县节能减排安全生产行动实施方案

为巩固百日攻坚成果，促进我县经济发展方式转变，推动科学发展，提高人民群众幸福指数，县委、县政府决定在全县开展节能减排安全生产整顿攻坚行动,现制定如下实施方案。

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，坚持把攻坚行动作为践行科学发展观的具体体现、作为推进我县经济发展方式转变的重要抓手、作为提高广大群众幸福指数的实际行动，遵循“科学发展、生态发展、安全发展、集约发展、和谐发展”的理念，坚持统一领导、分级负责、条块结合、依法推进、联合行动，不断加大对非法生产、高污染、高耗能、不具备安全生产条件企业的治理整顿力度，建立正常的生产经营和依法监管秩序，促进全县经济社会又好又快发展。

二、工作原则

1、坚持攻坚行动与优化城市布局相结合。着眼于优化县城功能布局，改善城区面貌和居民生活环境，按规划逐步搬迁县城老城区内高耗能高污染工业企业，鼓励企业在搬迁改造中向园区集中，生产要素向园区集聚，实现集约化发展，在生产力转移中健全完善节能减排设施，从根本上解决污染源问题。

2、坚持攻坚行动与产业升级相结合。通过关闭整顿、规范治理和淘汰落后，积极引导企业加快淘汰落后工艺、落后装备，采用高新技术和先进适用技术改造传统产业；积极引导资源、资金投向优势产业、优势行业，推进全县产业结构优化升级。

3、坚持攻坚行动与打造循环经济产业链相结合。按照“减量化、再利用、资源化”原则，抓紧对企业实行循环经济改造，通过推进清洁生产、减排后废物变资源等多种途径，有效推进节能减排，加快构筑循环经济产业体系。

三、重点工程

在全县实施节能减排“10100”工程涉及我县企业整治、重点企业污染治理达标建设、重点污染企业搬迁改造、空气质量保障、安全隐患排查治理和青林线等重点路段区域综合环境专项治理六大工程。

1、节能减排“10100”工程涉及我县企业整治工程。全市节能减排“10100”工程涉及我县6家企业。由县节能减排领导小组办公室负责，按照省、市要求，加大考核调度力度，对“10100”工程涉及我县企业的实施情况每季度一调度，每半年一通报，每年度一考核，及时协调解决存在问题，确保工程项目、任务目标完成。到6月底，各有关企业都要制定节能减排实施方案，报县领导小组审批；20*年6月底前，唐山顶峰热电公司完成污染源自动监测系统安装并与省监控中心联网；20*年12月底前，唐山东方炼焦制气有限公司、唐山荣程钢铁有限公司、河北永新纸业有限公司、*鹏程实业有限公司完成污染源自动监测系统安装并与市监控中心联网。到2010年底前，全部完成6家重点企业承诺的目标任务。

2、重点企业污染治理达标建设工程。由县环保局负责，督促企业按市要求时限完成污染治理达标建设。

3、县城区重点污染企业搬迁改造工程。由县建设局负责，按规划逐步推进县城老城区工业企业搬迁工作。20*年，加快实施*县第二水泥厂搬迁改造项目，年内做好搬迁工程的前期准备工作。

4、空气质量保障工程。①由县环保局负责，按照《河北省迎奥运空气质量保障实施方案》要求，督促唐山顶峰热电有限公司加快脱硫工程建设，一台机组于20*年8月底完工投入运行。②由县建设局负责，加快集中供热建设进度，提高集中供热率；由县环保局负责，加强对燃煤锅炉的污染治理整顿，完善除尘设施，推广使用清洁能源；在宋道口工业园区逐步推广使用天然气。③由县安监局、环保局负责，有关部门配合，对存在事故隐患、环保设施不完善的加油站、网吧进行整改，于6月底前完成。

5、安全隐患排查治理工程。由县安委办牵头负责，县安监、公安、建设、质监、商务等成员单位参加，按照唐安办［20*］16号文件要求，认真履行各自职责，加大安全隐患排查治理力度，于6月底前对全县钢铁、焦化、制锹、纺纱、危险化学品、人员密集场所、道路交通、建筑施工等重点行业和领域进行拉网式排查，加强高危行业企业动态档案管理，治理整顿安全隐患，严格安全生产执法监察，严厉打击安全生产违法行为，促进全县安全生产形势稳定好转。到20*年底，生产安全事故起数、死亡人数和经济损失显著降低。

6、重点路段区域综合环境专项治理工程。由县交通、国土、环保、工商等相关部门督导检查，相关镇配合，对青林公路、唐港高速公路两侧等重点路段实施综合整治，切实加大沿线环境治理力度。

四、重点领域

对全县钢铁、水泥、焦化、小型企业、重点路段区域、群众反映强烈的问题等6大重点领域进行综合整治。

1、钢铁行业。①由县工促局牵头，会同相关部门督导检查，按照国家产业政策，淘汰落后装备、产能。②由县发改局和工促局督导检查全县钢铁企业450立方米以上高炉节能降耗工作，推广TRT发电，进一步提高高炉、转炉、焦炉煤气综合利用率。③由县环保局督导检查，于6月底前完成钢铁行业企业（含轧钢）污染点源治理基本达标，按市时限要求实现污染治理全面达标建设。

2、水泥行业。①由县工促局督导检查，2010年底前淘汰所有机立窑。②由县环保局负责，于20*年6月底前实现2家水泥企业污染点源治理基本达标。

3、焦化行业。由县环保局督导，尽快完成唐山东方炼焦制气有限公司除尘地面站、焦化污水生化处理站、风险事故池建设及煤厂扬尘等其他污染点源治理的综合验收，鼓励建设实施节能环保项目。

4、小型企业。①由县工促局督导检查，依据国家相关法律法规和产业政策，对应依法取缔的小钢铁、小玻璃珠等“十小”企业，6月底前坚决予以取缔、关闭。②由县环保局督导检查，各相关部门配合，对符合国家产业政策但环保手续不全、环保设施不完善的小企业，年底前全部整改到位。

5、重点路段区域。由县发改局、工促局、环保局负责，对青林公路、唐港高速公路沿线新建、改建、扩建的固定资产投资项目严格执行节能评估审查和环境影响评价制度。由县交通局、国土局、青坨营镇、安各庄镇、东黄坨镇等单位负责，结合文明生态村建设和全市公路沿线环境综合整治活动，加强公路界外两侧的环境治理，按时完成拆违清占工程，改善青林公路、唐港高速公路沿线环境质量。

6、群众反映强烈的问题。由县节能减排安全生产整顿攻坚行动领导小组办公室负责，充分发挥广大人民群众和新闻媒体的监督作用，着力解决好与人民群众利益密切相关的环境问题，真正做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。

五、主要措施

1、加强领导，落实责任。成立以县政府主要领导任组长，主管副县长为副组长，县发改、环保、工促、安监、工商、国土、财政、水务、监察、公安、质监、建设、交通、广电、电力等部门负责同志参加的攻坚行动领导小组，负责对该活动的组织领导。领导小组办公室设在县环保局，负责攻坚行动日常工作。由县发改、安监、工促、环保、国土等部门牵头负责，有关部门配合，按照六大工程、六大重点领域治理整顿工作要求，逐一制定具体的实施(整顿)方案，逐企业明确目标任务、整顿标准、分包部门及责任人和阶段进度时限，抓好落实。各领导小组成员单位要坚持一把手负总责，分管负责同志具体抓，成立相应领导机构，具体负责职责内攻坚行动，逐企业明确分包领导和责任人，加大治理整顿力度，确保按期完成各项目标任务。

2、健全机制，加强监管。认真落实《关于在节能减排安全生产整顿工作中强化责任追究的若干规定》、《关于加强电力监管工作的若干规定》和《矿山企业爆炸物品使用安全管理规定》文件精神，从管人、管电、管火工品方面加强源头控制。由县节能减排安全生产整顿攻坚行动领导小组办公室负责，成立由领导小组成员单位主管局长牵头负责，业务骨干参加的联合执法组，对纳入攻坚行动范围的企业，依法逐企业下达企业整治通知书，明确整治内容，限定整治期限。对限期未能完成整治任务的企业，停办该企业所有建设项目的立项审批、环评手续，并严格落实污染处罚和安全生产处罚，限制落后装备、落后产能生产。通过在全县钢铁、焦化、水泥、电力、造纸、化工等重点行业深入开展重点企业污染治理全面达标活动，不断加强污染监控，提升环境管理水平。

3、建立台帐，加强动态档案管理。纳入攻坚行动的企业都要建立《节能减排安全生产整顿攻坚档案》，明确专人负责攻坚档案管理；《攻坚档案》要包括企业名称，烟粉尘、二氧化硫、化学需氧量排放情况，安全隐患现状，落后工艺装备情况，整改的目标任务、节能减排量化指标、责任人、整改进度、上级执法检查意见、整改达标（明确达到国标、省标、市标等具体标准）情况等内容；要按照各部门制订的具体实施方案要求定期填写有关内容，实行销帐式管理。

4、加强宣传，营造氛围。充分发挥新闻媒体的作用，及时跟踪工作进度，反映工作成效，宣传相关法律，为攻坚行动营造良好的舆论氛围。

5、积极稳妥，确保实效。坚持阶段性目标与长期目标相结合，逐步形成攻坚长效机制和全社会的自觉行动，把节能减排安全生产整顿纳入经常化、规范化和法制化轨道。对企业实行关闭取缔涉及的资产处置、职工安置、社会稳定等一系列复杂问题，要严格按照法律程序实施整治，并提前制订工作预案，妥善处置工作中出现的矛盾和问题，确保攻坚行动积极稳妥推进，维护社会稳定。