政协提案工作情况报告

各位委员：

我受政协第九届*市委员会常务委员会委托，向大会报告市政协九届一次会议以来的提案工作情况，请予审议。

一

市政协九届一次会议以来，广大政协委员、政协各参加单位和政协各专门委员会，在中共*市委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕我市经济社会发展中的重大问题和涉及人民群众利益的热点、难点问题，积极运用提案建言献策，认真履行政协职能。一年来，共提交提案299件，经审查立案286件，立案率95.7%。市政协将立案的提案及时交由各承办单位办理；未予立案的提案已向委员作了说明，并作为群众来信转送有关单位处理。截至20*年底，所有提案均已办复完毕，办复率100%，提案者满意和基本满意率99.3%。其中，所提问题已经解决或基本解决的196件，占68.5％；正在解决或纳入计划逐步解决的62件，占21.7％；因客观条件限制需要以后解决的28件，占9.8％。九届一次会议以来的政协提案，具有较强的针对性、可行性和前瞻性，特别是派提案，质量普遍较高，在促进我市经济、政治、文化和社会建设方面，发挥了重要作用。

关于经济结构调整、工业兴市、拉长产业链、促进农业和农村经济全面发展等经济建设方面的提案，占全部提案的49.6%。市有关部门积极采纳提案建议，及时完善相关规划和措施，促进了我市经济的健康发展。如《关于大力发展生物技术产业，进一步拉长产业链的建议》，科技部门高度重视，他们与有关部门密切配合，通力协作，着力促进生物医药产业做大做强，初步形成五大生物医药产业格局。关于扶持农业产业化龙头企业发展和企业融资问题的建议，金融部门积极采纳，及时调整信贷结构，不断增加对农业和中小企业的贷款投入。截止去年底，全市农业贷款余额136亿元，较年初增加32.29亿元，增长31%；全市小企业贷款余额56.52亿元，较年初增加18.91亿元，增长50%。有力扶持了农业、农业产业化龙头企业和小企业的发展。

关于城市规划、建设和交通、资源、环境等方面的提案占全部提案的19.4%。承办单位认真对待，积极办理，取得了明显成效。如针对市政协委员提出的“城中村”改造的意见建议，市政府成立了由分管副市长任总指挥的“城中村”改造指挥部，出台了《关于加快城中村改造工作的意见》，制定了相关政策，推动了这项工作的开展。到20*年底，“城中村”改造共拆除旧村院落951个，完成测量1526户，腾空土地1331亩。《关于加大扶持力度，改善乡村公路现状》的提案，有力促进了我市乡村公路建设。20*年交通部门积极争取上级扶持，共投资6.2亿元，修建公路1355公里，新建大中桥梁12座、386延米，改造大中桥梁29座、1338延米，有36个村庄实现新通，受益人口达21.1万人。《关于积极开展节能减排的建议》，对我市减排治污工作起到有力的推动作用。市环保局对全市确定的32个重点减排工程，定期督查，限期解决问题，去年已有24个建成并投入运行。

关于医疗卫生、教育、科技、文化、体育建设等方面的提案，占全部提案的20.7%。承办单位把有关意见建议落实到实际工作中去，积极改进和推动了相关工作。如关于完善农村新型合作医疗运行机制问题，是委员们关注的焦点，市卫生局根据提案所提建议，全面查摆和深入整改“新农合”工作中存在的问题，进一步完善了“新农合”运行机制。截至20*年底，“新农合”覆盖全市87个乡镇（办）、4441个自然村，参合农民288.68万人，参合率97.79%，参合农民得到越来越多的实惠。针对《加强民办幼儿园的规范管理》的提案，市教育局与有关部门联合下发文件，对全市所有幼儿园进行了清理整顿，对符合办园条件的329所幼儿园予以登记注册，登报公布；对534所幼儿园暂缓登记注册；对288所幼儿园不予登记注册。对不予登记注册、继续非法招生的学前教育机构予以查处。同时对幼儿教师队伍建设、幼儿园安全、幼儿园收费等方面都作出相应规定。

关于社会保障、社区建设、政法、统战、党风廉政建设等方面的提案，占全部提案的10.3%。通过承办单位的积极办理落实，推动了各项工作的创新与开展。如《关于启动我市城镇居民基本医疗保险的建议》，市劳动和社会保障局将其纳入重要参考，助推了这项工作的开展。去年我市成功争取为城镇居民基本医疗保险全国、全省试点城市，并于6月1日正式启动运行。到20*年底，全市参保城镇居民19.2万人，城镇居民基本医疗保险覆盖面逐步扩大。《关于进一步加强和谐社区建设的建议》，市民政局高度重视，推动和谐社区建设迈出新步伐。到20*年底，我市已建成城市社区70个，比年初增加12个，新建农村社区45个。邹平县、开发区被列入全国农村社区实验县区。城乡社区服务功能不断强化，服务体系进一步完善，在管理社会、服务居民、构建和谐*、维护社会稳定方面发挥了重要作用。

二

过去的一年，市政协坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，突出创新，注重实效，在提高提案质量、办理质量和服务质量方面做了大量工作，提案工作实现了新突破。

（一）领导重视支持，有力地保证了提案工作顺利开展。新一届市委、市政府、市政协领导对提案工作高度重视，市政协主要领导多次听取提案工作汇报，指导提案工作开展。对去年确定的16件重点提案，市委、市政府、市政协领导分别作出批示，要求有关部门认真办理。对重点提案实行了主席会议组成人员包案制。市委、市政府、市政协联合召开了由63个承办单位、140多人参加的高规格的提案交办会议，专门部署提案办理工作。各承办单位将提案办理工作列入重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，充实办理工作队伍，完善办理工作制度，确保了办理工作的顺利进行。

（二）采取多种形式，加强了委员培训和提案宣传工作。一年来，结合换届后市政协对委员两次办班培训的机会，邀请专家作了“履行职责、写好提案”的辅导报告，丰富了委员的提案知识，提高了撰写提案的水平。编印了500份《政协提案基本知识》手册，供委员学习和撰写提案参考。利用市政协《关注》刊物，分期刊登了提案知识、典型提案和提案理论文章，引导委员增强精品提案意识，开展提案理论研究。通过《渤海晨刊》的《提案跟踪》栏目和*电视台《民生关注》栏目，对部分写得好、办得好的提案进行了连续刊载宣传，提高了委员撰写精品提案和承办单位办理落实提案的积极性。

（三）强化工作措施，促进了提案质量的提高。在提案的审查立案环节上，本着严肃认真的态度和对委员负责、对承办单位负责的精神，对提交的提案严格审查，对确定立案的提案明确了承办单位。为了提高提案质量和服务质量，去年9月，市政协召开了提高提案质量座谈会，各县区政协和九三学社*市委交流了提高提案质量和服务质量的经验，达到相互学习，共同提高的目的。为了激励委员和各参加单位撰写高质量提案的积极性，市政协开展了评选“十佳政协提案”活动，并将在本次大会上予以隆重表彰。

（四）创新督办方式，推进了提案的办理落实。按照“整体推进、重点办理、协调高效”的原则，采取多种形式，加大了提案督办力度。一是活动督办。按照市政协“联、动、活、立”的工作方针和“四个一”的活动要求，市政协提案委每月组织开展一次委员活动，并将活动与提案的督查、督办有机结合起来。通过活动，深入了解和实地视察了委员单位提案办理落实情况，促进了提案的办理落实。二是会议督办。通过提案委员会例会、提案督办座谈会、面对面答复提案者座谈会、民主评议提案办理情况座谈会等，督促了提案的办理落实。三是重点督办。市政协主席、副主席分别牵头，对年内确定的重点提案进行了重点督促检查，有力地促进了重点提案的办理落实。四是联合督办。主动争取市委、市政府督查室的支持配合，进行联合督查，推动了提案的采纳与落实。五是典型引导。去年9月，召开了市直27个承办单位参加的专题座谈会，6个承办单位介绍了办理落实提案的做法和经验，促进了提案办理质量的提高。六是表彰先进。为了鼓励承办单位更好地办理落实政协提案，市政协开展了评选“政协提案十佳承办单位”活动，并将在本次大会上隆重表彰。通过多种形式的督办活动，增强了承办单位办理工作的自觉性和主动性，推进了提案的办理落实。

（五）创新征集方式，积极开展了向社会公开征集提案线索活动。为拓宽反映社情民意的渠道，增强提案的针对性和实效性，促进党政决策的民主化、科学化，市政协立足于提案工作创新，于去年10月下旬，通过*电视台、《*日报》、《鲁北晚报》、《鲁中晨报》等新闻媒体，了《关于向社会公开征集提案线索的公告》，开展了半个月的公开征集活动。社会各界广泛参与，通过电子邮箱、信函、传真等渠道，提供了大量提案线索。市政协归并整理出群众提案参考线索75条，同时根据我市党政工作重点整理出提案参考题目48条，一并印发市政协委员、政协各参加单位以及政协各专门委员会，供深入调研和撰写九届二次会议提案参考。市政协还与《鲁北晚报》联手，推出“民间提案”栏目，将部分提案线索在《鲁北晚报》上分期刊登，产生了积极的社会影响。

各位委员，过去的一年，我市政协提案工作有了新进展，取得新成效，这是市委、市政府高度重视和各承办单位大力支持的结果，是广大政协委员、各派、工商联、人民团体、政协各专门委员会共同努力的结果。在此，我代表市政协常务委员会，向关心和支持政协提案工作的各级领导、各有关部门、各参加单位和广大政协委员表示衷心的感谢！

回顾过去一年的提案工作，虽然取得不少成绩，但也存在一些问题和不足，主要有：少数委员对提案的地位、作用认识还不到位，撰写提案的主动性、自觉性还不强，提案质量有待于进一步提高；个别承办单位对提案办理重视程度还不够，重答复、轻落实的现象仍然存在；提案工作制度建设有待于进一步强化等等。对此，我们要高度重视，在今后工作中认真加以解决。

三

2009年是市政协工作效益提升年，也是提案工作质量提升年。新的一年里，面对复杂多变的新形势和更加繁重的工作任务，政协提案工作要适应大势、研究大事，通过办理落实政协提案，促进科学发展观的深入贯彻落实，推进我市工业兴市、农村改革发展、城乡统筹、民生改善、文化繁荣、社会和谐稳定等党政重要工作的有效开展。提案工作总的要求是，以提案落实为落脚点，进一步加强对提案工作的领导，着力提高提案“三个质量”，谋划新思路，推出新举措，力求新作为，把提案工作提高到一个新水平。

（一）进一步加强对提案工作的领导。提案工作政治性、政策性很强，是人民政协的一项全局性工作。做好提案工作意义重大，有利于更好地履行人民政协职能、坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、协助党和政府实现决策民主化、科学化。我们要进一步提高对提案工作重要性的认识，切实加强对提案工作的领导。市政协常委会、主席会议要把提案工作列入重要工作议程，定期听取提案工作情况汇报，认真研究解决提案工作中遇到的困难和问题。政协各参加单位、政协各专门委员会要将提案工作与自身工作相结合，纳入年度工作目标，统筹做好提案工作。

（二）进一步提高提案质量。提案质量是提案工作的生命。我们要增强提案质量意识，把提高提案质量放在首位。健全完善政协委员与政府职能部门的对口联系制度，通过情况通报会和视察调研等多种形式，让委员知情明政，使委员提出高质量提案。政协各参加单位、政协各专门委员会要进一步重视提案工作，努力提升集体提案的质量和水平。政协委员要围绕党委政府的中心工作、人民群众普遍关注的热点问题，找准服务大局与发挥自身优势的结合点，认真选题，深入调研，提出促进我市经济社会又好又快发展的高质量提案。继续开展向社会公开征集提案线索活动，推进提案质量的不断提高。

（三）进一步提高提案办理质量。办理是提案工作的关键环节，直接关系到提案工作的成效。市政协要加强与承办单位的沟通联系，坚持开门办案，推行“三见面”或面对面集中答复提案者的工作方法，促使提案办理由文来文往向人来人往转变，由答复型向落实型转变。加强对提案落实情况的督查，集中开展视察督办活动，联合新闻媒体搞好对提案办理落实情况的跟踪报道。继续筛选一批重点提案，加大主席会议组成人员督办和政协各专委会协办力度，促使重点问题重点解决。加强与市委、市政府督查室的密切配合，发挥联合督办效能。重视对不满意提案的再办理工作，推动承办单位开展提案办理“回头看”活动。通过各种方式的督办，进一步提高提案的办复率、落实率和满意率。

（四）进一步提高服务质量。政协提案委员会作为具体负责提案工作的部门，要继续为政协委员、各参加单位及政协各专门委员会做好联络、咨询、服务工作。积极主动地加强与各承办单位的联系协作，通过各种方式促进提案的办理落实。要重视发挥政协提案的综合信息功能，认真做好提案的分类整理、综合分析和提案办理情况的信息反馈工作。要加大宣传力度，大力宣传提案知识，宣传精品提案，宣传承办单位的先进经验和办理落实成果。继续开展优秀提案和先进承办单位评选活动，推动政协提案工作再上新水平。

（五）进一步加强提案工作规范化、制度化、程序化建设。要深入落实《政协*市委员会提案工作条例》等文件规定，切实搞好政协提案工作的规范化、制度化、程序化建设。不断探索提案工作规律，创新提案工作思路和方法，围绕提案的征集、办理、督办等，健全完善有关规定和办法。

各位委员，政协提案工作使命光荣、责任重大。让我们在中共*市委的坚强领导下，继续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面贯彻中共十七大和十七届三中全会精神，充分发挥政协提案的独特优势和作用，与时俱进，开拓创新，为*经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。