区政协报告

各位委员、同志们：

我受政协汉南区第六届委员会常务委员会的委托，向大会报告区政协六届三次会议以来的工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

×年主要工作回顾

×年，是实施“十五”规划的最后一年，也是我区落实科学发展观，全面建设小康社会，推进汉南经济社会发展新跨越的重要一年。一年来，本会在市政协的精心指导下，在中共汉南区委的正确领导下，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想统领政协工作全局，牢固树立和认真落实科学发展观，紧紧围绕区委、区政府工作中心，依靠广大政协委员，广泛团结政协各参加单位和各界人士，坚持求真务实，与时俱进，为加快全区经济建设和社会事业发展、推进民主政治建设发挥了积极作用。

一、围绕发展第一要务，紧扣中心，服务大局，充分发挥咨政参谋的积极作用

促进和服务发展，既是贯彻落实科学发展观的重中之重，也是政协工作的首要任务。一年来，我们坚持把促进和服务发展作为政协履行职能的出发点和落脚点，服从经济建设中心，服务党政工作大局，积极为推进全区“三个文明”建设献计出力。

紧扣经济项目建设尽职尽责。强力推进项目建设，是区委、区政府近年来统揽经济全局的重大决策，也是实现汉南经济跨越发展的重要支撑。汉南开发区作为我区经济发展的主战场和增长极，对全区经济的发展具有极其重要的战略作用，但在发展的过程中存在管理体制不顺、基础设施建设进展缓慢、项目推进力度不大等问题，本会将其作为二季度协商专题，主席亲自带队组织到相关职能部门及有关单位进行座谈、调研，提出了“进一步解放思想，促进开发区建设的大发展；不断完善管理体制，推进开发区持续健康发展；充分利用土地资源，加快开发区基础设施建设；牢固树立项目意识，加大项目推进力度；因地制宜，科学论证，合理制定开发区建设发展规划”等建议，得到区领导的高度评价，为全区加快重大项目建设、推动开发区持续健康发展提供了一些思路和依据。

聚焦税源结构谋智谋略。招商引资是全区的生命线，其形成的税源已成为我区财政收入的主要支柱。为了进一步促进我区税源结构合理化，本会正副主席带队就全区地税工作进行了视察。针对全民招商体制存在的效益不好、服务不优、诚信不高、对干部成长不利等弊端，主席们认为要进行客观的、辩证的、理智的思考，在招商引资工作上也要坚持科学发展观，坚持从全民招商向重点招商、专业招商、规范招商、有效招商的转变，实现和谐招商，促进税源结构合理化，从而推动全区经济持续健康发展，为推动全区招商引资工作驶上健康发展的快车道提出了政协自己的策略和办法。

关注农村小康建设献计献策。没有农村的小康，就没有全区的小康。加快农村经济和社会发展，更多地关注农村、关心农民、支持农业，是全面建设小康社会的重中之重。一年来，本会先后就“完善政策，科学管理，促进新型农村合作医疗健康发展”进行大会发言，从“加大宣传力度，调动广大农民参与的积极性；抓好资金筹措，保证新型医疗制度推行的覆盖率；科学界定标准，扩大参保对象医疗补偿的受惠面；严格实施细则，增强运行机制和操作管理的透明度”等方面提出建议，让合作医疗福泽农村百姓；就“农场体制改革后土地经营”进行了视察，中肯地分析了农场税费改革后市场田的经营开发与农场的可持续发展间存在的问题和矛盾，并从“合理操作、典型示范、优质服务”等方面提出建议，为农场做好土地经营文章，增强发展后劲提供了思路；就“全区基层村队生活饮水”开展了调研，从“做实供水规划、强化水质监管、确保饮水安全”等方面提出意见，让基层群众能够喝上卫生、安全的饮用水。

二、凸现政协工作特色，谋策谋略，竭诚尽智，认真履行参政议政的主要职能

把握政协工作特色，发挥政协人才聚集、位置超脱的优势，认真履行主要职能，是政协工作实践的成功经验。一年来，我们不断探索参政议政的有效形势，努力提高在新形势下履行政协职能的能力和水平，积极为全区经济建设和社会发展发挥职能作用。

以例会为平台，增强协商效能。政治协商是政协的首要职能，例会是协商的重要载体，例会的质量决定着协商的效能，协商的成果体现着例会的水平。为更好地发挥例会协商在政协履行职能中的主渠道作用，我们认真总结经验，不断改进和完善会议的筹划和协商方式，坚持在“三性”上求突破。一是坚持协商的层次性。全委会议突出大会发言求亮点，常委会议突出专题协商求实效，主席会议突出重点议政求质量，专委会会议突出对口调研求特色，这些协商所提意见和建议不仅得到区委、区政府的肯定和采纳，而且在人民群众中产生了积极的影响。二是坚持选题的准确性。对于各个层次协商的选题，始终定位在党委决策部署的贯彻落实上，定位在全力支持和帮助政府抓好中心工作的完善落实上，定位在关系人民群众切身利益的重大问题上，如二、三季度常委会议分别选择“开发区体制、建设与管理”和“青少年成长的社会法制环境”作为协商议题，不仅融入了全区工作大局，而且也体现了政协超前议政的特色。三是坚持议政的连续性。如在区政协六届三次会议上，我们选择文明城镇建设专题进行了大会发言，会后围绕此专题进一步调研、充实、提高，形成了《关于进一步加强文明城镇建设，深入构建和谐汉南》的建议案，并在六届十三次常委会议上首次以专题常委会议协商的方式对建议案进行督办，有效促进了参政议政成果的进一步转化落实。

以视察为依托，注重议政质量。委员视察是政协拓宽知情知政渠道，履行民主监督职能提高参政议政质量的重要途径。一年来，我们坚持“专项求深、务实求效”的原则，围绕绿色食品正规化基地建设、民营企业养老保险、基层群众文化娱乐活动基础建设、纱帽城镇绿化及功能建设、农场土地经营、职业教育、基层村队生活饮水等内容，开展委员专项视察活动次。为力求视察效果，我们不停留于视察形式上，做到视察与调研相结合，与协商相结合，与建言相结合。如纱帽城镇绿化及功能建设视察后，我们向区委、区政府提出了一些意见和建议，并结合建议案进一不深化调研，区政府也积极采纳本会的意见并予以落实，相继实施了纱帽十字路综合配套改造工程等一系列城建重点建设项目，使纱帽城镇建设得到进一步“亮化、美化”。

以调研为载体，提高立论水平。调查研究是政协履行职能的基础环节。为提高调研质量和献策水平，我们每次组织专题调研活动时，都事先进行认真研究，制定调研方案，并根据调研课题的涉及面与难易程度，采取不同的组织形式，或指定专委会单独调研，或安排专委会和党派、团体、有关部门联合调研，或抽调熟悉本专题情况的委员协同调研。调研后努力促进调研成果的转化，一方面形成书面的调研报告，在常委会议上协商发言，另一方面与会后将调研协商情况综合整理成信息或简报，报送区委、区政府及相关部门，使所提意见和建议为党政决策提供依据和参考。如关于青少年成长的社会法制环境的调研，既向区委、区政府提出了“进一步净化、营造青少年健康成长的环境，建立、健全学校、社会、家庭‘三位一体’的青少年法制教育网络”，又将调研报告转化成政协简报和舆情信息上报，使营造青少年成长的社会法制环境成为每个人的共识，取得了较好的社会效应。

以提案为抓手，扩大参政视野。提案是政协履行职能最直接、最有效的方式。一年来，本会积极探索和改进提案工作，在加大提案征集、指导力度的同时，注意创新提案督办方式，坚持“督”字上做文章，“实”字上求效果，密切与承办单位的联系与合作，加强提案办理的组织协调，力求扩大提办双方的沟通交流，提高提案办理的透明度，强化对重点提案的跟踪督办，推动提案办理的有效落实。区政协六届三次会议共收到委员提案件，经审查立案件，在区委、区政府的高度重视和相关部门的共同努力下，所有立案提案全部按期办结，如《关于新建水洪中心水厂建议》、《关于确定农场教师身份，使其完全从企业剥离的建议》等许多提案中的建议，都得到了较好地落实和解决。

以信息为渠道，拓宽监督层面。反映社情民意信息，是履行政协职能的一项经常性工作，它是新形势下政协履行职能的重要载体，在协助党和政府体察民情、科学决策方面发挥着桥梁和纽带作用。一年来，我们结合视察、调研、座谈和走访委员等活动拓展信息来源，通过编印《委员之声》专刊和信息简报等方式及时整理反馈。今年，我们建立了区政协和区委、区政府共同办理走访委员所收集意见的工作机制：区政协将收集到的委员意见和建议整理后及时送交区委和区政府；区政府以文件的形式将这些意见分解到相关部门和单位，并要求限期回复；区委对办理过程实行督查和通报。这样不仅建立了委员意见直达“四大家”领导的绿色通道，而且为党政领导和相关部门提供了来自基层和群众的真实情况，反映了各界的愿望和呼声，较好地发挥了民主监督的作用，促使一些群众广泛关注、社会反映强烈的问题得到重视和解决。一年来，我们还加强了信息的跟踪反馈力度，“依法完善土地二轮延包，促进农业和农村经济持续健康发展”、“新型农村合作医疗在运行中要实行动态管理”、“进一步完善国有农场土地税费改革后农业土地经营机制”等信息经市政协上报到了全国政协，引起了国家有关部门的重视，充分发挥了社情民意信息在活跃政协工作、实施民主监督中的效能。

三、突出团结民主主题，以民为本，增进共识，合力营造和谐汉南的良好氛围

团结和民主是政协工作的两大主题，它既是政协组织的优势所在，也是政协工作的目标取向，落实到履行职能的具体活动中，就是要积极配合区委、区政府做好团结稳定、凝聚人心、理顺情绪的工作，把各方面的智慧、活力迸发到营造和维护稳定发展的社会环境、巩固和优化政通人和的政治局面上来。

发挥党派团体的参政作用。我们认真贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，切实加强同派、工商联和有关人民团体的合作共事。积极创造条件，帮助他们扩大知情范围和参与程度，鼓励他们在政协会议上发表意见、提出提案和反映社情民意，邀请他们联合开展相关专题的调研视察活动。党派团体也热情参与政协工作，积极参与政协活动，在政协履行职能中发挥重要作用。区政协六届三次会议上，农工汉南工委就“加快建立计划生育利益导向机制”、民盟汉南工委就“促进农村剩余劳动力外出务工”、工商联就“民营企业发展”等议题进行大会发言，积极为我区“三个文明”建设献计献策。

发挥界别的纽带作用。政协由各界别组成，委员按界别产生，这是政协的优势，也是政协的生命力所在。我们充分认识和把握这些特点和优势，努力调动各界别委员的积极性，推动委员加强与本界别群众的联系，围绕本界别群众普遍关心的问题，加强调查研究，通过提案、会议发言、社情民意信息等多种形式建言献策。同时，我们对各界别的活动内容提出了不同的要求。比如要求中共界委员保持党员先进性，争当人民好公仆；要求经济界委员以经济建设为中心，积极为项目建设、招商引资发挥才智；要求农林界委员心系“三农”，为农民增收、农业增效积极履行委员职责，等等。在今年二季度“青少年成长的社会法制环境”专题协商中，我们以共青团和政法界别进行调研，所提意见和建议具有代表性和针对性，起到了较好的效果。

发挥专工委的基础作用。专工委作为联络、团结和组织委员进行经常性活动的基础层面，在政协开展活动过程在有着十分重要的作用。本会坚持安排各专工委负责人列席政协常委会议，让其直接参与和感受常委会与区委、区政府民主协商的过程，安排专工委共同参与或独立承担相关专题调研活动，进一步提高了其工作效能。各专工委按照本会全年工作安排，分别制定了年度工作计划，进一步加强了与党政相关部门的对口联系，加强了与界别委员、各界人士的沟通联系。一年来，各专委组织了次专题视察、次专题调研，提交了份调研报告。各基层工委也结合本地区工作中心开展活动，如：邓南镇工委邀请政协委员列席镇三级干部会，使委员能较好地知情参政；汉南农场工委、银莲湖农场工委、东城垸农场工委和乌金农场工委积极组织委员为农场的农业税费改革和土地经营出谋划策，为农场发展建言献策；纱帽街工委在土地二轮延包和村委会换届选举中积极进行理顺情绪、化解矛盾工作，等等，为本地经济社会发展营造了良好的环境。

发挥委员的主体作用。政协的优势、政协的活力、政协的潜力，都存在于委员之中，委员作用发挥的程度和质量，直接影响着政协工作的广度、深度和效果。一年来，本会进一步从思想上、制度上确立政协委员是政协主体的思想，政协办公室和各专工委在拟定年度工作计划、安排调查研究、组织视察座谈时，都首先考虑如何发挥好委员的作用，尽可能地扩大委员的参与面；坚持把多种参政议政形式有机结合，充分利用调研、座谈、提案、视察、建议、反映社情民意信息等多种形式，为委员参政议政搭建平台、提供机会，使委员有事可做、有劲可使；通过开展“三个一”活动，量化委员工作任务，要求委员紧紧围绕区委、区政府中心工作，努力做到全年至少参加一次政协组织的视察或调研活动，提出一件有质量的提案，反映一条有价值的社情民意信息；密切与委员所在单位的联系，为委员参加政协活动和在基层发挥作用提供方便，激活了委员参政意识，发挥了委员主体作用。

四、把握科学发展内涵，求实求新，锐意进取，切实推进政协组织的自身建设

加强政协自身建设，是提高政协履行职能能力和水平的重要保证。一年来，我们把切实加强自身建设作为适应新时期、新阶段、新任务的需要，在深化、活跃、完善和提高上下功夫，不断激发政协委员履行职能的意识和热情，不断提升政协工作的质量和实效，不断增强政协组织的凝聚力和影响力。

扎实开展保持共产党员先进性教育活动。今年，本会按照区委的统一部署，围绕“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的总体目标，结合区政协工作实际，扎实有效地开展了先进性教育活动。坚持边学边议、边查边改，开展学习教育、广泛征求意见，认真剖析学习、积极整改提高，全体党员干部实现了五个结合：把先进性教育与创建学习型机关相结合；把个人目标与集体学习相结合；把理论学习与调查研究相结合；把创新学习载体与增强党性锻炼相结合；把向书本学习与向先进典型学习相结合，进一步提高了全体党员的政治理论水平，增强了宗旨意识、服务意识、大局意识，使政协机关思想政治建设得到了进一步的创新和提高

继续推进规范化、制度化、程序化建设。我们坚持把“三化”建设贯穿于政协全部工作始终，体现在履行职能的各个方面和各个环节。在政治协商中继续坚持全委会议整体协商、常委会议专题协商、主席会议重点协商和专委会对口协商等履职方式；在民主监督中逐步完善例会监督、视察监督、提案监督、反映社情民意监督和民主座谈监督等相关制度；在参政议政中不断规范调研视察、协商建言等各项活动程序。今年结合先进性教育又进一步制定和完善了《政协汉南区委员会常务委员会工作规则》、《政协汉南区委员会学习制度》等项制度，使政协各个层面在履行职能时更加有章可循、有据可依，从而进一步提高政协工作的整体水平。

重视抓好政协委员队伍建设。首先是强化学习理念。组织和推动委员深入学习“三个代表”重要思想和中共十六届四中、五中全会精神，学习新修改的政协章程和中央号文件，把握政治方向，提高理论素养，增强参政议政、服务大局的能力。其次是创造知情条件。通过寄送政协简报和结合专工活动的开展，通报政协主要活动安排和区委、区政府的重大决策及相关区情，以更好地知情出力。三是激活参政意识。通过建立委员联系制度、提案办理的反馈制度以及在政协全会期间举办“提案撷英”栏目，不断强化责任意识和参与意识，增强参政议政的光荣感和使命感，充分挖掘履行职能的潜能。

不断加强政协机关作风建设。政协机关在整个政协工作中处于承上启下的枢纽地位，我们坚持把加强机关作风建设作为发挥政协职能作用的一项基础性工作抓紧抓实。一是强化敬业意识，树立和弘扬务实精神、创新精神和奉献精神，积极营造风清气正的良好氛围；二是强化服务意识，以办文、办事、办会的规范化、制度化建设为内容，以为委员履行职能创造条件为重点，增强服务观念，提高服务水平，努力使政协机关成为“委员之家”；三是强化自律意识，进一步完善考核评比、激励表彰等制度，严格工作纪律，积极创建学习型机关，主动接受委员和社会各界的监督。

各位委员过去的一年是我们紧密围绕中心、突出重点、扎实有效地开展履职活动的一年，也是不断探索创新、加强自身建设的一年。一年来，本会坚持在继承中创新，在开拓中前进，各项工作取得了新的进展。我们的体会是：

维护核心，围绕中心，凝聚民心，促进发展是政协工作必须遵循的重要原则。

以人为本，联系各界，充分发挥委员的主体作用是做好政协工作的基础。

发挥优势，努力创新，加强专工委的各项工作是有效开展履职活动的关键。

营造民主求实、宽松和谐的履职氛围，是政协工作充满生机活力的重要条件。

×年工作成绩的取得，离不开市政协的精心指导、中共汉南区委的正确领导、区政府及各有关部门的大力支持和配合，也离不开全体政协委员的积极参与和辛勤工作。在此，我代表区政协常委会向给予政协工作关心支持的市政协、中共汉南区委、区人大、区政府及各有关部门领导和同志们表示衷心的感谢！

回顾一年来的工作，我们在履行职能和自身建设方面还存在一些差距和不足。履行职能尤其在民主监督的形式和有效性方面需要进一步推进；围绕党政中心工作发动政协委员献计献策需要进一步加强；调研成果的落实转化和提案、社情民意的督办落实需要进一步提高。对此，我们要注意总结，在今后的工作中努力加以解决。同时也希望大家对常委会的工作提出宝贵意见和建议，以便我们把工作做得更好。

×年主要工作意见

×年是实施“十一五”规划的第一年，也是深化改革、促进发展、保持稳定，实现我区经济社会更快更好发展的重要一年。新的一年里，本会工作总的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻中共十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，在中共汉南区委的正确领导下，把握一个重点，突出两大主题，强化三项职能，落实四项措施，团结各界，发挥优势，突出特点，开拓创新，求真务实，履职为民，为我区“三个文明”协调发展和构建和谐汉南作出新的贡献。

一、把握一个重点，努力服务发展第一要务

中央十六届五中全会，研究审议了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，就坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，提升自主创新能力，落实“五个统筹”，构建和谐社会等等，提出了一系列的战略思想和发展举措，高屋建瓴，意义深远。我们要把深入学习贯彻十六大和十六届五中全会精神，作为当前和今后一个时期的重点，提高认识，坚定信心，振奋精神，凝聚力量，切实把思想统一到全会精神上来，统一到中央总体工作要求和战略部署上来。要在全面学习、重点把握、深刻领会的基础上，把学习活动与如何构建“富裕汉南、生态汉南、和谐汉南”结合起来，与如何围绕中心，服务大局，提高履行职能的水平结合起来，与加强规范化、制度化、程序化建设，增强政治意识、责任意识、创新意识，努力开创政协工作新局面结合起来。要通过多种形式的学习活动，进一步增强做好新时期政协工作的责任感和使命感，坚持政协自身性质和特点，发扬优良传统，创造新鲜经验，积极探索适应新形势下人民政协工作的新思路、新方法、新途径，悉心研究不断发展的国内外形势，悉心研究建成完善的社会主义市场经济的实际，悉心研究我区改革、发展、稳定中的重要问题，进一步理清工作思路，突出工作重点，从思想理念、思维方式和工作方法上除旧布新，与时俱进，做到在履行职能上求“效”，紧紧围绕经济建设中心献计出力；在调查研究上求“真”，增强建言献策的针对性和前瞻性；在团结联谊上求“广”，进一步密切同社会各界和人民群众的联系；在工作作风上求“实”，不断提高政协工作水平。

二、突出两大主题，为构建和谐汉南献计出力

团结和民主两大主题是人民政协工作的内在要求。当前我区正处在大开发、大建设、大发展的重要机遇期，新旧事物交织，经济利益磨擦，思想观念碰撞，尤其是经济体制改革和一批重大经济项目的启动、运作，如何及时、正确处理新形势下出现的各种问题和矛盾，事关汉南改革、发展、稳定的大局。我们要倍加珍惜汉南来之不易的大好形势，充分发挥政协大团结、大联合的优势，加强与各派、社会各层各界人士的合作共事，调动一切积极因素，共同致力于维护团结稳定的大局；要切实把群众的呼声和意愿作为反映社情民意工作的重要内容，把关心群众疾苦、理顺群众情绪、鼓舞群众士气作为政协的重要职责。围绕“三农”问题、农村新型合作医疗、再就业、健全社会保障制度等问题，深入基层，深入实践，体察民情，反映民意，尽力为人民群众特别是农民，为社会弱势群体解决实际问题和困难。协助党委政府做好团结各界、凝聚人心、化解矛盾、维护稳定的工作，为构建和谐汉南做出积极的贡献。

三、强化三项职能，不断提高履行职能的质量和成效

按照“政治协商促协调、民主监督为人民、参政议政谋发展”的内在要求，不断探索履行职能的新形式和新方法，找准履行职能的结合点和切入点，使政协的各项工作开展得更加贴紧中心、更加富有成效。政治协商要有新成果。进一步按照全委会议抓全局、议大事，常委会议抓重点、促落实，专题会议抓热点、建诤言的要求，在深入调研的基础上，提高协商质量。民主监督要有新进展。进一步拓宽民主监督渠道，加大工作力度，为确保党的路线方针政策的贯彻落实和区委、区政府决策部署的顺利实施进行有效监督，围绕工业立区、环境立区，针对政府职能部门的执法、服务和廉洁自律情况进行民主评议，督促部门转变工作作风，提升服务质量，确保我区发展环境健康有序。参政议政要有新局面。进一步加强对参政议政活动的组织领导，不断拓展参政议政的领域，努力把参政议政活动开展得更加广泛深入。要进一步运用提案工作特点，围绕大局反映民意，吸纳诤言，促进发展。

四、落实四项措施，切实加强自身建设

人民政协要切实履行职能，发挥作用，必须自觉适应新形势新任务的要求。新的一年，区政协要把大兴学习之风、调查研究之风、求真务实之风、合作共事之风，作为加强自身建设的重要内容，切实抓好。一是要加强学习，提高素质，使参政议政更具有针对性。要按照中共汉南区委的统一部署，在区政协党组和机关党员干部中建立保持共产党员先进性教育活动的长效机制，长抓不懈。把学习贯彻“三个代表”重要思想和中共十六届五中全会、省委政协工作会议精神作为首要政治任务，不断提高履行职能的能力和水平。二是要深入调研，建言立论，使参政议政更具有实效性。调查研究是政协的基本功。要围绕全区的中心工作，选择事关全局的重大问题，有组织、有计划地开展调查研究，集中力量打造“精品”，为党委政府提出能够进入决策程序的高质量建议，努力提高建言献策质量。三是要切实发挥委员的主体作用，使参政议政更具有广泛性。要切实加强与委员的联系，为委员履行职能开辟更多的渠道，创造更好的条件，使提案、反映社情民意、调研视察等各项工作更加规范，更有成效。四是要进一步加强机关建设，使参政议政更具有保障性。要深入开展创“学习型、服务型、创新型、团结型”机关活动，争做学习的模范、团结的模范、发展的模范、干事创业的模范。进一步加强机关干部队伍的思想、组织和作风建设，形成团结和谐、奋发向上的集体，不断提高履行政协职能的能力和水平。

各位委员，新形势、新任务对人民政协提出了更高的要求，也为开展政协工作提供了广阔的舞台。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在中共汉南区委的领导下，同心同德，开拓创新，求真务实，扎实工作，为建设“富裕汉南、生态汉南、和谐汉南”做出新的更大的贡献！

谢谢大家