邹平县事业单位登记管理的定位与突破

一、坚持两个定位，全面提高事业单位登记管理工作水平

在登记管理工作中，我们坚持高标准、高质量的要求，下大力气做好基础性工作，全面提高登记管理工作水平，目前，登记率已达到99%。

（一）坚持登记管理软硬环境建设高标准定位

一方面，努力提高登记队伍素质。通过三项措施全面加强内部管理，提升人员素质，全力打造政治上坚定、业务上精湛、作风上过硬、工作上出色的登记管理队伍。一是加强学习型机关建设。制定创建学习型机关工作的实施意见，争创“学习型机关”；组织学习法律法规，增强工作人员的业务素质及业务水平，强化登记管理工作人员的服务意识，提高了服务水平和工作质量。二是走出去学习。选派业务骨干参加省事业单位登记管理局在威海举办的事业单位监督管理工作培训班、国家事业单位登记管理局在长沙举办的事业单位网上登记管理师资培训班，提升工作人员的业务能力。三是加强人员配备。近年来，县登记管理机关注重实现高学历人才梯队建设的前瞻性、连续性。2010年选调了素质高、能力强的同志充实到事业单位登记管理工作中。目前，县登记局工作人员全部具有本科以上学历，人才队伍的结构层次得到明显优化。另一方面，高标准配置硬件设施。先后投资近5万元，专门配置了电脑、打印机等设备和高标准的档案橱、档案盒。今年7月份开始，按照“科学规范、有效管理”的要求，在原有事业单位登记管理档案规范化建设的基础上，重新布局建立高标准档案室，为事业单位登记管理工作提供了硬件保障。

（二）坚持登记管理工作高质量定位

一是法人登记日常管理工作更加规范。制定了事业单位设立、变更、注销、年检办事流程和操作程序，认真落实《登记管理法律文书》等操作要求。办理登记业务坚持初审、复审、终审的工作环节和申请、受理、审查、核准、发证、公告的工作程序。对事业单位法人档案进行了分类整理全面升级，做到档案柜样式统一、档案盒规格统一、档案标签字体统一、材料纸张规格统一。二是严格事业单位法人年检程序，确保年检质量。在法人年检工作中做到了“三严”：一是对工作人员要求“严”。在年检工作准备期间，要求工作人员对年检过程中可能遇到的问题进行梳理汇总，并针对这些问题制定出相应的解决方案，做到处理问题一个尺度，杜绝年检过程出现讲特殊的现象；同时要求工作人员加强对相关财务报表知识的学习，提高审查资产损益情况的鉴别分析能力。二是对年检材料审核“严”。材料审查过程中严审相关数据内容的填报，对《年度报告书》填报中出现信息不符、错项、漏项和不按照要求的现象一律要求重新上报，对资产损益情况发生变化较大的单位，要做出说明，对受到绩效和奖惩情况的单位一律提供原件，并在复印件上加盖单位公章后予以审核通过，从而确保了法人单位档案材料的完整性和准确性。三是对时间进度上要求“严”。针对事业单位的从业情况和地域情况合理安排好年检进度表，并做到一周一汇总，一周一通报。四是认真开展事业单位法人登记现场核查工作。《滨州市事业单位法人登记现场核查暂行办法》下发以后，我们对照《办法》要求，创新思路，采取与主管部门领导、事业单位负责人进行现场交谈，实地查看事业单位运行情况，真正到现场了解其在履行职责、职能方面的实际情况，发现存在的问题并及时进行纠正。同时，加强了与事业单位的沟通与联系，使监管工作更直观更细致。

二、实现三个突破，切实加强事业单位监督管理工作

（一）加大宣传力度，在事业单位法人登记意识上寻求突破

为提高事业单位法人登记工作的社会认知度，从宣传意识、宣传内容及宣传方法上力求创新，收到了较好的效果。一是宣传意识主动化。将事业单位登记管理及相关知识主动进行宣传，作为日常工作的一部分，把登记管理知识宣传日常化、常态化。二是宣传内容主题化。充分宣传我国社会经济发展和事业单位改革等大背景对事业单位登记管理的要求，宣传事业单位登记后所享有的民事权利及对保障自身合法权益的优势，宣传事业单位登记是明晰举办主体与所属事业单位民事权益，使举办主体脱离为所属事业单位承担无限连带民事责任的重要举措等。三是宣传方式多样化。充分利用新闻媒体以及举办培训班、召开会议、下发文件、发放学习资料等形式广泛开展宣传，进一步提高了专业工作人员的登记意识和业务水平，为提高事业单位登记率奠定了坚实的基础。通过举办事业单位法人培训班，使他们充分认识事业法人登记管理制度，不仅是为了规范其行为，而且是从国家法规层次上确立其合法地位、维护其合法权益、保护其合法行为的必要措施。通过培训，使事业单位负责人明确了“法人”与“法定代表人”的区别，明确了事业单位为何登记，如何登记，明确了事业单位登记的程序和方法，明确了事业单位登记需提交的材料，认识到事业单位监督管理的重要性。使事业单位法人的登记意识进一步提高，实现由原来的“要我登记”到“我要登记”的明显转变，取得了较好的效果。

（二）加强部门沟通，在部门联动机制方面寻求突破

针对有些单位认识不到位、登记不及时的状况，积极协调有关部门采取联动措施，进一步理顺工作关系。一方面加强部门协调配合。县编办积极争取人社局等部门的支持，召开有关协调会议，由登记管理局提供出未登记为法人的事业单位名单，对这些单位在年终考核、工资晋升、职称评聘等方面暂缓办理，以督促其尽快办理法人登记。另一方面强化各职能部门联动。将由法院、检察院、技术监督、公安、劳动保障、教育、银行等有关部门组成的联席会议成员制度，形成常态化，共同明确《证书》是真正证明事业单位独立法人身份的唯一合法凭证，按照各自部门的工作要求，更有效地监管事业单位法人的社会活动，真正协调一致，共同把住《证书》使用关，营造了没有证书不办事，没有证书办不了事的氛围，形成齐抓共管的格局，维护了证书的法律效应和严肃性。

（三）加强信息公开建设，在社会监督管理上寻求突破

为最大限度地调动事业单位的积极性，完善事业单位的社会监管约束机制，从贯彻落实好《山东省事业单位登记管理信息公开办法》入手，相继下发了《关于对落实情况进行检查的通知》和《关于进一步做好事业单位登记管理信息公开工作的通知》，一方面要求事业单位安排专人负责信息公开工作，健全信息公开工作机制到位，真正形成制度化、规范化。同时对事业单位制定的保密审查机制、年度报告制度和事业单位登记管理信息主动公开机制进行备案。另一方面本着“以检查促落实强管理”的原则，联合监察局、法制办开展了事业单位信息公开检查工作。通过检查，促进了全县各事业单位以网络、公开栏等不同形式对登记管理信息的公开，增强了公开意识，保障了人民群众的知情权、参与权和监督权，加大了社会监督管理参与力度，对于建设服务型政府、提高事业单位公益服务水平和效率起到了积极作用。

（作者单位：邹平县编办 E：LDQ）