建设工程全过程造价控制的探讨

摘要：论述了建设工程造价控制的主要内容。在工程建设中，必须把造价管理作为核心工作来抓，对建设项目的决策阶段、设计阶段、实施阶段全过程进行合理的造价控制。

关键词：建筑工程；造价管理；招投标；工程量清单

引言

建设工程全过程的造价控制也就是投资控制，是指在项目投资决策阶段、设计阶段、实施阶段，将工程建设项目投资的发生控制在批准的投资限额内，才能保证项目投资管理目标的实现，使建设项目取得较好的经济效益和社会效益。建设工程由于建设周期长、投资数量大，投资流向复杂，如不采取有效控制，投资目标将难以实现。为了有效地控制建设项目的投资，在项目建设的全过程中，应该从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施，做好各阶段的造价控制工作。

一、决策阶段的造价控制

决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础，直接影响到决策阶段之后的每个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理的问题。如建设标准的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等。投资决策阶段工程造价的控制，对于建设工程整个过程的造价控制具有决定性的作用。据有关资料统计，在项目建设各个阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，可达到80% ~90%。投资决策过程，是一个由浅入深、不断深化的过程，如投资机会及项目建议书阶段，是初步决策的阶段，投资估算的误差率控制在±30%左右；而详细可行性研究阶段，是最终决策阶段，投资估算率控制在±10%以内。因此这一阶段的重点和核心是做好建设项目的可行性研究报告审查，同时加强对投资估算的编制和审查工作，使其真正起到决策和控制的作用。

二、设计阶段的造价控制

投资决策以后，投资控制的关键是设计阶段，设计方案的优劣直接影响工程投资和工期长短。根据国外有关资料显示，在初步设计阶段影响投资的可能性为35%~75%，在施工图设计阶段影响投资的可能性为5%~35%。根研究分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%以下，但正是这少于1%的费用对投资的影响却高达75%以上。因此应该以设计阶段为重点采用技术与经济相结合的做法进行工程投资控制。

（一）实行工程设计招投标制度

建设项目实行设计招投标有利于设计方案的选择和竞争，使那些技术先进、工艺合理、功能符合使用要求的优秀方案入选，更重要的是，中标项目作出的投资估算更能控制或接近招标文件规定的投资范围，从而更好地控制造价。因此，在委托设计时应引进竞争机制，采取工程设计招标或方案竞赛，从多个设计单位和多个方案中遴选。在遴选时，既要考虑符合国家的有关方针、政策、规范，节约用地、切合实际、安全适用、造型新颖，还要考察设计方的资质等级、技术水平，进行综合评价，从而确定设计方案和设计单位。

（二）采用合理有效的方法进行方案比选及优化

设计方案比选及优化应遵循以下三个原则，一是要协调好技术先进性和经济合理性的关系，即在满足设计功能和采用合理先进技术的条件下，尽可能降低投入；二是不仅要考虑一次性建设投资的因素，还应考虑项目运营过程中的费用，既要考虑项目寿命期的总费用。三是建设项目设计方案要兼顾近期与远期的要求，既建设项目的功能和规模应根据国家和地区远景发展规划，适当留有发展余地。

在方案比选与优化时应考虑到方案比选中众多的不确定因素或评价的模糊性，可以将系统工程的方法和模糊数学中的一些计算方法引入到传统的方案比选方法中，使方法不断完善，评价结果更为准确。

（三）实行限额设计

所谓限额设计就是按照设计任务书批准的投资估算额进行初步设计，按照初步设计总概算控制施工图设计。将上一阶段审定的投资额作为下一设计阶段投资控制的总体目标。在设计前就合理地分配各单项工程、单位工程及分部工程投资，同时要求各专业设计在保证达到使用功能和业主要求的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计不合理变更，保证总投资限额不被突破。在设计合同中将限额目标与设计收费挂钩，建立相应的经济责任制，用经济手段促进“限额设计”达到预期目标。比如：设计合同可约定：设计单位在保证工程完善前提下，采用先进技术节约工程总造价达到一定数额，可将节约投资额的30%作为奖励；设计超过投资限额或因设计错误、漏项等导致变更增加较大投资额，处予设计费2%~5%的罚款。

三、实施阶段的造价控制

通常一个工程项目的投资主要是由项目的决策阶段和设计阶段所决定，施工阶段对工程投资的影响相对较小，影响工程投资的可能性为5%~10%。但施工阶段是建筑产品形成的阶段，也是投资支出最多的阶段，也是矛盾、问题频发的阶段，该阶段的控制要点为：

（一）招标阶段的造价控制

1．完善招标文件。招标文件是招投标建设项目的一个重要内容，既是投标人编制投标文件的依据，又是招标人与中标人签定合同的基础，它对招标人、投标人双方具有约束力。因此，必须本着合法、公正、科学、择优的原则，尽可能使招标文件内容明确、阐述详尽、文字严密、规范周到。考虑到日后有效控制项目投资的因素，招标文件中对现场的主要情况、招标人的特殊要求、材料设备供应方式、总分包界面及总包配合管理等的描述应尽量清晰。

2．提高工程量清单的编制质量。凡符合条件的工程建设项目按规定必须采用工程量清单计价方式。工程量清单计价方式符合我国工程造价体制改革“控制量、指导价、竞争费”的原则，体现了通过市场竞争决定工程造价的宗旨。为避免和减少施工过程中的不确定因素和随意性，要坚持以施工图进行招投标，严格按GB 50500―2008《建设工程工程量清单计价规范》的要求，准确编制工程量清单，使工程量清单既能为投标人提供一个“公平、公正、公开”的竞争平台，又不给中标人日后以工程量清单编制有误为借口索赔提供机会。

3．科学合理地编制标底。标底价格是招标人为了实现工程施工发包而提出的招标价格。这是招标方的购买期望价格或拟控制的价格。标底编制是工程招投标中的重要环节，在确定承包商的过程中发挥着“商务标准”的作用，准确、合理的标底是建设单位以合理的价格确定满意的承包商、中标人获取合理利润的基础。编制标底时，必须将招标文件的投标须知、合同条款、工程量清单、图纸以及参考资料作为必须遵守的主要依据，并根据国家、行业或地方批准的定额以及国家、行业、地方规定的技术标准和规范，切合实际、实事求是地进行编制。

（二）强化合同管理

施工合同是施工阶段造价控制的依据。有效的合同管理是促进工程建设各方全面履行合同约定的义务、确保建设目标(质量、投资、工期)的重要手段。签定严密的施工承包合同，并在施工中加强合同管理，是体现合同造价的合理性、合法性，减少合同履行过程中的纠纷，维护合同双方权益，有效控制工程造价的前提。在工程开工后，还要做好合同的管理工作。合同、补充合同协议以及经常性的工地会议纪要、工作联系单等，作为合同内容的一种延伸和解释，必须完整保存，同时还要建立技术档案，对合同执行情况进行动态分析，并根据分析结果采取积极主动的措施。

（三）加强图纸会审及设计变更管理工作

1．加强图纸会审，会审时尽量发现问题，将问题解决在施工之前，也就是要做好主动控制，从而尽量减少变更和洽商。在设计阶段，克服设计方案的不足或缺陷所花费的代价最小，取得的效果也最好。为此，在施工前，必须对图纸在技术上的合理性、施工上的可行性、工程造价上的经济性进行审核，从各个角度对设计图纸进行全面的审核，以避免因设计考虑不周或失误而造成经济损失，从而使工程造价得到有效控制。

2．在工程建设过程中，由于地质、水文、不可抗力以及其他无法预料因素的存在，合同条件会发生变化，甚至发生非常大的变化，设计变更处理是投资控制的一项重要内容。设计变更管理程序包括设计变更的申请程序、设计变更的审批程序和设计变更的实施。设计变更必须按规定的程序和审批权限进行审批，严格遵守“先批准、后变更，先变更、后施工”的规定。只有严格按照审批程序执行，才能避免随意变更导致的投资失控，才能使工程造价得到有效的控制。

（四）严把工程结算关

竣工结算阶段是项目实施阶段投资控制的最后阶段，工程结算审核是确定工程造价的最终文件。因此，在办理竣工结算审核时要注意以下几点：

1．审核人员应熟悉各类造价文件、国家和省市的有关规定，在施工过程中要深入现场了解工程实施情况，在审核结算时要严格按照施工合同、协议等文件的相关条款作为结算依据。

2．在审核综合单价包干的合同时，由于其工程量是按实结算的，因此，审核工程量时除根据图纸进行计算外，还要查对设计变更、工程洽商、签证等资料，以避免重复计算。

3．审核新增单价时，除要根据合同条款进行计算外，还要根据招标图纸与施工图纸的差异，查对原清单综合单价包含的工作内容，对合同条款明确包含的费用、属于风险费包含的费用和综合单价内已含的工作内容，均不能重复计算。

4．对比实际使用的材料是否为投标时确定的品牌，材料的实际质量是否符合要求等。如果使用的材料不是投标时确定的品牌，要复核其材料报批手续是否完备，材料质量是否达到原有要求，是否有重新报价等，根据这些资料并结合合同的相关条款，进行材料单价的复核。

5．对设计变更及图纸会审记录、施工现场变更签证单的审核。审核设计变更及图纸会审记录是否经设计单位盖章，其变更报审流程是否符合要求；施工变更签证单是否有甲、乙双方及监理的共同签字盖章确认等。只有上述资料的手续完善、真实反映施工情况，方能给予支付。

四、引入造价咨询机构进行造价控制

为了确保建设项目造价的真实性和投资的可控性，建设单位可在工程的起始阶段就引入工程造价咨询机构，进行全过程的造价控制。在工程建设全过程中，造价咨询机构可以根据建设单位的要求以及项目的客观条件进行综合研究，向建设单位提交造价控制方面的投资分析、风险控制及造价控制意见，协助建设单位对投资决策阶段、设计、承发包和施工阶段的工程造价进行控制，达到合理安排建设资金，有效地控制项目投资，实现建设项目的预期目标。

五、结语

建筑工程的造价管理应贯穿于建设的全过程，其涉及面广、情况多变、形式繁杂，是一项政策性、技术性和经济性很强的系统工程。工程造价的高低，直接体现在投资效益的好坏，反映了项目的工作质量和管理水平。所以，在工程建设中，必须把造价管理工作作为核心工作来抓，只有对建设项目的立项、设计、实施全过程进行合理的造价控制，才可能降低工程造价，提高经济效益。