关于我国行政改革困境的探析

摘 要：要想全面开创我国行政改革的新局面，必须科学认识行政的基本内涵，认真分析我国行政改革的现实困境。为此，应当通过重新定位政府角色、适当下放一些权力给地方政府、健全政府绩效评估机制、提升公务员队伍的整体素质等对策，让行政体制在中国特色社会主义现代化建设中发挥出新的更大的作用。

关键词：行政改革 困境 政府角色

行政改革是当代中国政治体制改革当中一个十分重要的环节，对于推进中国特色社会主义民主政治建设与发展政治文明，均具有十分重要的意义。有鉴于此，一定要认真总结我国改革开放三十多年以来实施行政改革的经验，并且明确行政改革的基本方向，进而形成适应于中国特色社会主义市场经济，能够推动民主政治不断发展的新型行政体制。

1.行政改革的基本内涵

所谓行政改革，是指政府依据当前环境的发展与变化，对现有各项不适用的行政组织以及行政职能实施变革，并且形成适应于当前社会经济发展的新型行政方式以及行政制度，从而实现社会资源的合理配置。

2.我国行政改革的现实困境分析

2.1行政管制名目过多

自从2004年我国颁布《行政许可法》之后，行政审批制度改革获得了较大进展。然而，政府行政管制尚未从根本上加以放松。虽然表面上已经取消了许多审批事项。然而，实际上，出于自身利益之考虑，所取消的事项一般均为细微的而且不大重要的审批事项，而对于核心与关键的事项则未取消。少数政府官员通过审批来寻租，并由此而产生了腐败。

2.2权力下放和宏观调控无法同步实施

我国早就开始实施权力下放类改革，其目的就是为了更好地动员社会各阶层人士与力量能够参与到行政改革当中。然而，不合理的权力下放将对我国宏观调控造成不良影响。随着国务院对宏观调控力度的加大，在相当程度上影响到了地方的发展，而政府却没有相应行动。有鉴于此，权力下放与宏观调控难以同步开展。

2.3公务员观念滞后

当前，我国一部分公务员还留存在着官本位思想，未能跟上当前改革发展的步伐。与此同时，因为一些公务员缺乏知识更新培训，其文化素质和业务能力相对较低，造成了政策执行力偏低，从而阻碍了我国行政改革之开展。

3.加快我国行政体制改革的几点对策

3.1重新定位政府角色

众所周知，政府的职能规定了政府管理的发展方向以及主要内容，并且推动着政府职能的更新与转变，这一直是中国行政体制改革的重要内容之一。

一是要为企业的发展营造出良好的法律政策氛围。政府部门尤其应当为民营企业提供与国有企业一视同仁的经营环境。目前，由于政府的管制与干预太多，所设立的市场门槛也比较高，因而，大量民营资本未能进入市场。所以，政府应当不断降低市场与社会的门槛，尽量减少一些不必要的管制，从而为民营经济创造出更为公平的环境。唯有彻底打破这一垄断，才能打造出公平、公正的市场竞争环境。

二是要为企业营造出宽松的税收环境。依据美国福布斯杂志的测算，我国的税收痛苦指数位居世界第二，仅次于法国，这对于企业尤其是民营企业的经营与发展是极为不利的。在西方发达国家在实施的新公共管理运动当中，大刀阔斧地对政府部门实施了精简，甚至将一些公共部门推到市场之中，比如，新西兰政府在经过改革之后，其政府支出只占据财政支出的2.4%，而其他一些西方国家政府的财政开支都在10%以下。

三是要切实维护社会的公平与正义。面对着逐步拉开的地区之间、行业之间的收入分配差距，人民群众的心理逐步失去了平衡，导致社会不稳定因素不断显现。假如代表了社会公正的政府公共政策产生失误，就会激化现有的社会矛盾，从而引发社会冲突，这就对政府部门的公共治理造成相当大的压力，有鉴于此，政府应当责无旁贷地承担起二次分配的职能。

3.2适当下放一些权力给地方政府

在我国政府实施的行政改革过程之中，不仅要加强中央的权威，而且也应当充分地发挥出地方所具有的积极主动性。所以，在行政改革当中，政府应当适当地下放一些权力给地方，并且允许地方依据自身所具有实际情况对有关制度加以调整。

3.3健全政府绩效评估机制

所谓政府绩效评估，就是要求政府自身或者社会其他组织运用各种形式对政府的决策与管理行为所造成的的影响以及效果加以分析、比较与评价。绩效评估是政府公共管理的一项重要内容，而且具备了监督政府各项行为、提升政府绩效、提升政府形象等各项作用。应当努力做到把政府的绩效评估与转变政府的职能进行相互结合，从而提升政府绩效评估所具有的规范化程度，并且建立起符合实际的政府绩效评估机制。

3.4提升公务员队伍的整体素质

我国行政改革遭遇困境的重要原因之一就是公务员队伍的整体素质还不够高。所以，一定要继续加强公务员队伍的知识能力与素质要求，通过持续改进公务员的知识水平，运用最先进的科技、人文知识以更新公务员群体的现有知识结构，从而提升公务员的各项能力。

4.结束语

综上所述，从我国国情及社会经济发展水平来说，不仅要考虑到政府所具有的职责，而且还应当做到与时俱进，从而更好地承担起服务社会的重要责任，有鉴于此，一定要不断推进行政改革的进程，通过循序渐进，建设一个高效能、服务型政府，并且适应当前的市场经济体制，为我国经济社会的更好更快发展打下坚实基础。

参考文献：

[1]唐丽萍.我国行政改革的动力困境与对策思考[J].理论界，2007（5）.

[2]周天勇.我国行政管理体制改革的历程和方向[J].珠海市行政学院学报，2009（5）.

[3]汪玉凯.政改重要性已经超过经改[J].新民周刊，2009（3）.

作者简介：

李苏育（1975-），女，汉族，籍贯：河南省镇平县,学历：公共管理硕士，职称：中教一级,研究方向：行政管理。