转变发展方式 推进农业产业化经营

革命老区临沂有着800万农村人口，作为农业大市，临沂近几年的为民工程重点在农村，亮点也在农村。农村综合改革扎实推进，累计减轻农民负担11.8亿元。2007年，临沂农民人均纯收入4722元，同比增长15.64％，增速位居山东省第一。

产业化经营是现代农业的主要模式

调整农业结构，推进产业化经营是发展现代农业的重大战略和主要模式。临沂市一直高度重视农业结构调整，在稳定粮食生产面积的同时，通过调整农业结构，力促农业增效、农民增收。截至2007年底，全市已经形成了粮、油、茶、烟、桑、药、草等九大种植业基地，现代农业的框架基本形成。

近几年来，临沂市按照国家和省优势农产品区域布局规划，突出发展优势产品，按照“一村一品、一乡一业”的要求，大力推行专业化生产、区域化布局，引导优势产品向优势产区聚集，逐步形成了各具特色的产业带锥形，提高了产业的聚集效应。目前，全市专业村达到3940个，占全市农村总数的55％，专业乡镇85个，占47％。苍山县成为远近闻名的“山东南菜园”，郯城的银杏，平邑的金银花，临沭的杞柳等，也都初具规模，成为助推地方经济发展、促进农民增收的重要途径。

临沂农产品量比较大，要使农民长期增收，必须走产业化的路子。临沂大力推进农业产业化建设，积极培育壮大龙头企业，广泛建立农村合作经济组织。目前全市市级以上农业产业化龙头企业已经发展到331家，全市农业产业化经营组织总数达1600过个，建成各类农民合作经济组织达到13985个，参加专业合作组织的成员153万个，吸引和带动农户142万户。农村企业通过合作组织与农户相连接，使农民生产的农副产品能够及时销售。

为了增加农民收入，临沂确定了着重发展14大类农产品，包括优质粮食、生猪、草鸡、山羊、奶牛、果品等，来进行统一规划，然后根据这些规划向农民推荐致富项目。在帮助农民上致富项目上，政府主要负责协调、督促、推荐，然后进行贷款支持。2004年至今5年来，财政每年拿出1500万为贷款农民贴息，同时把各类致富项目明确到相关责任部门。由他们负责具体指导，来帮助农户解决困难。致富工程实施4年来取得了巨大的成果，据统计。大约有170多万户参与了致富工程，每年这些人都比没有参与致富工程的农户多收入800元。农民强烈希望政府继续做这个工作，所以市委市政府决定再做3年。

多种措施保障农民利益

临沂能“叫得响”的农产品很多，产量都相当大。但在市场经济条件下，价格的波动必然会影响到收益。临沂市委市政府采取了一些措施，尽量减少出现农产品价格过低情况，使农民利益能够得到保障。

一是健全和完善农业产业化龙头企业与农户的连接机制。因为临沂的相当一部分农产品是通过这些企业实现的，以前，龙头企业曾出现过价格高的时候到农村收购农产品，价格低的时候就不收了的情况，把市场风险转嫁到农民身上了。对此采取了一些办法，比如，企业以最低收购价跟农民签定协议，保证农民的基本收益。在农产品出现滞销或者价格大幅度下降的情况时，政府也采取必要的措施进行调节。去年春天苍山县蒜台的市场价格很低，临沂市政府委托相关企业以0.35元／斤的价格进行收购，把价格一下子拉起来了，而这并不是由政府直接出面，而是让相关的企业进行收购。企业按照这个价格收购，亏损部分由政府补贴。现在，企业采取了租农民的土地去种的办法，固定租金一般都高于种粮的纯收入，农民成为了龙头企业的打工人员，还是在此地种同类产品，保证了企业能够取得优质的原料和农产品。

二是发展规模化的种植养殖。现在临沂每年产出600万头生猪，这些生猪有70％是规模化养殖场生产的。一家一户养殖一两头猪的情况已经很少了，规模化的养殖场已经发展到330多个了，生猪、奶牛、肉牛等都已经初步实现了以规模养殖为主。另一方面就是规模的种植，苍山县就有80多万亩蔬菜，这种大面积的种植会增强产品的市场竞争力，效果很好。

三是培育发展农产品的推销网络，注重加强农产品市场竞争力。现在临沂的小型农产品，包括蔬菜、果品为主的市场一共有400多处。蒙阴县有16亿斤产量的鲜桃，农民在桃园里就把桃给卖了，平均价格1.2元／斤，农民的收入也得到了增加。现在临沂还进行了一些储藏等设施建设，鲜桃、板栗等产品如果市场价格不好的话，可以先储藏起来，等价格好的时候再卖，这点也起到了非常重要的作用。目前农村经济存在的问题

临沂的农村经济社会有了较大的发展，但是由于临沂原来的基础比较薄弱，人口也比较多，所以人均收入还是相对较低的。当前，农村经济的发展也确实存在着很多问题，需要进一步研究。第一、农业的技术问题。在农业技术推广上有较大差距，主要是基层农技服务体系不够健全，农民渴求新技术的愿望不能得到及时满足。第二、农村资金供应严重短缺。除了信用社外，其他的金融机构到农村去贷款的情况非常少。所以无论农户也好，农村企业也好，都感觉到贷款比较难。第三、经营机制有待于进一步完善。主要是土地承包经营基本制度如何与农产品大市场结合的问题，因为规模化、标准化生产要求它们必须相衔接、相适应，所以在坚持土地承包基本制度的前提下，通过恰当的方式来规范和改进农村土地政策，使有限的土地向种田能手转移，实现规模化、标准化经营，这需要认真深入地研究。第四、部分农村干部水平有待提高。发展农村经济，对农村干部的技术水平和文化水平要求都相当高。不仅要能够扎扎实实为群众办事，还要有带领群众致富的能力，现在这样的干部还不多，虽然有很多的农村青壮年都在外地务工，一些人学到知识回来了，在自己致富的情况下也带动了一些人，但是有些村子却没有这个条件，选不出非常优秀的人才来当村干部，影响了基层组织的发挥，农民缺少一个致富奔小康的带头人。

土地合理流转亟待解决

在建设现代农业进程中，规范和促进农村土地合理流转是一个突出而紧迫的问题。这也是我在这次两会上的提案。有关部门应组织力量深入基层调研，进一步完善土地经营权流转的管理措施，促进和规范农村土地合理流转，以进一步解放农村生产力。

很多农民工进城后留下的土地，或他人代耕，或由家中老人孩子照看，基本处在自给自足状态，造成了部分土地闲置。但另一方面，一部分拥有种田技术、不愿外出打工的农民，又没有足量的土地可种。规范和促进农村土地合理流转，是盘活和充分利用农村现有土地资源的有效途径。

上世纪80年代以来，农村广泛推行了家庭承包经营责任制，极大地解放了农村生产力。但随着农村经济的发展变化，以户为单位的土地经营方式如何与发展现代农业的要求相衔接，如何在稳定农村土地承包经营基本制度的基础上，通过农村土地合理流转，推进农业生产的规模化、标准化，当前需要认真研究。

从临沂的情况来看，主要存在三种方式：一是由龙头企业以租用的方式，将农户土地按企业产业布局统一进行标准化生产。原有土地的农民则按合同约定获得土地租金，部分农民成为企业雇用工人，在得到租金的同时还可拿工资，二是由农民专业合作社把土地承接过来，在合作社成员中安排耕种，按略高于种粮收入的价格，给原有土地农民以补偿，三是由种粮大户通过亲友关系，将农民原有土地转接过来进行规模种植，按约定标准给予补偿。

但要强调的是，尽管各地进行了一些有益探索，但由于缺乏统一规范，实际操作中往往容易产生矛盾和纠纷，许多有流转愿望的农户不能顺利实现流转，而且流转的规模和范围也受到诸多局限。建议有关部门从各地实际出发，像重视稳定土地承包经营基本制度一样，下大力气抓好承包经营权流转工作，通过制定政策办法和法律法规，加强具体工作指导。

临沂农民对现代农业的发展充满了信心。2008年，临沂市农业发展主要预期目标已经制订，即：粮食总产420万吨，农业增加值增长5％，农民人均纯收入增长10％。临沂将以增加农民收入为核心，按照现代农业发展思路，进一步转变农业发展方式，加快推进农业产业化经营，大力发展开放型农业为社会主义新农村建设打下良好基础。