加快旅游业发展决定

各乡镇人民政府、街道办事处，市政府各部门：

为加快全市旅游经济发展步伐，把旅游业建设成为我市支柱产业，特作如下决定：

一、统一思想、明确目标、加快发展进程

1、指导思想。以“三个代表”重要思想为指导，以西部开发为契机，紧密结合“发展大旅游，开发大市场，培植大产业”的奋斗目标，以市场为导向，以生态旅游民族风情为特色，立足省内，面向全国，构筑开放带动型旅游产业体系。

2、发展目标。按照“超前规划、统一布局、基础先行、重点突破、分期实施、注重特色”的发展原则，到*年，建成全州优秀旅游城市，旅游业总收入达到全市GDP的5%。到2010年，旅游业总收入达到全市GDP的12%以上，建成知名度高、吸引力强的部级优秀旅游城市和生态旅游区。

二、保护资源，突出重点，加大开发力度

3、严格保护旅游区内的自然资源和人文资源，严禁任何单位和个人在风景区内开山炸石、取土、葬坟、乱倒垃圾，任何单位和个人不得随意在景区内修建建筑物，确需修建的须经规划和旅游行政管理部门审核批准。

4、强化旅游业规划管理，严格执行《*市旅游发展总体规划》，对旅游资源进行合理开发利用。

5、加大旅游资源开发力度，创建旅游拳头产品和精品名牌，深度开发巴楚文化土苗风情文化等旅游资源，挖掘整理地方戏曲和民族体育项目，加快民俗风情游、自然风光游等的开发步伐。

6、抓好重点景区建设。梭布垭风景区要严格按照旅游区（点）质量等级4A级标准建设，推进景区国债项目实施进程，加快建设具有民族特色的游客中心和农家宾馆、饭店、茶社；尽快实现与天坑地缝、长江三峡、白帝城等著名景区的对接。

全力打造清江闯滩旅游精品。积极开发建设沐抚生态地貌、热水河地缝等景点。加强民族大观园、龙鳞宫、连珠塔、叶挺纪念馆、武圣宫、鄂西特委旧址、烈士陵园等旅游景点的配套设施建设，提升铜盆水森林公园、车坝河水库、凤凰山公园、大龙潭等景区的渡假休闲功能，加大柳州城遗址、洗爵溪、红花淌、龙洞河等景点的开发力度，加快老城区改造进度。

三、培育市场、完善功能，增强旅游景区辐射力

7、积极培植旅游消费市场。有序发展旅行社，不断提高导游水平，以我市名特产品为基础，大力开发特色旅游商品，发展一批旅游商店，将*特色产品推向市场。

8、加强对旅游企业的监督管理，切实保护旅游消费者和经营者的合法权益。

9、大力提高旅游接待水平，以市场为导向，加快建设不同档次的宾馆、饭店，逐步形成结构合理的餐饮、住宿服务体系。切实加强对本市涉外宾馆和星级宾馆、饭店的行业管理，不断提高接待水平。

10、大力发展旅游通讯与信息咨询业务，加快旅游景区（点）旅游城镇，旅游交通干线的通讯设施及旅游咨询服务网络建设步伐，进一步拓展旅游市场。

11、建立教育培训机制，加强与各级旅游院校合作，大力培养旅游专业人才，提高从业人员的综合素质。

四、创新机制，放活政策，加大扶持力度。

12、加大宣传力度。旅游部门和新闻媒体要把旅游宣传同城市形象宣传、对外文化交流、精神文化创建活动等有机结合起来，加大对外宣传力度，塑造“生态旅游市、民族风情园、山水园林城”的*旅游形象。

13、坚持投资主体多元化和“谁投资、谁开发、谁受益”的原则，打破地区、行业、所有制界限，放开搞活旅游市场。鼓励投资者投资开发和经营旅游景区（点），兴建旅游基础设施，兴办旅游服务项目。鼓励国内外各类经济组织、企业和个人来我市合资、合作、独资兴办旅游饭店、旅游运输企业、旅行社或租赁、承包、买断旅游饭店、景区（点）的经营权。

14、放活旅游景区土地政策。旅游开发或经营企业，按国家有关规定依法取得旅游景区基础设施和公益事业用地土地使用权。楼、堂、馆、所、亭、塔、池等旅游设施建筑用地有偿使用年限可达30年。旅游景区内集体所有的荒山、荒坡、荒滩，其土地使用权可以采取出租、作价入股及承包经营等形式，用于旅游企业的开发与经营。

15、实话经营优惠政策。投资旅游商品生产企业研究开发旅游新产品所发生的各项费用，计入企业当期管理费用。经旅游部门审核，交通部门批准，旅游营运专用车辆可享受客运附加费和营运费用优惠（含路、桥收费）。经旅游部门审核，供水、供电部门批准，旅游星级饭店用水按工业用水价格对待，用电按非普工业类价格对待。

16、积极争取国家西部开发政策和扶贫开发政策。市内新成立的旅游企业开发旅游资源、修建旅游基础设施，可申请财政扶贫资金和信贷扶贫资金等国家专项扶贫资金，对旅游景区优先安排实施退耕还林、水土保持、生态保护等项目。

17、完善旅游景区管理体制，在市旅游资源开发领导小组的统一领导下，各旅游景区设立风景区管理处，具体负责景区的管理、开发、经营和保护。