邹平县农村自来水现状分析与探讨

摘要：邹平县农村居民约有65%的人口还存在饮水不安全因素，供水保障率低、单井分散式取水、水质未经消毒、水质检测跟不上大大制约了农村居民的生活改善。为此，建立统一集中的供水模式，实现真正的城乡供水一体化，改善饮用水质，让农村居民喝上和城里人一样的自来水，是今后农村饮水解困工程的一个发展方向，对于新农村建设有着极为重要的现实意义。

关键词：农村自来水；发展规划；建设模式；邹平县

Abstract: the rural residents of Zouping County, about 65% of the population are drinking unsafe factors, water supply rate is low, single well distributed water, water quality, water quality testing without disinfection does not follow to go up greatly restricted the countryside to improve the lives of the residents. Therefore, the establishment of a unified centralized water supply mode, realize the integration of urban and rural water supply real, improve drinking water quality, so that rural residents to drink tap water and the city people, is a development direction in the future of rural drinking water projects, for the new rural construction is a very important practical significance.

Keywords: rural tap water; development planning; construction mode; Zouping County

中图分类号：R123.9 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2013）

邹平县地处鲁中山区北麓与鲁北黄泛平原叠交地带，位于滨州市最南端，东接淄博，西邻济南，南依胶济铁路，北濒黄河，青银高速公路横穿县境。全县辖11个镇、5个街道办事处和一个部级经济技术开发区，858个行政村，人口73万人，总面积1252平方公里。2012年实现地区生产总值690亿元，农民人均纯收入11600元。邹平县先后被授予国家卫生县城、国家园林县城、中国棉纺织名城、中国糖都、中国最具幸福感城市等省级以上荣誉称号。

一、邹平县农村自来水现状及存在问题

依托邹平县经济的大发展、快发展，邹平县水务部门深入贯彻上级精神，把解决农村饮水困难作为为民解难题、办实事的首要工作，自2008年至今兴建了许多人畜吃水工程，取得了一定成效，但还存在水源短缺、饮水工程分散、饮水处理设施不完善等情况，对当地农村居民饮水构成了威胁。目前饮用水质不达标区域主要分布在邹平县中部、东北部平原区，水源保证率不达标区域主要分布在邹平县南部山区镇（办）。目前，除6个镇（办）26.7万人由农村自来水公司统一调度供水外，其余农村居民饮水完全靠当地机井取水或者购买大桶水喝。

1、苦咸水及其影响

苦咸水主要分布在邹平县西北部的黄泛平原，包括九户镇、码头镇、明集镇的41个村庄，影响不安全人口3.2万人。该区域咸淡水界面交错分布，互相影响。浅层地下水属于氯化物型水，九户部分地区矿化度最高可达20克/升，一般地区在1—3克/升，局部有重碳酸盐型水，矿化度小于1克/升。该区域村民长年饮用当地高盐水，致使群众体质下降，疾病增生，严重影响了人民群众的生活质量。

2、污染水及其影响

孝妇河下游污水横穿邹平境内，是当地饮水的最主要污染源，导致了两岸群众吃水困难。孝妇河上游污水超标排放，有时水质超V类水，主要超标项目为悬浮物、总硬度、氨氮、挥发酚和石油类等。污染的地表水渗透到地下，造成了当地地下水的污染，很多农民不得不购买水喝。

单井分散取水及其影响

由于很多村庄分散布局，村与村之间难以连片，村民吃水依靠村中机井取水。随着水源的缺乏，有些村庄打了深水井，但因水质性缺水，造成了深水井还是无法满足饮水需求。前几年，村村通自来水工程的建设，解决了管网问题，但是真正让老百姓放心的安全饮用水源始终未从根本上解决。

二、邹平县农村饮水由农村自来水公司统一供水的可行性

邹平县农村饮水解决范围是苦咸水、污染水以及缺水地区。污染水、高盐水等饮水安全问题严重影响威胁着人们的身体健康。成立农村自来水公司，由其全面负责农村饮水工程的实施，饮用水源主要依靠南部山区优质地下水，这将彻底解决人民群众安全饮水的问题。借鉴城市自来水公司供水经验，对保障广大人民群众的正常生活，促进农村社会稳定和各项事业的健康发展具有重大的现实意义。

1、利于水源统筹规划，合理开采水源。邹平县实行“工业用地表水，居民喝地下水”的方针，南部地下水在保障城区用水的前提下，抽调剩余水量满足农村居民饮用。黛溪水厂和月河水厂日均增加4000方，建设鹤伴水厂日供水7000方，这样，农村自来水公司日增加供水15000方，完全可以满足农村居民的喝水需要。对于水源的勘测、开采、供给、检测等将由水务部门协调有序进行，实现水源的可持续利用。

2、利于建设管理，易于形成长效机制。农村自来水公司成立后，将在单井通水基础上重点解决联网供水的问题，各镇办、各村庄就近共用一条供水主管道，既节约了投资，又减少了运营费用。同时，由专业公司去操作供水，改善了村井供水不稳定、服务不到位、存在安全隐患的问题。在管理运营方面，各镇办一个水价，利于水费的回收，促进管理体制的深化。

3、利于做大做强农村饮水提升工程，使民心工程惠泽子孙后代。农村饮水提升工程是由农村自来水公司重点实施的向农村输送优质自来水的民心工程，重点解决了长山镇、韩店镇、焦桥镇、高新办事处四镇办26.7万群众吃水，体现了政府一切为了群众，真正急群众所急，想群众所想，谋群众所需，树立了政府的形象，密切了党群关系关系，安抚了一方群众稳定，对安定团结起到了积极的作用。农村自来水公司可以借机扩大成果，在村头设立管理房，安装群众取水点，送水到村头形式解决农村群众吃水问题。

4、利于水质检测科学化、常态化。为保障水质安全达标，农村自来水公司可以建设高标准化验室，实现资源共享，可以对全县供应的自来水进行检测、化验、及时公布数据。改变过去单村供水水质不检测的问题，消除不安全隐患，对促进农村居民饮水健康有着极为重要的意义。

三、邹平县农村自来水发展规划及远景展望

在保证水源工程的安全性、可靠性及当地群众积极性的前提下，按照工程建设内容不重复，集中连片供水的原则，按照供水规模合理，投资合理，经营管理合理的原则，结合已建的供水站和已形成的供水管网，对部分乡镇实施高标准化的管网延伸集中供水模式。

1、因地制宜，科学规划

针对全县农村饮水解困工作面广、分布零散这一现状，在项目实施前，邹平县水务部门要集中力量对全县饮水现状逐村进行调查摸底，并会同卫生部门抽取水样进行化验分析。在此基础上，因地制宜，分类规划，科学编制出《邹平县农村自来水普及实施方案》。在规划中，注重村村通自来水工程建设与安全饮水工程有机结合，坚持“合理开采、高效利用”的原则，工程以集中连片、规模供水为主，切实把解决农村居民吃水作为首要任务。

2、比较供水方案，优选最佳方案

邹平县多年来水不均，依靠地表水作为水源保证率低，而当地南部地下水源水质良好，经化验符合饮用水标准，故可采用地下水作为供水水源。由于工程地处山区，考虑工程运行费用和供水可靠性相结合的原则，为保证供水安全，适当扩大蓄水池容积，由水井抽水到蓄水池，经过水质消毒处理净化后由泵房通过供水管网送至各村。考虑供水安全和主要道路走向，采取环状管网供水，不采用树状管网供水。由于南高北低，落差最大处70余米，故采用变频调速直供方式供水，同时在必要处安装减压装置。在蓄水池建设中，可以考虑在南部建设大型蓄水池和在各镇办建设小型蓄水池两种方案，在设计中进行比对计算分析，选择一种最佳供水方案。

近期工程建设规划

结合近年来邹平县饮水安全和农村自来水改造规划，遵循“先急后缓、突出重点、分步实施”的原则，安排解决2010-2013饮水安全规划范围内村庄，对管网延伸和联村联片集中供水工程优先考虑。在农村安全饮水提升工程解决了26.7万农村群众的饮水基础上，初期规划新建鹤伴水厂一处，新打水源井16眼，通过延伸主管网60余公里解决西董镇、孙镇、九户镇、青阳镇、黄山办、黛溪办等6个镇办266个村庄25.6万人的饮水安全问题。中期规划通过管网延伸建设芽庄水厂一座，新打机井15眼，铺设主管网30余公里，解决魏桥镇、码头镇、台子镇3个镇253个村庄16.7万人的饮水问题。

远景展望

远期群众对饮水质量的要求不断提高，饮水安全成为市民关心的焦点，邹平县启动农村安全饮水全覆盖工程，工程涵盖全县未解决范围内饮水存在困难的村庄，计划通过建设供水管网、改装引水管道等措施解决，向群众提供优质饮用水，提高饮用水质量和供水保障率。重点解决临池镇及特殊群体4万人的生活用水。同时对于山高路远、送水困难的村庄采取净水器处理，解决其用水困难。

四、邹平县农村自来水建设的路子及经验

1、加强领导、健全组织

对农村自来水工作，邹平县政府给予高度重视，将其列入民办实事之首和县政府重点督查项日。以政府文件形式成立了由县长任指挥，计划、财政、环保、监察、水务、农业、土管、各镇办主要负责同志参加的工程建设指挥部，全面负责工程实施的监理、督导工作。并召开全县动员会议，县委、县政府主要领导参加并作部署，县长与各镇办行政负责人现场签订工程建设责任书，纳入单位双文明考核和主要领导任期内考核的重要指标。各镇办按照要求，成立了相应的组织机构，配备了精干的技术力量。

2、整合资金、多元化投入

近几年，对于邹平县的农村饮水解困工程，上级给予了一定的资金扶持，要全面彻底的解决饮水困难问题尚需大量资金，为此，邹平县采取“上级争取一块、财政拨付一块、受益镇村筹集一块”的方式，整合资金、保证工程投入。县财政的专项资金采取“先干后补、以奖代补”的方式，按照方案确定的任务保质按期完成的，按年内实际工作量的20—40%给予补助。对镇办工作积极主动，投资力度大，超额完成任务的予以奖励。同时，工程投资机制不断创新，建立政府与市场相结合的多元化、多渠道投资机制，调动各方面投资的积极性，吸引企业和个人进入供水市场，积极引导社会资金和群众自筹资金，发展民营饮水工程，确保新农村建设饮水工程资金的投入。

3、严格质量、注重效益

按照“百年大计，质量第一”的原则，工程坚持高标准、高质量，严格推行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制。规范施工队伍和设备材料，所用工程设备、材料必须是正规生产厂家，具有生产许可证，产品合格证，产品执行标准和注册商标，施工队伍要具备相应的资质证书。坚决杜绝“三无”产品进驻工地和不合格队伍参加施工。施工严格基建程序，聘请监理公司会同建设指挥部、乡镇主管部门进行全过程监督指导。

4、改善工作思路，创新管理机制

为充分发挥饮水工程效益，邹平县积极探索新型管理体制和运行机制，坚持走“规模化发展，标准化建设，市场化运作，企业化经营，专业化管理”的路子，坚持高起点规划、高标准施工、高质量建设、高效能管理。为加强和规范农村饮水工程的运行管理，确保饮水安全，形成自我维持、自我积累、自我发展的良性运行机制，确保工程长期发挥效益。邹平县按照“管理从建设开始，改制从产权入手”的原则，同步探索和制定供水工程运行管理办法，并通过积极推行有偿饮水、以水养水、用水协会等管理经验，建立供水站（点），配备专管人员，确定合理水价，安全及时供水，使供水工程逐步纳入了制度化管理、规范化管理的轨道，形成新兴水利产业，促进良性循环，保证工程充分发挥社会效益和经济效益。

五、结束语

农村自来水统一建管工程的实施将彻底解决高盐区及污染区人民群众长期饮用劣质水的问题，保证了广大人民群众的身体健康，使当地群众因饮水而生病得到有效控制，为当地人们群众节约大量医药费，农民的生产生活得到改善，有利于拉动当地经济增长。同时把城市自来水公司的先进管理经验运营到农村去，对于促进农村社会稳定，促进社会各项事业的健康发展具有重大的现实意义。

参考文献：

［1］ISBN 9787802092778王景福，《建设节水型社会研究》，中国环境科学出版社，2006年3月

［2］ISBN 7508437608钱正英,张光斗 《中国可持续发展水资源战略研究综合报告及各专题报告》,中国水利电力出版社,2001

［3］陈玉姜《农村供水工程建设管理改革的几点看法》,2006

［4］翟浩辉，做好农村水利工作 推进社会主义新农村建设，中国水利，2006（5）

作者简介：李建军，男，1976年10月出生 ，本科学历，工程师，建造师。