浅议农村土地纠纷问题成因及对策

摘要：农村土地是农民赖以生存的生产资料，随着新一轮“种田热”的出现，农村土地纠纷也逐渐增多，农村土地纠纷问题已经成为广大农民群众关注的焦点，文章对农村土地纠纷类型及成因进行了浅薄的分析，提出了一些建议。

关键词：农村土地纠纷；类型；成因；对策

中图分类号：D922.3 文献标识码：A 文章编号：1674—0432（2012）—08—0032—1

近几年，随着中央一系列惠农政策的出台，农业税的免除和粮食补贴等政策的实施，种田效益明显提高，这也就出现了新一轮“种田热”，从而使在农村中关于土地的纠纷也大大增加，现对土地纠纷问题的类型、成因及对策做浅析如下：

1 农村土地纠纷存在的问题及成因

1.1 外出务工农民回乡重新要地与村里的纠纷

农村土地二轮承包时有些农户因拖欠各种税费，村里没有跟这部农户签订二轮承包合同。这些农户外出打工，外出时并没有向村里提交放弃土地承包权的申请，只是口头承诺不要地，当时村里为了完成各种税费任务，就把这部分土地承包给能够负担税费的其他农户。现在外出打工户回乡要求重新签订二轮土地承包合同。

1.2 土地流转程序不规范导致的纠纷

由土地流转程序不规范引起的纠纷有两种情况，一种是转包转让型纠纷：有一些农户在转包时，没有签订书面协议，只是口头承诺，现这部分农民要求收回土地，并出现抢田现象。另一种是代耕代种型纠纷：以前不少农户外出经商，把土地让其他农民代耕，代耕农户履行了税费义务，且农村土地二轮承包时土地经营权登记在代耕者证书上，现原承包户要求要回承包地，双方发生纠纷。

1.3 市场因素变化大导致的纠纷

市场因素的变化导致以下两种类型纠纷，一种是粮食价格的变动，粮食价格大幅度上涨，农民种粮积极性提高，出现了“种田热”要求收回承包地引发矛盾。另一种是土地承包金的变动，在原承包合同签订时，土地承包金偏低，目前合同虽仍在履行期间，农户认为土地价格大幅度上涨，土地承包金也应随之提高，否则要转包给价高的其他农户或收回承包地，由此产生纠纷。

2 解决农村土地承包纠纷的几点对策

（1）对重新要田要地型纠纷，一是对农村土地二轮承包时，农民放弃承包土地的不得再要求承包土地，二是外出务工人员现回乡要田种地的，只要这部分农民在外没有稳定的收入来源，村里预留机动地的，应该经村民大会或村民代表大会三分之二同意后，将村里预留的机动地发包给这部分农民，并签订土地承包合同，发放农村土地承包经营权证书。

（2）对转包、转让型纠纷，一是强化农村土地承包方面法律的宣传，让农民了解这方面的法律知识，能够真正理解农村土地承包经营权流转的原则和程序，原承包户也要运用法律武器来保护自己的合法权益，防止侵害其土地承包权的事件再次发生。二是以稳定合规合法的流转合同为主，土地流转合同否合规合法的，围绕原土地流转合同条款做好工作，进行调节；三是对土地流转合同不规范的，要实事求是地解决矛盾纠纷，及时做通矛盾双方的工作，并全面把握税改前与税改后的不同情况重新签订土地流转合同。四是必须确保土地流转的真实性、合法性、使流转双方明确土地流转的操作程序及方法，引导流转双方按照规范的程序，通过平等协商，签订土地流转合同。这样，就能够保证土地流转从程序、主体、内容、文本等方面加以规范，防止因操作程序不规范而侵害农民权益的现象发生。

（3）对于农户之间的代耕代种型纠纷，要以稳定二轮承包合同为主，农村土地二轮承包时签订承包合同的，要保护原承包户的土地承包权利。要让农户明白代耕代种不是转让，当委托人索要委托的土地时，应予以返还。只要在农村土地二轮承包时签订了土地承包合同，获得了土地承包权，无论是欠缴税费还是土地抛荒，原承包户都没有丧失土地承包经营权，其土地承包经营权应保持不变。同时也要教育广大农民，委托其他农户代耕代种时，要签订委托合同，明确委托的期限，返还程序等。

（4）对因市场价格变动因素导致的纠纷，应做好矛盾双方的工作，通过调节让矛盾双方能够理解这不是他们双方的过错，是市场因素导致的，目前虽然合同仍在履行当中，但对流转方可能存在显失公平的情况，对受让方也存在偏得的嫌疑。引导其签订补充协议，完善合同条款，化解双方的矛盾。

总之，不管什么方法和手段，就是让土地纠纷大事化小，小事化了，调节解决矛盾，防止矛盾升级，同时注意保持不同主体之间的利益均衡，提高土地的利用效率，为新农村建设各项工作的顺利推进创造和谐稳定的社会环境。

参考文献

[1]?农村土地承包管理者.农村土地承包政策法规案例汇编.432—436.

[2] 张伟光，吕子臣，史东兴.农村土地承包仲裁案例解析与文本应用.22—23，62—63.

作者简介：张淑春（1975—），女，本科学历，吉林梨树人，汪清县东光镇农村经济管理服务中心中级经济师，研究方向：农业经济管理。