基于经济学理论的环境与资源问题的思考

中图分类号：F205 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2011）11-000-02

摘 要 随着我国经济的不断发展，发展过程中暴露出来的环境污染、资源浪费问题也越来越严重。为此，当前我国的发展方式必须要经过一系列的改革。笔者认为，从经济学角度出发，至少要在市场调控、联系国情和共有资源这三个方面做出相应的政策调整。

关键词 外部性 产权 帕累托最优

一直以来我国的经济是靠传统的制造业，以出口为导向来拉动的。结果是使得我国在经济发展的同时，资源被浪费，环境遭受严重的破坏。尽管走可持续发展道路的口号已经叫响多年，但是由于各地政府片面的追求GDP的增长，以GDP作为政绩考核的标准，所以，口号还是口号，没能得到贯彻。于是随着经济的发展，环境污染，资源浪费的问题也越来越严重。我们必须在经济高速增长的同时保持清醒的认识。

环保总局副局长潘岳曾经说过：“以前我曾自豪的宣称中国是‘世界工厂’，但现实是，如果没有可持续发展的技术与制度，产品出厂后，剩下的很可能是一个满地狼藉的垃圾场。”

香港中文大学郎咸平教授也指出：中国根本就不是制造大国，中国处在产业链的最低端，真正的制造业大国是美国欧洲等处在产业链高端的国家，中国以牺牲环境，浪费资源为代价，结果却使得大部分的利润都流向了欧美。

一、文献综述

我国学者对于环境资源的探讨有诸多的成果。张波（2005）从立法的角度出发，认为在可持续发展阶段, 在理论上和实践上环境资源法都受到可持续发展的强烈影响,可持续发展已成为当代环境资源法发展的一个重要特点和趋势。武子（2010）则从产权制度的方向出发，认为产权制度在解决资源浪费、使用不合理以及自然资源的污染和破坏问题上发挥的作用日益凸显。金雪涛，荣朝和（2009）从环境资源的产权特征出发，认为由私人产权和共有产权有机构成的均衡性混合产权结构才是适合资源环境的产权运行机制。

二、具体措施

改革开放已经三十年了，在庆祝经济高速发展的同时，我们应该保持清醒的认识：20世纪80年代以来，工业化进程的加速、乡镇企业的飞速发展及农业活动中的不合理开发等，致使我国环境问题加剧。这不仅影响到目前人民的生活质量，同时也导致社会经济发展与自然环境之间的关系遭受到了某种程度的破坏，已经成为了制约可持续发展的重要因素。

经济学讲究的是以最小的投入获得最大的收益。而我们现在是以牺牲环境为代价换取经济的高速发展，这个投入与产出是不成比例的。有人说经济发展了一切问题就都能解决，但实际上真是这样吗？且不说我们的收入分配不均，两极分化越来越严重等日益突出的社会问题，就是环境破坏了，资源浪费了等关系经济发展的问题真的是能靠简单的经济发展就能弥补吗？如2009年的湖南浏阳的镉污染；2010年大连新港发生油管爆炸，上百平方公里海域的海面被污染事件；以及最近出现的康菲石油中国有限公司油田漏油事故。这些仅仅是靠经济的发展就能解决的吗？

因此，我们的经济发展思路或者方式必须要作出一定的改进。那么，我们在改进的同时应该注意那些问题呢？

（一）在市场经济体制下，要注意运用市场调控的手段，消除负的外部性的影响

在我国的市场经济建设中，很多厂商过分的追求私人边际利益，给社会或其他经济主体带来了相当多的负的外部性。所谓的外部性也叫溢出效应，当生产或消费的某些外在的影响未被包括在市场价格之内时，就会产生外部性问题。外部性分为两种情况：即正外部性和负外部性。这是根据私人边际成本与社会边际成本或者私人边际收益与社会边际收益的大小关系来确定的。而且不管是正的外部性还是负的外部性都会降低市场资源配置的效率，导致对帕累托最优的偏离，从而导致市场失灵。

这些负的外部性主要表现为厂商排放的大量污染，浪费的大量资源，这对其他经济主体和社会的福利造成了巨大的损失。而且随着人口的增加、经济的增长，环境资源已变得日益稀缺，其相对价格不断提高，机会成本也进一步增加，社会的边际成本与私人边际成本的差异还在不断加大。从而又使得环境资源的生产和消费也出现了外部性问题。使资源的配置不能达到最优。

因此外部性的存在是现实生活中经济，环境等出现问题的根本原因，我们要实现可持续发展，必须运用多种手段以来解决外部性问题。这其中包括补贴、收费等多种手段。而目前占主流的应该是庇古的黄金规则以及科斯定理。

庇古主张通过政府干预来来解决外部性问题，因此他提出了著名的庇古税即税收-津贴办法。这种办法一方面坚持“污染者付钱原则”即对产生负的外部性的厂商征税。另一方面又对带来正外部性的企业给予补贴。科斯提出运用产权理论来解决外部性问题，后来由斯蒂格勒总结出科斯定理。该定理提出在交易费用为0的前提下，可以通过明确产权来使外部性内部化。

（二）在中国，要注意中国的国情，且不可盲目的市场化运作

在中国，政府经济建设理念的逐步成熟，我国企业的市场准入门槛越来越低，这无疑会极大地促进我国企业的发展，在这个过程中，政府部门也在进一步地放松对这些企业的管制，由原来的“指挥者”转变成为“裁判者”；其次，我国的法律体制正在逐步完善，各个企业也将会在法律的规制下公平地进行竞争，这将会使市场要素的使用更加有效，流转更加快速，配置更加合理。

然而，我国的市场经济体制毕竟还不够完善，企业家的素质与责任心还不够强。如近几年出现的“楼脆脆”，沈阳化工在市中心“毒气熏人”等，事件无不体现出我们的企业家普遍缺少责任心，他们信奉的是不管别人的利益，只要自己能赚到钱就是硬道理。企业家素质与责任心的缺失将直接导致可持续发展的道路不能顺利走下去。

所以，仅仅依靠市场明析产权来解决外部性问题显然是不够的，必须更多的依靠政府的监管。一方面政府可以通过出售产权许可证来帮助确定产权。另一方面通过税收和补贴等财政手段来消除外部性。也就是说，要使资源的配置达到最优，实现可持续发展的目标，使整个社会和人们的福利实现最大化政府的宏观调控是不可或缺的，这是中国社会主义市场经济的特点。

而且我们应始终注意的是，我国是社会主义市场经济，在解决这类问题时可以灵活借鉴外国资本主义市场的经验。切不可照搬。一方面由于我国的体制决定的，另一方面还有着外国资本主义入侵等问题。

（三）对于共有资源，政府应注意作出相应的决策，需要“全体总动员”

在现实生活中，新鲜的空气，清洁的水，以及各种矿产资源都是一种共有资源。

在市场中，私人或者一些生产者往往对这种共有资源进行过度的利用，而市场也往往没有充分的保护共有资源。比如之前很多地区的小煤窑屡禁不止，导致地面沉陷等问题。在这种情况下，市场资源没不能到有效的配置，导致对帕累托最优的偏离，从而也引起市场失灵，而这其中由一个重要的原因是没有很好的建立产权。一旦产权建立，那些受到影响的个人就可以向那些带来这种污染或破坏的厂商收取一定的费用，这样就可以保障资源的有效配置。这也是科斯定理的作用所在。

保护共有资源，除了产权、价格和税收机制外，尤其需要更多地发挥政府、司法以及全社会的作用。共有资源与公共物品一样没有排他性：想要使用共有资源的任何一个人都可以免费使用。但是，共有资源有竞争性：一个人使用共有资源就减少了其他人对它的享用。因此一旦提供了一种共有资源，决策者就需要关注它被使用了多少。在我们生活中，起决策者作用的往往是政府。如洞庭湖的水是共有资源。周边的化工厂，造纸厂向本来清洁的湖水中中排放废水就会带来负的外部性，使湖水受到污染。而政府解决这种问题的一个方法就可以是收取排污费，这个排污费实际上就是我们上面讲的庇古税的一种，是针对带来负的外部性的行为的。但实际上这种是不现实的，因为收费带来的成本更高。所以在这种情况下，就要求我们的政府部门特别是环保部门加大监管力度，制定相应的法规，严禁排放不达标的企业进行生产。如最近几年，湖南省委就坚决关闭了在洞庭湖周边排放污水不达标的造纸厂，此举受到了广大人民的大力支持。同时更加规范化的措施可以如下：

首先，建立绿色公共财政。环境保护的税收收入应作为政府的专项基金，财政预算中要包含环保经费科目，且全部都用于环境与资源保护方面的开支，同时对其用途的审计监督也要加强，以防被挤占挪用。目前，编制环保经费预算上，把基层环境保护局的人员从吃杂粮（很多从事公务的职员是事业编制，在经费上是收支两条线），改为拨款。

其次，排污许可、总量控制和环境评价。污染物的总量控制需要三项制度联动：一是要确定国家和地区各项污染物的最大自净能力，然后政府环保部门就可以按照环境质量标准，在环境承载能力的范围之内规定各种污染排放的最大容量；二是严格实施排放许可制度，企业排污的种类、数量、性质、去向、方式等要由环境保护行政主管部门实行审查许可；三是实施环境影响的评价，对由区域规划和建设项目实施，可能造成的环境影响进行分析、预测及评估，提出有效的预防或者减轻不良环境影响的对策与措施，进行跟踪监测，严格实施此制度。

另外，对于排污权交易。有关专家朱家贤建议，形成污染物排放权交易的一级市场和二级市场，具体为初始分配的一级市场和初始排放权分配之后的自由交易二级市场。第一，在区域开始进行试点与推广工作，选择那些自愿强制减排的企业以及超强度减排的企业进行交易；第二，建立并规范排放权交易所，可以采取数个区域性和1个国家性的交易平台；第三，出台排放权交易的国家标准指南；第四，建立国家或公共登记机关，给那些排放权交易的参与者开设账户并记录相关的交易活动；第五，适时探索开展碳期货交易；第六，按照碳交易的多边性、持续性、专业性、及技术性等特点，建立完善的经纪人制度。

三、启示

我国政府于1994年就通过了指导我国未来发展的《中国21世纪议程》，确保我国经济，环境资源等的可持续发展。但中国在未来的30年中，资源和环境消耗趋势将达到发达国家发展水平，即使按照工业化国家中的低资源环境的消耗水平，中国也将消耗全球50%左右的天然气、钢铁、石油等资源，形成全球50%甚至更多的碳排放，由此看来形势依然很严峻。环境与资源问题是关系到我国经济能否长久持续健康的发展下去的关键，解决这些问题的关键还在于我们的政府能否有勇气承担责任，能否站在发展的高度，能否目光长远。在我国，在市场经济条件下，解决环境问题要靠市场，更要靠政府。

参考文献：

[1] [美]萨缪尔森.经济学(第17版).北京:人民邮电出版社.2008.

[2] [美]曼昆.微观经济学(第4版).北京:机械工业出版社.2008.

[3]高鸿业.微观经济学(第4版).北京:中国人民大学出版社.2007.