破解“三农”问题的认识与思考

解决好“三农”问题,是我们全部工作的重中之重。关于这一点,中央有要求,基层有呼声,上上下下已经形成共识。“三农”问题的症结在哪里？集中体现在何方？根本出路在何处？这是一个我们长期以来为之而求索,同时又亟需进一步深入研究的重大问题。衡水是典型的农业大市,笔者从衡水市情出发,经过深入调研和理性思考,对破解“三农”问题形成了一些初步的想法和认识。

应着力解决“两个倒挂”

我认为,目前“三农”问题的主要表现形式是“三个不协调”，主要症结是“两个倒挂”。“三个不协调”，就是就业结构与产业结构不协调（农业占GDP的比重小而从业人员多,占全国50%的农村劳动力,创造的GDP只占全部GDP的15%）,城镇化进程与工业化进程不协调（城镇化明显滞后于工业化）,城乡之间资源和国民收入分配不协调（“三农”获取生产要素份额小）。“两个倒挂”,就是城乡人口比例倒挂和工农产品价格倒挂。

一是农村与城市人口比例倒挂。我国农村人口占80%左右,而世界中等发达国家农业人口比重一般在30%左右,发达国家农业人口已经降到了10%以下。这个倒挂,使得我国出现了两个规律性的客观现实,就是当农村生产力水平不高的时候,就出现了供不应求的显性矛盾,什么都要票,什么都紧缺,城乡消费受到了极大的限制；反这来什么时候生产力水平相对比较高了,就出现了供大于求,多数的农产品难于变成商品,导致周期性的、偶然性的谷（菜、果、蛋）贱伤农。加之目前多数农产品生产缺乏标准化、尚未达到优特化,难以突破国外的绿色壁垒。国外出不去,国内卖不掉,极大地挫伤了广大农民的积极性。

另外,从国内外农业劳动者占有耕地来看,90年代中期,美国平均每个农业劳动者占有农地118.2公顷（1773亩）,每个劳动者创造增加值为39523美元；加拿大分别为173.9公顷（2609亩）和30202美元；澳大利亚为1074.4公顷（16116亩）和30904美元,而我们平均每个农业劳动者占有农地90年代中期为一公顷（15亩）,现在下降到了0.4公顷（6亩）。国外的农民是规模化、机械化、集约化经营,而我们的农民是分散在若干地块上劳作（有的农户一家土地多达13块）,重复投入严重,劳动效率低下,每个劳动者创造的增加值仅为307美元,与美国等发达国家相比,劳动者创造的增加值之比为1:100。

二是工农产品价格倒挂。即所谓我们老生常谈的“工农剪刀差”。这使得作为弱质产业的农业,反而为工业发展提供了远超过其自身承受能力的巨额积累,导致农业基础薄弱,发展缓慢,总体竞争力弱。由此，导致三个不协调,特别是城乡之间资源和国民收入分配不协调,使得城乡国民待遇显失公平。

综上,“两个倒挂”的直接后果就使农业增效的幅度越来越小,农民增收越来越难,城乡收入差距越来越大。1985年城乡收入差距从1978年的2.6:1降到了1.9:1,86年到94年,又从1.9：1扩大到2.9:1；从95年到2002年经过一小段起伏后,城乡收入的差距进一步扩大到3.1:1,2003年这个差距大概扩大到3.3:1。而世界上大多数国家城乡收入比基本保持在1.5:1左右,不仅发达国家这样,发展中国家也基本保持在这样一个水平。

出路在于城镇化

如何按照温总理“按照统筹城乡发展的要求，采取更直接、更有力的政策措施，加强农业，支持农业，保护农业，努力增加农民收入”的要求，加快扭转“两个倒挂”和“三个不协调”,实现农民快增收、大增收、长增收,结合衡水实际，我认为最根本的出路在于城镇化和农产品的全球优特化（当然,这是个渐进的过程,不可能一蹴而就）。最重要的一点,就是因地制宜,进一步抓住四头,即：吃透上头,摸清下头,借鉴外头,抓住大头。最关键的一点，就是在三方面上求突破：组织化上做文章,在市场化上找出路,在城乡统筹上下功夫。最现实的一点,就是全面贯彻落实多予、少取、放活的方针,城乡互动、工农互促，综合用好“加减乘除”四法,积极探索农业增效、农民增收、农村稳定的有效途径。

一是用好“加法”。在衡水，就是围绕农业增效、农民增收、农村发展,加大投入力度,稳固农业发展基础,调整优化农业结构；加大产前产中产后的信息、技术、市场化服务力度,努力降低农业和农民的风险,提高农民组织化程度；加大农业项目建设力度,培育农业发展的龙头,加快农业增长和农民增收方式根本性转变。重点抓好“六个一”：⑴农业总投入要比前五年增加10亿元,五年累计总投资30亿元（前五年累计投入20亿元）。⑵农业龙头经营组织五年新增100个,2007年底达到176个（2002年底为76个）。⑶专业合作经济组织每年增加100个,2007年底达到1300个（2002年底为730个）。⑷农业龙头经济组织和专业合作经济组织覆盖面五年新增10万户,2007年底达到43万户（2002年底为33万户）。⑸农业项目在前五年平均每年200个的基础上,每年再增加100个,五年累计建设1500个，⑹农民人均纯收入到2007年底比2002年增加1000元，达到3700元（前五年共增加450元）。

二是用好“减法”。对我们衡水来说，就是减轻农民负担，保护和调动广大农民的积极性；减少行政干预,放活农民,减少各种扰民行为,优化农业农村经济发展环境；减少农村、农民的“两闲”（闲置劳动力和闲置资金）,变农闲为农忙,变资金为资本；增加优质专用粮食生产,大力发展高效经济作物,提高农业产出效益；减少闲置耕地面积，充分发挥土地资源的潜力和作用；减少农村劳动力数量,大力组织劳务输出，为农民开辟有效的增收之路。重点抓好“五个二”：⑴2年减少荒废地200万亩，开展植树造林。现已利用134万亩荒废地造林，年内即可实现200万亩荒废地利用。8年后造林总收益可达178.36亿元，每年轮伐收益可达22.3亿元，全市农民人均年增收467.8元。⑵在建设高产粮田的基础上,3-5年减少低效粮食作物200万亩,发展蔬菜等高效经济作物。按每亩设施蔬菜收入3000元计算，每年增加收益60亿元，增收50亿元，农民年人均增收1400元。⑶加强对口组织和技能培训,组织劳务输出,3年减少农村富余劳动力20万人。按每人每月工资收入300元计算，每年可增加农民收入7.2亿元以上，人均增收205元以上。⑷完善扶贫开发机制,强化造血功能,5年减少农村贫困人口和低收入人口20万人。⑸深化农村税费改革，切实减轻农民负担，农业税率年均至少降低1.2个百分点，确保五年取消。

三是用好“乘法”。在衡水就是坚持可持续发展的科学发展观,实行城乡、工农、经济与社会、区域、内外五个统筹,改变计划经济条件下“就农业抓农业,就农村抓农村,就农民抓农民”的工作思路,坚持市场导向,大力发展优质、高产、高效、生态、安全农业,提高农产品的质量和竞争力。发挥农业产业化的乘法效应,围绕构筑“三四三”大格局（粮食300万亩、高效经济作物400万亩、林木300万亩）,调优调高调特农副产品,延伸产业链条,培育四大主导产业（斯格猪、肉奶牛、蔬菜、林木）；发挥农村工业化的乘法效应,大力发展民营私营企业,培“龙”育“鹰”,为转移农村剩余劳动力和农民增收提供更加广阔的领域；发挥城镇化的乘法效应,整合劳动力资源,聚合生产要素,为实现城乡经济一体化搭建平台；发挥科技进步在农业发展中的乘法效应,大力推广农业先进适用技术,提高农产品的科技含量和市场竞争力。重点抓好“四个八”：⑴发挥农业产业化的乘法效应,农业产业化经营率5年增加18个百分点（2002年为35.8%）。⑵发挥农村工业化的乘法效应,农村工业化水平5年提高8个百分点（2002年为27%）。⑶发挥城镇化的乘法效应,城镇化水平5年提高8个百分点（2002年为28.6%）。⑷发挥科技进步在农业发展中的乘法效应,科技进步对农业增长的贡献率5年提高8个百分点（2002年为48%）。

四是用好“除法”。在衡水就是破除制约“三农”工作的思想和体制机制障碍,整合“三农”资源,更新发展模式,统筹城乡发展。重点抓好“三二一”：⑴三破除：破除“小富即安、小进则满”的小农意识,树立干大事、创大业、致大富的大发展意识；破除制约农村发展稳定的体制弊端,加强领导和具体指导,强化服务功能,解决各级政府和部门越位、错位、缺位问题；破除“农村抓农业、城市抓工业”的工作定式,强化工业化、项目化、城镇化思维在推进三农工作中的作用,以创新的思路统筹城乡发展。⑵两更新：以建设新型农业为目标,围绕培育和发展瘦肉型猪、肉（奶）牛、蔬菜（食用菌）、果品林木四大特色主导产业,更新落后低效的农业种植和养殖模式,鼓励发展设施农业、生态农业、绿色标准化无公害农业、订单农业、间作套种等高效立体种植和规模养殖；更新传统常规的组织和经营管理模式,大力推进农业产业化,提高农业的生产组织水平和农民进入市场的组织化程度。⑶一整合：整合农村经济资源、市场资源和劳动力资源,走高起点、高水平、高科技、外向型的发展路子,加快农村经济结构的战略性调整,壮大农村经济实力,提高农业综合效益、市场竞争力和抵御风险的能力。同时,严格依法取缔、关停污染环境、浪费资源的“十五小”、“新六小”企业,促进增长方式的转变,取得生态和经济的双重效益。