打赢贵州扶贫开发攻坚战

中央扶贫开发工作会议11月底在京召开，我国新十年扶贫开发的新篇章由此开启。

总理在会上特别提到贵州，指出“贵州能比较快地富裕起来，这是西部和欠发达地区与全国缩小差距的象征，贵州是比较落后的地区之一，迅速发展起来，也是国家兴旺发达的标志”。省委书记、省人大常委会主任在接受媒体采访时表示，“我们一定要自我加压、不等不靠、奋发有为，在新十年坚决打胜贵州扶贫开发攻坚战，不辜负党中央、国务院的殷切希望。”

贵州成为国家扶贫攻坚示范区

贵州是全国新一轮扶贫开发工作的“主战场”和“决战区”。

2010年，总书记就对贵州作出了“要继续抓紧抓好扶贫开发,探索扶贫开发的新途径新方式”的重要指示。2011年以来，贾庆林、、、贺国强、回良玉、王刚等党和国家领导人相继视察贵州， 30多位正省部级领导亲临贵州考察调研，都不同程度地强调贵州“要与全国同步建成小康”, “要立志把‘穷’字搬掉”。同时，贵州得到中央财政扶贫资金大力支持。

进入“十二五”，贵州“欠发达”特征依然突出。全国每7个贫困农民中，贵州就占1个；在贵州，8个农民中就有1个是贫困人口。

“要从根本上改变贵州贫困落后面貌，决非轻易，决非一日之功，需要付出更加艰苦的努力。”说。

一系列的事实表明，贵州正迎来“从根本上改变贵州贫困落后面貌”的战略机遇。

《中国农村扶贫开发纲要（2011―2020年）》划定的11个连片特困片区中共有505县,其中我省65个县分别纳入了武陵山、乌蒙山和滇黔桂石漠化3个片区,占全国11个片区县数的12.9。11月15日,国家启动了武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点。

可以说，这是继西部大开发后，国家对连片特困地区实施的又一战略性政策支持。《规划》确定的武陵山连片特困地区涉及贵州省16个县市区；总面积2.9万平方公里以上,占贵州省总面积的16.6%以上；总人口611.8万人,其中农村人口583.3万人。

近期，国家以发改委杜鹰副主任为组长，组成了40多个部委、140余人的国家调研组到贵州调研，正在起草以扶贫开发为主线支持贵州发展的意见，并明确将贵州列为全国新一轮扶贫攻坚的示范区。

贫困地区“十年大跨越”

强调“扶贫开发是贵州最大的民生，扶贫攻坚是‘第一民生工程’ 。”加大扶贫开发力度，让数百万农村贫困人口从穷困的沼泽中走出来，让已经脱贫的农民不再返贫，是贵州加快发展的头等大事。

根据省委省政府的部署，今后10年的扶贫开发工作将被分为两个阶段：

第一个阶段是到2015年。贫困人口数量比2010年减少一半；实现30个国家扶贫开发工作重点县、500个贫困乡“减贫摘帽”；连片特困地区和重点县农民人均纯收入增长幅度高于全省农民人均纯收入平均增幅2个百分点以上，基本公共服务主要领域平均指标达到2010年省内先进地区水平。

第二阶段是到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房；连片特困地区和重点县农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，发展差距扩大趋势得到根本扭转，贵州与全国同步建成全面小康社会。

“今后10年，我们将把武陵山区、乌蒙山区、滇黔桂石漠化地区在我省覆盖范围内的区域作为新十年扶贫攻坚的主战场，把片区内的65个县作为新十年扶贫攻坚的主攻方向，把934个一、二、三类贫困乡(镇)作为新十年扶贫攻坚的核心区。”说。

为此，贵州将坚持把“治穷”作为治省的基本方略，坚持开发式扶贫的基本方针，坚持党委领导、政府主导、群众主体、社会参与的扶贫开发机制，着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局；把武陵山区、乌蒙山区、滇黔桂石漠化集中连片特困地区在我省覆盖区域作为主战场，集中资源打好扶贫脱贫攻坚战；把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务，大力实施“减贫摘帽”激励机制；注重基本公共服务均等化，扭转和缩小东西部发展的差距，推动贫困地区“五年上台阶、十年大跨越”。

围绕“民生”做文章

据介绍，贵州在新十年扶贫攻坚中，将紧紧围绕农民最忧、最盼、最急的民生难题展开。

围绕“最突出的民生”，将瞄准武陵、乌蒙、滇黔桂三大连片特困地区实施扶贫攻坚，着力培育核桃、草地畜牧、脱毒马铃薯、茶叶、油茶、中药材、蔬菜、精品水果、特种养殖、乡村旅游“十大特色优势产业”。

围绕“最基础的民生”，将加快基础设施向县乡延伸,实现100的乡镇通油路(水泥路)、100的建制村通公路,县县通高速公路,全面解决农村饮水安全和农村工程性缺水问题。

围绕最急迫的民生，将全面完成130万户农村危房改造任务,完成对居住在深山区、石山区、高寒山区和地质灾害易发区35万户150万农村贫困人口的生态移民搬迁。

围绕“最长远的民生”，将全面建立促进农村教育发展的长效机制,大幅提高贫困地区学前三年教育毛入园率,九年义务教育巩固率达到85,高中阶段教育毛入学率达到63,高等教育毛入学率达到27。

围绕“最普遍的民生”，将加快建立“扶贫开发制度+农村低保制度+临时救助制度”有机融合的三位一体农村社会保障体系，逐步提高农村最低生活保障水平和救助标准，努力抑制返贫发生。

围绕“最根本的民生”，将实施百万农民工创业工程、百万农村妇女创业活动、百万农村青年创业活动，开展农业实用技术培训，大力发展劳务经济，拓宽贫困群众就业渠道。建立贵州与东部发达地区大规模干部培训、交流、挂职锻炼的长效机制，提高贫困地区干部领导贫困群众脱贫致富的能力和水平。

过去十年扶贫开发的实践证明，小康只能是干出来的，不是等靠要来的。新时期的扶贫开发工作，要把激发贫困地区干部群众的积极性、创造性作为重要任务，借助外力，启动内力，增强活力。（责任编辑/尹 辉）