基于南水北调工程工期延误影响因素研究

摘要： 南水北调是一项大型跨流域调水工程，由于工程建设空间分布广、时间跨度大、影响因素多，造成各个标段工程工期延误较为普遍。采用分类随机抽样方法选取具有代表性的标段做工期延误影响分析，包括工程延误影响因素和影响结果分析，确定发生频率较高的影响因素包括：开工令下发滞后、村民阻工、施工图下发延误、设计变更等，影响较大的因素包括：征地滞后、桥梁占压段移交滞后、设计变更、村民阻工等，并分析了产生成因。这些结论可为其他大型复杂工程项目的管理提供借鉴和参考。

Abstract： The south-to-north water diversion project is a large-scale inter-basin water transfer project. Because the project construction is widely distributed， the time span is big and the influence factors are many， so each block construction period delay is relatively common. This paper uses classification random sampling method to select the typical blocks for the construction period delay impact analysis. It includes analysis of influencing factors and influence effect of the engineering delay. The impact factors with higher frequency include： the lag of the starting， the resistance by villagers， the delay of construction drawing， changes of design and so on. Factors with larger effect include： the lag of land expropriation， transfer lag of bridge tying section， changes of design， the resistance by villagers and so on. And the causes are analyzed. These conclusions can provide reference for the management of other large complex projects.

关键词： 南水北调；工期延误影响因素；分类随机抽样方法

Key words： the south-to-north water diversion project；time delay factor；classification of random sampling method

中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）11-0018-03

0 引言

南水北调是一项长距离、跨流域大型调水工程，其中中线工程干线总长1273公里。在南水北调中线工程标段施工合同中，合同约定工期最晚的是2013年6月，而实际上，大量标段到2013年年底才完成渠道衬砌工程，加上后期新增加的防渗墙和防浪墙等工程，因此，工程完工的日期超出合同约定的情况普遍存在。在结算过程中，大量的变更索赔需要处理，其中，工期延误处理尤其重要，因为划清工期延误责任是处理窝工费用、赶工费用、逾期完工违约金、延长期内材料调差等的基础，为了确保工期延误责任划分的公平合理性，对延误因素的分析显得尤为重要。

同r，在南水北调工程开工时，刘睿、张宇清等利用问卷调查的方式研究南水北调工期延误因素，将94个影响因素归纳为涉及项目、政府、业主、设计、承包商、监理、人员、材料、设备以及环境10个方面，并对与项目相关因素、与业主相关因素以及与承包商相关因素进行重点研究，发现各方沟通与合同管理、合同方式与招投标、项目自身特点、业主要求、工程进度款、新技术与信息的利用等方面是最为重要的工期影响因素。现在工程已经完工，对各种延误因素及其影响结果进行统计分析，并和工程开工时的预测做比较分析，这些结论可为其他大型复杂工程尤其是大型调水工程的管理提供有益参考和借鉴。

1 研究现状

关于工期延误问题，Faridi and El-sayegh对阿拉伯王国的建设项目研究发现50%以上的项目都存在延误现象[1]。高连全等人认为导致工期延误因素主要包含人为因素和客观因素，客观因素是指人力不可抗拒的因素或特殊原因，如：自然灾害；人为因素是指设计的不合理，组织安排不当等[2]。Kum araswamy 和陈汉云研究了香港建筑业工期延误因素的相对重要性，从8 类83 个影响因素中，发现了五个主要的延误因素：风险管理和监督不力、不可预见因素、各方决策缓慢、业主设计变更、工作内容变化[3]。张云波通过研究中国工程建设项目工期延误的8类和83个主要的影响因素，确定了影响项目工期的10个关键影响因素，即：进度款不能按时支付、材料供应不及时、材料质量不合格、设计图纸不完整、施工现场管理混乱、项目经理能力不足、不可预见的地质条件、地质资料勘测不准确、缺乏管理人员、施工经验不足[4]。SambasivanM，soon Y W研究马来西亚工程项目的延期问题时，利用28个因素的重要性排序，得出影响工期延误的十个最主要的原因，即：承包商的规划不当及现场管理不理、管理经验欠缺，工程款支付不及时，分包商方面的问题，建筑材料供应不及时，劳动力供给不足，设备问题，各参与方缺乏及时、有效的沟通[5]。曹小琳等人认为影响工期延误的三个最主要因素是工程款支付不及时、建设前期决策缓慢、各设计专业协调不力[6]。AL-Monmani A H 研究约旦公共建筑项目的工期延误问题时，依据延误因素引起工程产生延期的频率来衡量对工程延期的影响程度[7]。王家远利用逆高斯分布函数建立了评估工期延误风险定量模型，并通过风险因素的相对重要性评分识别出了影响建设工期的主要风险因素。

通过对已有研究成果的综述我们可以知道，工期延误的原因不仅类别多，而且各类中的延误因素也很多。在实际工作中，尤其是像南水北调这样的规模大、工期长、影响因素多、复杂程度高的大型工程，工期延误影响因素更为复杂，找出造成工期延误的主要原因或者重要原因显得尤为必要。

2 研究方法及结果

南水北调中线工程建设的管理类型包括三类：委托管理、直接管理、代管管理，其中委托管理又包括河南委托管理、河北委托管、北京委托管理等。采用分类抽样的方法，选取9个标段工程作为分析样本。通过实地考察、项目经理等主要人员访谈等方式，对9个施工标段的工期延误情况进行了解和分析，经对比分析和分类综合，初步筛选出了引起工期延误的延误事件主要类型，即：合同项目开工令下发滞后、征地移交滞后、桥梁占压段工作面移交延误、设计施工图纸下发滞后、村民阻工、设计变更或工程变更、自然灾害、渠道开挖可用料不足、地质条件变化、施工环境变化等，然后依据工程现场资料分别收集和统计了各标段影响工期延误的延误事件及其影响时长，统计结果见表1。

在此基础上，采用沙盘推演计划比较法，并运用Oracle primavera P6 软件进行了各个标段的延误分析，得出各类延误因素对工期的影响结果，见表1。

3 结果讨论

3.1 影响因素分析

由表1可知：各延误事件的类型及其对总工期所造成的延误所占比例的均值分别如图1、图2所示。

由图1可知延误类型发生频率的排序由高到低为：D、A、E、B、C、G、K、L、M、H、I、J、F。由图2可知各延误事件对总工期造成影响所占的比例由大到小排序为：G、B、E、D、A、C、K、M、H、L、J、I、F。综合对比图1、图2可知频率和比例的关系可以大致分为以下四种类型情况：

①高频率，低比例，包含：D、A；②高频率，高比例，包含：C、E、；③低频率，高比例，包含：G、B；④低频率，低比例，包含：L、M、H、I、J、K、F。

第一种类延误类型的特点是虽然发生的频率有点高，但是对总工期延误造成的影响比较小，这种类型的延误因素主要有两类即：村民阻工和开工令下发滞后，这两种现象在南水北调工程中普遍存在，由于各种原因导致开工令下发普遍滞后于合同约定的开工时间，再者就是村民阻工这种现象在南水北调中线工程的各个标段都有发生，究其原因是：村民个人不合理利益诉求，地方势力主要是想得到机会分包一些劳务工程，也有政府宣传不到位、政策不明确、补偿不能足额发放等情况。

第二类延误类型的特点是：发生的频率和对总工期造成的影响都比较大，主要包括施工图纸下发延误和设计变更。导致这种现象发生的原因主要包括：一、由于南水北调工程全线开工，各个标段都同时施工，设计任务很集中，需要负责多个项目的设计、工作量大，导致设计出图进度滞后。二、设计人员对实际施工现场情况缺乏深入了解或现场情况发生了变化，造成设计图纸不符合现场实际情况。三、不同分工或不同专业设计人员沟通不够，使得图纸设计错误多、质量低，导致南水北调工程在施工过程中出现了大量的设计变更和施工图纸交付滞后的现象。

第三种类延误类型的特点是发生的频率低，但对工期延误造成的影响却比较大，这是由延误事件类型本身的性质所决定的，这种类型的延误因素主要有两类即：征地滞后和桥梁占压段移交滞后。由于南水北调中线工程是一项长距离的调水工程，工程沿线有许多要征用的土地，因此征地工作的顺利完成是工程如期完成的基本条件，但是由于一些客观原因的存在，比如：移民搬迁的规划或方案得不到落实、征地补偿标准低、征地手续不完备等，这些原因导致了南水北调中线工程的很多征地工作并没有做到如期交付使用，很多施工标段都无法进行正常的施工作业，从而引起完工日期拖延。再者就是渠道沿线存在大量规划未建的、在建的、已存在的桥梁，由于这些桥梁都占压着渠道段，桥梁占压段移交滞后也就意味着本占压段的渠道施工无法按时进行施工，这在很大程度上对总工期造成影响，从而影响了工程的按期完工，这类延误类型需要引起足够的重视，在施工活动过程中要采取一些预防措施来避免它们的发生。

第四种延误类型的特点是延误本身发生的概率很小，对总工期造成的影响也不大，因此，在实际的工程施工活动中可以对这些延误事件不做处理。

3.2 比较分析

通过以上分析，得出影响南水北调工程工期延误的主要影响因素为：征地滞后、蛄赫佳苟我平恢秃蟆⑹┕ね贾较路⒅秃蠛蜕杓票涓，这与刘睿等人关于南水北调工程工期影响因素研究的结论基本一致[8]，不同点在于本文的研究结果表明政府原因（即征地滞后）是工期延误最主要原因，由于南水北调是由政府投资建设的项目，南水北调工程中征地拆迁问题是影响施工进度的最主要因素，而征地拆迁是由各地地方政府负责的，这也是政府对工期影响比较大的主要原因。由于刘睿等人是采用问卷调查的方式对工期延误因素进行研究，在填写问卷的时候主观原因较多，难免会刻意的避免突出政府原因是首要因素。

4 结论

影响工期的因素非常多且复杂。通过对南水北调这类大型复杂调水工程的工期延误原因进行归类，并从发生频率和影响大小两个维度对影响因素进行了分析，进而分析了造成这些影响的原因。进行工程工期控制时，应针对造成这些影响因素的原因，综合考虑延误事件发生频率高低及其影响大小，分类实施干预。该分析结论可为其他工程加强工期控制和进行延误分析提供借鉴。

参考文献：

[1]Faridi and El-sayegh，significant factors causing delay in the UAE construction industry，2006，24：1167-1176.

[2]高连全.工程建设工期延误的的预防[J].河北水利，2006（5）：019.

[3]Kum araswamy M M，Constributors to construction delays[J] Construction Management and Economics，1998（16）：17-29.

[4]张云波.工程项目工期延误原因分析[J].华侨大学学报，2003，24（4）.

[5]SambasivanM，soon Y W，Causes and effects of delays in Malaysian construction industry，International Journal of project Management.2007，25：517-526.

[6]曹小琳.建设项目工程延期的影响因素研究，建筑经济，2013（12）.

[7]AL-Monmani A H，construction delay： a quantitative analysis， Internationl Journal of Management，2000，18：51-59.

[8]刘睿.南水北调工程工期影响因素的问卷调查及分析[J].土木工程学报，2009，42（5）.