于大胆尝试、不惧危险、不怕失败、跌倒了再爬起来，重要的是冒险的精神、敢闯敢试、勇于挑战，探求欣赏到“无限风光在险峰”的独特风景。

敢于担责，就是要增强责任意识，在加快发展上要有胆识和魄力，抢抓机遇，敢想敢干，主动作为。局领导、党员领导干部和各职能部门负责人要在这方面作出表率，我局需要担责的部门和岗位较多，相关同志不仅要勇于承担属于职责范围内的责任，还要开拓思维、大胆作为，勇于决策、勇于承担相应责任，做到不推、不让、不退、不躲。

敢于超越，就是要审时度势，创新工作思路和方法，创造性地解决各种困难和问题，做到善于抓机遇、善于应变、善谋全局。当前，我局的发展正处于一个关键时期，机遇前所未有，挑战也前所未有。我们能否真正做到化挑战为机遇，面对城市基础设施与其它中心城区相比还较落后的实际，充分发挥后发优势，实现“弯道超越”，这就要求我们必须更加自觉地以科学发展观为统领，牢牢把握发展的主动权，打好攻坚战，开创工作新局面。

按照区委提出的“四个敢于”的要求，结合我局职能和工作实际，我局党员干部特别是领导干部要发挥带头作用，要在敢于突破、敢于冒险、敢于担责、敢于超越方面先行一步、作出表率，要善于总结和探索，争取在思路创新上有所突破。在创新思维方面，我们是有成功的经验值得借鉴和发扬的。如我局在背街小巷道路改造工作中采取的“三结合”办法，即将背街小巷道路改造与社区连片提档升级相结合、与文明城市创建相结合、与本职工作相结合，在道路改造过程中充分“尊重设计、彰显个性、突出人性”， 坚持以人为本，切实将背街小巷道路改造工程做成名符其实的“民心”工程，连续多年获得市建委表彰；建管站在全区建筑工地率先推出的“维权公示牌”，是完善拖欠工程款和农民工工资举报制度的一项创新，为建筑施工企业和农民工维权建立了一条“快速通道”，在清欠工作中发挥了积极作用。“维权公示牌”在全市予以推广、并得到省建设厅肯定，广受好评；又如开发办在汉商银座项目拆迁工作中，坚持以人为本，在克服重重困难的情况下，提前圆满完成素有“汉阳花楼街”之称的汉商片拆迁工作，探索出的“有情操作、和谐拆迁”模式得到市领导高度肯定；市政总公司一贯坚持“诚信、优质、创新”的企业理念，勇于创新、大胆开拓，通过创新求发展，在业内树立了“铁军”的品牌，形成了“立足武汉、辐射全省”的良好格局。

以上这些好的做法、好点子、好作风，我们要认真总结、继承和发扬，面对新形势、新情况和新问题，我们更要善于开动脑筋、多琢磨、用心钻研，充分发挥我们的主观能动性和创造性，积极为单位的发展建言献策、为创新业绩、创高效益出谋划策。局领导已有这方面的考虑，近期将以科室为单位组织开展工作经验交流研讨会，请大家就如何搞好本职工作、争先创优谈感受、讲体会、出点子，先从局机关开始，下步逐渐扩展到开发办、建管站和总公司，并要将此种工作经验交流作为一项制度，长期坚持下去。希望大家都积极参与进来，将自己好的工作方法、好经验、好想法等展示出来，用集体的智慧去充实和完善，让大家共享，从而发挥出更大的作用。

四、把握主题，突出实践，力求在“三重一建”上取得成效

与“三讲”、“三个代表”重要思想、保持共产党员先进性等学习教育活动侧重学习教育相比，此次学习实践活动重在“实践”二字。围绕区委确定的“产业结构大调整、城区功能大转型、发展方式大转变，建设符合‘两型社会’要求的新汉阳”这一主题，结合本局实际，我

们提出了以“重职能、重民生、重发展、建汉阳”（以下简称“三重一建”）为实践载体，区委学习实践活动实施方案中确定的实践载体是“看汉阳、问汉阳、想汉阳、建汉阳”。在制定我局学习实践活动实施方案之初，对实践载体的确定有过“推敲”，比如最开始有这样的选择：“汉阳建设、建设汉阳”——意思是汉阳建设局建设新汉阳，将“汉阳”和“建设”两个词叠加，通过调换前后位置反复使用，强调和突出我局单位名称和主要职能，应该说也是一个不错的想法。但最终没有选择“汉阳建设、建设汉阳”作为实践载体，主要考虑还是“三重一建”比较具体、比较完整，与区委的主题和实践载体比较融合。下面，具体说一下“三重一建”：

所谓“重职能”，就是要求结合单位实际，进一步发挥职能作用、理顺关系，大力倡导思想解放、鼓励创新，提升管理和服务水平、推进“两型”机关建设，实现“三大突破”。通俗的讲，“重职能”就是明白自己“吃什么饭、做什么事”。我局是区政府主管全区建设行政管理工作的职能部门，主管全区道路建设计划和实施、路灯安装协调服务、道路工程安全文明施工管理、房地产开发管理、征地拆迁协调、建设行业管理和执法工作等，今年新成立了土地储备事务中心，增加了土地储备职能。作为区政府的重要职能部门，区委、区政府领导历来对建设局寄于很高期望，面对职责多且责任大的实际，我们如何克服人少事多、任务重、建设资金紧张等困难，不辜负上级领导的期望，这是对我们的严峻考验。个人认为，一是要端正态度，在什么岗位就干什么事，自己该做什么一定要清楚，要清楚自己的职责；二是要发挥作用，提供这样的岗位让你做，就一定要认真去干好，不仅要认真，还要用心。“认真可以把事情做对，用心才能把事情做好”；三是要多讲奉献，能端正态度、认真履职、用心做事非常好，一天两天、一月两月这样做不难，一年两年、十年二十年能否都坚持这样做呢？很难！这就需要在座的各位讲党性、讲奉献，要能耐得住清贫、耐得住寂寞，经得起考验、经得起诱惑。特别是有些管理科室，一定要警钟长鸣、抓好廉洁自律工作。说到这，我想借省委副书记、市委书记杨松在全市新任领导干部廉洁从政谈话会上的一句话告诫大家：“有油水的地方也是最容易摔倒的地方，也是摔倒后最不容易爬起来的地方”。

围绕“重职能”，局机关要在道路建设方面创新思维、克服资金瓶颈、破解发展难题，着力做好打基础、管计划、管前期、管长远的各项工作；开发办要在土地储备、房地产开发和拆迁管理方面寻求突破，针对拆迁难度大、矛盾多等突出问题，花大力气、下苦功夫、变压力为动力，稳步推进各项工作；建管站要审时度势，乘势而上，站领导要管好自己的人、干部职工要以学习实践活动为契机，争创一流业绩；市政总公司要在抢抓机遇、增强市场竞争力、抗风险能力和持续发展能力方面作出努力，打好攻坚战，开创新局面。

“重民生”，就是要认真思考和研究如何将关注民生落实到具体工作中，将为民办实事体现到具体行动上，将“民心”工程做到人民群众的心坎里。科学发展观的核心是以人为本。深入贯彻落实科学发展观，必须坚持以人为本。我局的职能决定了我们所做的大量工作都与老百姓的切身利益息息相关。如背街小巷道路改造、城市道路基础设施建设、房屋和征地拆迁协调、为建筑工地农民工服务等，是我们平时日常工作中经常要做的本职工作。因为这些问题，事事关乎百姓冷暖，件件连着党心民心。对待这些工作，我们务必要尽最大努力，高标准高质量完成好，切实做到事事有回音，件件有着落。这里，着重强调一下拆迁协调和服务农民工两项工作。区开发办在拆迁协调工作方面积累了很多好的经验，要总结和发扬。与此同时，对拆迁中出现的新情况、新问题要善于区别对待，要研究新对策，特别是对很棘手、影响较大的拆迁协调问题要集体专题研究解决，寻求各方支持帮助解决。近几年，建管站在关爱建筑工地农民工方面做了大量工作，取得了不错成绩。如夏季开展“送清凉”活动、开办农民工夜校、送电影到工地、开展计生服务、督促施工企业改善农民工生产生活条件等一系列关爱举措，受到农民工的一致欢迎，反响很好。今年要继续扎实开展好上述活动，同时要积极配合市、区总工会为农民工做好“四送”（即送信息、送岗位、送培训、送信心），为优秀农民工申请办理城市户口等工作。

“重发展”，就是要注重将我局的发展与相关企业的发展紧密联系起来，与我区的发展紧密联系起来，切实实践好科学发展，促进共同发展，推动可持续发展。发展是科学发展观的第一要义。开展深入学习实践科学发展观活动，一个根本目的就是促进科学发展。我们要通过学习实践活动，先解决人的问题，再解决干事的问题（前面我已讲了人的思想认识方面的问题、结合职能和职责也讲了干好本职工作的问题），最后解决发展的问题。局党委将“重发展”作为此次学习实践活动的实践载体之一，一方面是出于自身发展需要的考虑；另一方面，也是与科学发展观的要求相适应、与区委提出的“三大一建”实践主题和“看、问、想、建”实践载体相统一。发展是永恒的主题，发展是硬道理。我局的发展要依靠在座的各位，需要大家心往一处想（谋发展）、劲往一处使（促发展），聚精会神搞建设、一心一意谋发展。今年，局党委将结合开展学习实践活动，进一步加强和改进全局党员干部作风建设，努力在全局营造团结奋进、真抓实干、共谋发展的良好氛围。通过开展学习实践活动，把学习的收获转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施。

为此，在促进企业发展方面，今年我们要扎实开展好服务企业年活动，一是设立大企业便利直通车服务窗口，按照“即收即办，特事特办，急事急办”的原则为大企业做好直通车服务；二是强化全局一体化观念，上下联动，同步服务，全面提升行政效能；三是积极推进黄金口都市工业园区道路建设，促进区域经济加快发展。

在促进汉阳发展方面，要结合我区“十一五”规划和“两型”社会建设要求，围绕我局确定的“四个重点”（即加快政治经济文化中心、西部开发园区、保障性住房、重点文物保护单位等周边地区的配套道路建设），对我区路网建设进行科学谋划，精心组织实施。根据以上原则，我局年初就开始着手编制区级城建计划，区委、区政府主要领导高度重视，多次研究、反复论证，区级城建计划基本敲定，全市城建计划会议即将召开。我们要站在促进汉阳科学发展的高度，全力推进列入城建计划的道路建设项目建设步伐，用实践成果检验实习实践活动。

“建汉阳”，是我们开展学习实践活动的出发点和落脚点，“建汉阳”就是要将“重职能、重民生、重发展”这条主线贯穿于建设汉阳的全过程，服务于汉阳建设的每一个

环节。结合学习实践活动第二阶段分析检查和第三阶段整改落实，我们从一开始就要将边查边改融入到活动中来，要着手研究制定目标、建制度、促整改。为此，局党委将组织开展“领导干部深入基层”，“机关党员深入企业”、“干部职工深入群众”等系列活动，充分了解民意、倾听民声、集中民智，在此基础上制定和完善整改落实方案，解决突出问题，研究我局“两型机关”建设新举措，提出加强和改进领导班子和干部队伍建设的意见，建立健全符合科学发展观要求的、有利于加快城市基础设施建设、推进土地储备开发建设和保障建筑工程、道路工程项目安全建设的规章制度，通过建章建制，力争拿出我局“三重一建”的长效机制，充分发挥我局职能作用，发挥党员干部模范带头作用，在“建汉阳”上取得明显成效。

同志们，开展深入学习实践科学发展观活动，意义深远、责任重大。我们一定要按照省市区委的统一部署，以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，扎扎实实搞好这次学习实践活动。我们要紧密结合工作实际，进一步提高思想认识，牢牢把握实践主题，努力做到抓学习促工作、抓实践促发展，力求在“重职能、重民生、重发展、建汉阳”上取得成效，以优异成绩向新中国成立60周年献礼！