浅析康县天保工程区内外的公益林资源整合管护

[摘 要] 对天保工程区内外的公益林资源进行整合管护是有效地保护生态环境的重要途径，也是长期林业工程建设过程中经过实践检验的最有效的森林管理措施之一。康县境内地形复杂、山大沟深、森林资源丰富且分布不均，天保工程区内外的公益林相互交织，国有林和集体林插花分布，管理主体多元，致使全县森林管护任务十分艰巨。特别是在实施林权制度改革后，集体林地全部承包到农户，森林管护任务进一步加大。为了更好的管护康县森林资源，从2000年开始全面停止了天然林的商品性采伐，2004年启动实施公益林建设，建立了森林生态效益补偿制度，经过多年的不懈努力，区域内的生态效益、经济效益和社会效益凸显，实现了县域生态建设和经济建设协调发展。本文主要结合实际情况，在分析了康县天保工程区域内外公益林资源整合管护现状的基础上，论述了康县天保工程区内外公益林资源整合管护采取的措施，商榷进一步提升天保工程区内外公益林建设成果的路径。

[关键词] 康县 天保工程 公益林 资源整合管护

[中图分类号] F326 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2016）08-0141-01

1 康县天保工程区内外公益林资源整合管护现状分析

自2011年以来，康县按照集中连片、权属一致，整乡整村划片管理的原则，将天保工程区和公益林区的两支管护队伍进行整合，以村为单元实行分区域管护，将天保工程区和公益林区管护责任靠实到每个村级护林员。全县共选配护林员377人，其中村级兼职护林员350人，乡级专职护林员21人，县级林政稽查队员6人，从经费和人员队伍上保证了森林资源管护工作扎实有序的开展。至2015年底，全县集体林区有林地面积达到215.3万亩，新增7.04万亩；集体林区森林覆盖率达到60.41%，增加了1.95%；活立木蓄积量达到了769.1万立方米，增加了83.23万立方米；林业总产值达到3.98亿元，农民人均林业收入2210元。县林业局与21个乡镇天保公益林管理站、乡镇天保公益林管理站与350名村级管护员签订了森林管护责任书，明确了管护范围、任务、责任、考核和工资待遇等。同时，充分发挥森林公安和林政管理队伍的职能作用，采取宣传教育与重点整治相结合的方式，立案查处各类林政案件52起，涉案56人，林地征占用审核率、林政案件查处率均达到100%，有效保护了森林资源安全，维护了林区秩序稳定，“十二五”期间完成封山育林4000亩、人工造林1000亩，年落实天然林资源保护工程森林管护124.88万亩；纳入天保区外森林生态效益补偿的公益林面积58.91万亩。按标准及时兑现了年度森林生态效益补偿资金。同时，认真落实“预防为主，积极消灭”的森林防火方针，严格落实森林防火责任制，深入开展火灾隐患“大排查、大整顿、保平安”活动，强化薄弱环节，有效防止了森林火灾的发生，对发生的森林火警进行了及时扑救，实现了连续二十七年无重特大森林火灾的好成绩。

2 康县天保工程区内外公益林资源整合管护对策分析

2.1 转变观念，创新机制

公益林保护管理和森林生态效益补偿制度的落实是一项全新的工作，是国家林业方针政策的重大调整，特别在康县集体林区，涉及面大，情况比较复杂，所有权、经营权、参差不齐，针对这种情况，我们在深入调查的基础上，参照护林防火、森林资源管护等做法，在天保公益林管护上实行了行政、业务“双轨”责任制，即行政上由县政府、乡镇政府、村委会层层签订管护责任书，业务上由县天保公益林办公室与乡镇天保公益林管理站、乡镇天保公益林管理站与专（兼）职护林员签订了管护合同，既做到了各级政府负总责，又实现了以专业管护为主。

2.2 加强组织领导，健全工作机构，建立管护网络体系

康县天保工程区内外公益林整合管理，实行以县为主体、乡镇为骨干、村为基础的责权利相统一的三级森林管护体系，将所有森林资源纳入了森林管护，确保森林管护任务完成率达到100%。并实行了县级、部门领导包乡镇，林业部门分片负责，乡镇包村护林，村村聘用护林员进行人工巡护的管理办法，保证森林管护工作落到实处。

2.3 健全林业管护体系，优化林业发展环境

首先，继续停止对天然林的商品性采伐，严禁木材加工厂以天然林为原料进行加工，加强执法和监督，加大对破坏天然林资源的违法犯罪行为的打击力度；其次，建立健全森林管护责任制，明确各自管护责任，不断总结经验，完善管护办法，创新管护模式；最后，各级党委、政府要高度重视林业机构和队伍建设。要充分发挥乡镇林业工作站政策宣传、资源管理、林政执法、生产组织、科技推广和社会化服务等职能作用，和森林公安和林政执法队伍密切合作，加强木材检查站、森林资源管护站、森林病虫防治检疫站、林木种苗管理站建设，夯实工作基础，强化服务职能。

2.4 动员全社会力量关注支持林业

新闻媒体要将林业宣传纳入公益性宣传范围。加大林业宣传力度，不断增强广大干部群众的爱林护林意识。各级工会、妇联、共青团等组织及社会团体要发挥各自作用，投身森林资源管护；鼓励军队、群众保护森林资源，形成多主体、多层次、多形式的天保工程区内外公益林资源管护格局。林业部门要继续发挥艰苦奋斗、无私奉献的精神，为加快林业发展奋力拼搏，努力推进康县天保工程区内外公益林管护事业又好又快发展。

结语

总之，康县在天保工程区内外公益林资源整合管护上做了大量工作，取得了一定的成绩，但与省、市要求相比，与其他先进县区相比，还存在着一定差距，今后，我们要进一步创新管理方式，完善工作机制，加强业务培训，努力把康县天保工程区内外公益林资源整合管护工作提高到一个新水平。

参考文献

[1] 李明阳，郑阿宝. 我国公益林生态效益补偿政策与法规问题探讨[J]. 南京林业大学学报（人文社会科学版）. 2003（02）

[2] 李卫忠，郑小贤，张秋良. 生态公益林建设效益评价指标体系初探[J]. 内蒙古农业大学学报（自然科学版）. 2001（02）