地税局民主评议行风工作调研报告

一、民主评议行风工作的新特点

从今年省、市和丰南区纪委下发的行风评议方案看，今年的民主评议行风工作与往年相比具有以下新特点：一是取消免评奖励措施。按照省纪委和*市纪委的要求，从今年起开始取消两年免评的奖励办法，所有行政执法部门将全部纳入参评行列，竞争的压力进一步加大。二是参评范围进一步扩大。今年的民主评议行风工作，参评单位不光包括司法和行政执法部门、经济和社会管理部门、公用事业单位、金融服务部门和重点投资项目审批部门，更是将参评单位的下属二级单位作为重点窗口单位，分别以执法类、综合管理类和社会服务类进行单独评议，评议结果计入单位总分。评议的范围是把与人民群众生活密切相关的社会服务单位均纳入评议范围，给今年的民主评议带来了新的考验。三是评议内容更加丰富。今年的民主评议行风工作，改变了往年的单一评议方式，而是将当前开展的科学发展示范区建设、“效率年”活动的开展、行政权力公开运行工作、地税机关信息公开工作及政务公开等项工作紧密结合，使参评的内容更加丰富，涉及的面更广。

二、当前民主评议行风工作存在的薄弱环节

自开展民主评议行风工作以来，各级广泛动员、严密组织，从组织领导、评议内容、活动形式、工作纪律、结果运用等方面都建立了规范的运作制度，有力地保证了民主评议活动健康有序地开展。但同时我们也应该清醒地看到，在新形势下，民主评议工作还存在着许多不适应形势发展的新问题，影响了民主评议行风活动的质量和在群众中的形象。

一是民主评议活动存在着思想认识不上位的问题。在部分人员中存在着民主评议活动评的是单位，压力主要集中在领导班子和主要领导，触及利益最直接的是单位“一把手”，板子只打在领导班子身上甚至只打在“一把手”身上，与己无关紧要。思想上认识不高，抱着事不关己、高高挂起的思想，参与的积极性和主动性不高，对民主评议活动产生“厌评”情绪和“自满”倾向。

二是民主评议活动存在着重评时轻平时问题。在个别单位和人员中存在着轻视平时制度落实和作风培养，日常考核内容不落实，或落实不规范、不系统、不彻底，没有形成有效的量化管理。只注重每年年底前的问卷测评和考核，造成一些单位在测评和考核前临时搞突击补报日常考核资料和补填日常考核内容，产生临时应付评议活动的现象，更有极个别单位在年底测评时通过各种手段甚至是拉票的方式来达到预期目的，影响了评议的权威和真实性。

三是民主评议活动存在着重评议轻整改问题。在民主评议中个别单位只注重在年底前的测评问卷、质询代表的打分和本单位在参评组的排位，而对测评问卷和质询代表提出的问题不能引起足够重视，更不能认真组织加以整改；或者是整改不认真、不彻底敷衍了事，形成评议年年评、问题年年有的现象，没有达到纠正行业不正之风的预期目的。

四是民主评议活动存在着重税收轻评议的问题。部分人员甚至个别基层负责人混淆了税收与民主评议的关系，认为税收任务是硬指标，民主评议是软指标。税收任务摸得着、看得见，容易出成绩，任务完成了就可以代表其他工作都完成了。而民主评议就是补补软件，评议打打勾，满足于“随大流”、“过得去”，用税收任务的完成掩盖其他工作的开展。

五是民主评议活动存在着素质与要求不相适用的问题。个别人员的思想意识和业务素质与民主行风评议的要求有一定的差距，部分人员岗位再学习的热情不高，知识更新不快，直接导致了业务不精、素质低下，靠吃老本过日子或是安于现状，不能满足新形势下税收发展步伐的要求。甚至还存在着办事效率低下、服务态度冷、横、硬和损害纳税人利益等极个别现象，严重影响了税务人员在人民群众中的形象。

三、全面着手，扎实推进民主评议工作的深入开展

一是创新思想观念，构建全员参与的责任体系。以科学发展示范区建设为总揽，将科学发展观教育贯彻到思想教育的始终，深刻领会科学发展观内涵，以先进理论武装广大干部职工；大力开展宗旨观、政绩观和荣辱观教育，引导广大干部正确行使人民赋予的权利，牢固树立人民利益至上的理念，提高为人民服务的质量和水平，为人民谨慎用权、公正用权、廉洁用权；大力开展民主观、法制观教育，牢固树立行政必须依法、用权必须监督的理念，努力做到依法行政、从严治政；开展以讲社会公德、讲职业道德、讲家庭美德为主要内容的“三德”教育，不断提高系统全员的道德素质，通过教育进一步增强科学发展意识，增强提高效率、优化环境的责任感。同时，结合党风廉政建设责任制工作的落实，实现系统上下层层签订行风建设责任状，做到横向到边、纵向到底的行风建设责任制，落实主要领导对行风评议工作负总责，各分管领导负专责，每一位干部职工都分担行风建设的责任领导机制，努力营造全员参与的浓厚氛围。

二是创新行建机制，摆正民主评议工作位置。民主评议行风工作不是中心工作，但其影响中心工作的开展。因此，要将民主评议行风工作摆上重要位置，与组织收入及其它各项重点工作一起研究、一起部署、一起检查、一起考核，把民主评议行风工作渗透到各项工作之中，做到抓收入与抓纠风“两手都要硬”。将民主评议行风考核结果纳入干部年度考核内容，与公务员年底考核相结合；将行风评议结果与干部使用相挂钩，推行民主评议行风工作考核一票否决制，解决重税收轻行评的思想。同时，积极探索民主评议行风工作的新思路、新方法，把日常考核、问卷测评、投诉考核以及明察暗访、召开恳谈会、听证会和质询会有机结合起来，对代表和测评问卷中提出的问题，向问题单位下发责令整改或限期整改通知书，指出存在的具体问题，要求被评议单位限期整改到位；注重对日常考核及基础工作的监督检查，督促被评议单位逐一整改落实到位，发现问题的要及时指出，达到不断完善不断教育改进的目的。充分发挥提醒谈话、诫勉谈话的作用，解决行风评议中重评时轻平时、重评议轻整改的问题。

三是创新服务理念，努力提升纳税服务水平。结合政务公开工作和地税信息公开工作，改革创新服务手段和服务方法，按照省局纳税服务办法的要求，正确处理优质服务与规范执法的关系，以服务纳税人为根本，创优质服务，构建和谐的征纳关系。依托12366纳税服务热线建立健全集纳税申报、信息咨询、政策、业务辅导、工作交流于一体的服务体系；建立健全岗位责任制、AB岗工作制、首问责任制、承诺服务制、限时办结制、热点公示制、领导接访制、意见反馈制，全面落实“五制”和“五零服务”，为纳税人提供优质的纳税环境；推行“一窗式”服务、全程服务、延时服务等办税窗口纳税服务制度；全面推行多元化申报纳税方式，简化办税程序，积极推行网上申报纳税、简并征期、简易申报和“税银联网、委托代缴”纳税方式，全力提高服务质量和服务效率，降低纳税人的办税成本，为纳税人提供规范、全面、便捷、经济的人性化服务措施。

四是创新知识更新渠道，不断提高税务行政效率。以创建学习型机关活动为契机，以省局的“四化两提高”为目标，强化全员业务学习与培训，认真落实税收业务的每日一题、每周一课、每季一考制度，广泛开展学业务，练本领，比技能的活动，定期组织全员进行新知识培训，或者分批组织人员脱岗到院校轮训，大力提倡在岗自学，在工作实践中学，在经验交流中学。定期组织业务骨干交流学习体会，传授学习方法和经验，采取一对一结对子的方法，在工作中由业务骨干带出一批业务能手；给业务骨干提供展示才华的机会，注重对其的提拔和使用。并根据国家税收政策和业务规程的调整及时组织全员培训和轮训，不断提高干部职工的业务素质。加强政策法规、现代科技管理知识等方面的学习与培训，拓宽知识领域，更新知识观念，适应新形势下对税务人员的业务素质要求，提高依法行政的工作能力。同时，结合落实省局《税收业务工作规程》，积极探索“能级管理”和完善岗位考核体系，对税务管理员按照“以岗择人、岗能匹配”的原则进行调整，做到责任区无重叠、无缝隙、全覆盖，管理责任落实到每一位管理员；充分利用网络监控系统进行全程监控，严格落实“三级监控、两级通报、一级追究”的责任制度，建立人机结合的考核模式，加强对干部的执法行为和绩效进行考核，不断规范税收执法行为，提高税收执法能力和水平，切实解决“疏于管理，淡化责任”的问题。并通过“效率年”活动的开展，在提速、提质上下功夫，使全员牢固树立效率就是效益、效率就是素质、效率就是形象的观念，全面提高以科学发展观统领税收工作的水平。

五是创新监督机制，搭建监督的立体平台。进一步完善各项制度，制定科学、量化、操作性强的绩效考核办法，并把绩效考核与工作目标考核、党风廉政责任制考核、公务员年度考核等结合起来。将上下联动监督、随机暗访监督、税纪税风监督员监督、新闻媒体公开监督、人大、政协委员监督、自我监督等多种方式的内、外监督有机地结合起来，拓宽监督渠道，形成监督合力。通过设立举报箱，行风监督举报电话，广泛接受人民群众的监督。认真落实过错追究办法，强化责任追究，合理区分各级职责，明确工作标准，全面落实省局“五个严禁”和市局“四项铁律”，进一步健全和完善监督检查和督办制度，强化责任制的贯彻和落实，强化对领导干部“一岗双责”的监督和考核，突出对基层“一把手”的责任监管，做到奖罚分明，对违反规定和影响民主评议行风建设的分别给予告诫、戒勉谈话、通报批评、离岗培训、调离岗位、辞退等处理，使“服务纳税人，满意在地税”落到实处，全面推进地税系统民主评议行风工作的深入开展。