辽宁省县域经济发展问题初探

摘要：辽宁省以发展县域经济为载体，是落实中央农村工作会议精神，统筹城乡发展，全面推进社会主义新农村建设的战略选择。如何巩固目前取得的成就，科学谋划今后发展前景，是当前必须认真思考的重要问题，论文在描述辽宁省县域经济发展现状的基础上，对辽宁省县域经济发展存在的问题进行了分析，进而提出了加快辽宁省县域经济发展的对策和建议。

关键词：县域经济 区域发展 辽宁省

1、引言

辽宁省紧紧把握国家实施辽宁沿海经济带开发开放、沈阳经济区获批为国家综合配套改革试验区的有利时机，不断推进社会主义新农村建设，以工业化、城镇化、农业产业化为主题，深化改革，加快转变经济发展方式，开创了辽宁县域经济发展新局面，对于推动辽宁老工业基地全面振兴，具有十分重要的战略意义。

2、辽宁省县域经济发展现状描述

2008年以来，辽宁省县域经济异军突起，驶入发展的快车道，为全省经济社会发展提供了重要支撑，在全国县域经济发展的整体格局中，“辽宁现象”备受瞩目。

2.1经济实力明显增强

根据《2011年辽宁省统计公报》，县域经济主要指标以高于全省一倍的速度增长，2010年，县域地区生产总值达8483亿元，占全省46.4%，其中超百亿元县（市）达到32个。2010年，地方财政一般预算收入达到492.5亿元，占全省25%，年均增长41%，高于全省18.2个百分点，除长海县外其他43个县（市）地方财政一般预算收入均超过3亿元。

2.2“三化”建设扎实推进

以工业化、城镇化、农业产业化为重点的“三化”建设深入人心。县域重点工业园区基础设施建设逐步完善，产业发展空间已经形成，县域14个超百亿元的工业产业集群初具规模。全面启动了新一轮县城建设规划编制工作，实施了县城基础设施建设工程，服务功能逐步完善。农业、林业、畜牧业、水产四大主导产业发展势头良好，农产品加工业已成为全省重要支柱产业，农业产业化经营水平不断提升，“一县一业”初具规模。

2.3 竞相发展的局面基本形成

各县（市）政府自加压力、奋力拼搏、竞相发展。瓦房店、海城作为全省县域经济发展的排头兵，跻身全国百强县前20强；东港、开原等一批强县迅速崛起，进入了全国百强县，走出了县域经济科学发展的成功之路；义县、建平等一批县（市）后发优势明显，增长势头强劲；辽宁省县域经济呈现出竞相发展的良好态势。

3、辽宁省县域经济发展存在问题分析

辽宁省在取得上述成绩的同时，与发达地区相比，按老工业基地全面振兴的要求，全省县域经济发展仍然存在一些问题，笔者认为突出表现在以下两个方面。

3.1县域经济发展战略不够合理

2011年第十一届全国县域经济百强县评选结果：辽宁省10个，山东省26个，浙江省24个，江苏省29个，福建省8个，河南6个，河北3个。无论在数量上还是在规模上，辽宁省和江苏、浙江、山东三省的差距都仍然很大。2.县域产业结构不够合理，农业比重偏高，工业仍偏重于资源型、粗放型和传统型，产业集中度低。3.农业产业化程度低，对农民的带动作用不强，农事企业数量少、规模小、竞争力弱，缺少在国内、国际知名的大型企业和品牌。4.县域经济对外开放程度不高无论是产品出口还是利用外资，与南方发达省份相比都存在较大差距。5.县与县之间发展不平衡，县域生产总值差距悬殊。

3.2存在着一些制约县域经济快速发展的瓶颈问题

主要问题一是融资困难。县域融资难度大，缺少有效的融资平台，尤其是基础建设融资出现严重困难；二是土地供应不足。随着各县（市）项目建设数量的增加和建设速度的加快，土地供应的矛盾越来越突出；三是项目质量有待提升。各县（市）引进项目中高科技、高附加值、加长产业集群链条的项目不多，质量有待提高；四是工作体系不健全，一些市、县没有县域经济的专门工作机构，综合协调难度较大。

4、 促进辽宁省县域经济发展的对策建议

4.1大力发展农业产业化

一是整合农业专项资金重点支持“一县一品”发展，加快种植业设施小区、畜牧养殖小区、渔业健康养殖小区和林地经济区发展，推动各县（市）确立和做大做强主导产业，建设一批各具特色的专业县、乡和村；二是进一步扩大农业对外开放，加快引进和建设培养一批以农产品加工为主的农事企业；三是提高农业产业化补助资金，专项扶持重大农业产业化龙头企业发展，做大做强，拉长产业链条，提高产品附加值，提升产品质量和市场竞争能力。

4.2大力推进县域工业产业集群建设

辽宁省政府定下的目标是力争2012年有三分之一县（市）的产业集群销售收入突破百亿元，到2013年底基本实现每个县（市）有一个超百亿元工业产业集群。一是坚持因地制宜、分类指导，科学布局产业项目。充分与县域的资源、区位、产业等优势紧密结合起来，最大限度地发挥好各地的优势；二是进一步加大财政支持力度。结合项目每年对每个县（市）、安排一定数额的扶持资金，支持县域工业园区基础设施建设，完善园区功能，提高承载能力。加大省技改贴息资金扶持县域重大项目和产业集群的力度；三是鼓励已形成规模的产业集群进行产业升级，不断提高产品的科技含量，提升产品的附加值，并支持有条件的县域发展新的工业产业集群，更好地发挥产业集群的集聚效应。

4.3加快推进农村城镇化建设

一是积极创造条件，搞好县城规划建设，优化农村城镇化的布局结构，发挥中心城镇的辐射作用，采取由易到难，由城市郊区和中心镇梯次整村推进办法，推进形成一大批中等规模城市；二是广开投入渠道，加大城镇的基础设施建设力度，完善城镇功能，提高承载能力；三是深化配套改革，促进城镇化的发展。把解决符合条件的农业人口逐步转移到城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市、县城和中心镇落户条件限制，保障外来落户人口享有城镇居民同等权益。

4.4大力推进休闲农业快速发展

以温泉旅游为重点，充分利用我省丰富的农业和旅游资源，将休闲业与乡村文化、民俗风情、特色农业有机结合，努力打造“辽宁旅游无淡季”，把辽宁建成中国温泉旅游第一省，使休闲农业成为我省县域经济新的增长点。一是建立和完善工作机制。辽宁省上下要明确管理部门的职责关系，形成有效的管理体系和工作机制，为休闲农业发展奠定良好的工作基础；二是加大财政投入。财政部门每年应安排专项扶持资金，用于对休闲农业园区的景观设施、道路、给排水、餐厅、停车场、卫生间等基础设施建设，支持和促进全省休闲农业发展；三是加强部门协调。休闲农业管理部门和旅游部门要加强合作，建立沟通顺畅的协调机制，共同加强对休闲农业景区、园区、专业村、农庄的认证，使休闲农业认证工作制度化、规范化和常态化，推进休闲农业发展。

4.5努力营造县域经济发展的良好氛围

一是加大县域经济宣传力度。实行典型引路，大力宣传县域经济发展的好经验和好做法。深入贯彻落实全省县域经济现场会精神，全面推广开原市县域经济发展经验，深刻领会开原经验的实质，不断研究发展过程中出现的新情况、新问题，有效的解决发展中的瓶颈问题；二是发挥部门作用，形成发展县域经济的合力。发展县域经济，既是各县（市）工作的重中之重，也应该成为全省各级部门的一个工作重点，形成抓县域经济的合力；三是进一步完善县域经济社会发展综合评价办法。建立科学的约束激励机制，增加生态调节系数。

参考文献：

[1] 朱舜. 县域经济学通论[M]. 北京：人民出版社，2001.

[2] 王怀岳. 中国县域经济发展实论[M]. 北京：人民出版社，2001:210-265.

[3] 张素荣，刘景芳．发展贫困地区县域经济的基本思路[J]．经济论坛，2004（19）:38.

[4] 张爱棠. 中国县域经济问题[M]. 北京：光明日报出版社，2010:224.

作者简介：

遇广亮（1983—），男，汉族，辽宁省沈阳市人，吉林大学军需科技学院2009级农业推广硕士，任职于沈阳市委办公厅；衣洪岩（1964—），男，汉族，吉林省长春市人，吉林省政府发展研究中心社会处处长，吉林大学军需科技学院兼职导师，研究方向：农村与区域发展。