千里走安监

为了认真贯彻《中共国家安全监管总局党组关于组织开展加强和创新安全管理专题调研的通知》（安监总党〔2011〕24号）和国家局的有关要求，进一步强化煤矿安全监察执法方式创新，认真总结监察执法工作方面取得的经验和做法，着力提高监察执法能力，5月至6月期间，由国家局监察司副巡视员李伟敏、中煤劳保学会会长窦永山、山东煤监局鲁中分局副局长刘忠华、监察司二处主任科员朱林和劳保学会成员甄成明等同志组成调研组，先后赴内蒙、贵州、四川和山东4个煤监局，及鲁中、鄂尔多斯、林东、川南等8个监察分局。通过实地走访，现场检查，组织谈会，听取汇报，查阅资料等方式进行实地调研，总结先进经验，表彰先进典型，推广先进措施，帮扶落后企业。通过考察和对比发现一些地方煤监局，根据自身的实际情况，结合当地区域特色，形成比较科学的执法措施，实现了执法和服务相结合，原则性和灵活性相结合，程序性和合理性相结合，具有极强使用和推广价值。具体来说：

一、内蒙古煤监局鄂尔多斯分局制定的《煤矿安全监察执法文书制作规范和评比考核办法》（简称《办法》）。该《办法》的主要包括7章60条和1个附件。其中，第一章至第四章对执法文书的制作规范作出了规定。从总则、文书的种类、文书的编号、文书的制作等四个方面，规定了执法文书的编号方法；从文书作用、适用范围、使用说明等三个方面作出了详细的制作规定。第五章至第六章对执法文书评比考核作出了规定。明确了执法文书评比考核工作的组织领导、具体实施、评比考核范围、优秀案卷标准等，对每一种执法文书作出了详细具体的评比考核要求。附件以表格的形式，明确了18种执法文书的评比考核内容、评比考核标准、标准分和扣分标准等内容，对执法文书进行量化评分。

该《办法》的出台，很大程度上解决了执法文书制作和评比考核规范的问题，规范了执法文书的制作和评比考核，极大的促进了依法监察。

二、贵州煤监局制定了《煤矿瓦斯和水害防治技术会诊工作机制》（简称《工作机制》）。该《工作机制》包括四部分：一是组织领导，成立省级、市、县级和大中型企业煤矿瓦斯和水害防治技术会诊工作领导小组，负责组织领导；二是分级会诊，明确省属重点煤矿企业由省级技术会诊领导小组负责，生产能力30万吨/年及以上非省属重点矿井，由各市级技术会诊领导小组负责，生产能力30万吨/年以下非省属重点矿井，由各县级技术会诊领导小组负责；三是会诊内容，共33条，其中，瓦斯防治技术会诊18条，水害防治技术会诊15条；四是相关工作要求。

该《工作机制》主要针对贵州省煤矿数量多、井型小、灾害重的特点，开展了执法与服务相结合的专家技术会诊，通过来自国有重点煤矿企业、科研院校等单位的煤矿瓦斯治理和水害防治方面的专家的会诊，帮助煤矿瓦斯和水害严重的矿井全面查找问题，寻求对策，增强矿井安全保障能力，提升安全生产水平。

三、四川煤监局制定了《关于进一步做好煤矿安全监察执法计划编制、审批和考核工作的通知》（简称《通知》），《通知》包括四部分：一是总体要求，阐述了按计划实施监察的重要意义；二是监察执法计划的编制、审批和考核，按照国家局相关工作要求，细化并明确了四川煤监局及所属分局监察执法计划的编制、审批和考核工作的具体要求；三是“三项监察”计划的编制、实施和考核，明确了“三项监察”执法计划的工作量和时间要求，并附有《“三项监察”执法情况统计表》和《行政处罚案卷评查考核表》；四是有关工作要求。

《通知》的出台对监察执法计划的编制、审批、考核等工作给出明确的标准，突出了“三项监察”执法计划的制定、执行和考核，健全完善了监察执法计划工作机制，强化了“三项监察”工作，促进了国家监察职责的落实。

同时，川南分局制定了《煤矿安全监察执法考核和政务公开制度》（简称《制度》），《制度》包括七部分和两张附表。它从监察执法和政务公开的工作原则、领导机构、组织实施、考核内容和形式、公开内容和形式、公开方式和程序、接待等七个方面，作出了具体规定。两张附表分别是《监察员考核细则》和《监察执法工作考核细则》，明确了考核项目、分值设定、考核内容、得分标准等，并进行百分制评分考核。明确了分局执法考核和政务公开工作的基本程序和要求，规范了执法考核和政务公开，促进了监察执法计划的落实。

四、山东煤监局鲁中分局制定了《煤矿安全监察“9步工作法”、“10闭合机制”和“12类要素表”》， “9步工作法”从确认监察对象、确认监察目的、确认监察方案、确认监察要点、确认存在问题、确认处罚标准、确认文书制作、确认通报重点、确认是否闭合等九个方面，明确了监察执法工作的程序；实现了煤矿安全监察执法工作程序化，避免了现场监察执法的盲目性、随意性，提高了现场监察执法的针对性、实效性、可操作性； “10闭合机制”从执法计划编制考核、监察执法、行政处罚等十个方面，明确了监察执法闭合管理的工作要求，促进了监察执法工作的闭合管理，提高了监察执法水平和效能；“12类要素表” 从采煤、掘进、机电、运输、通防、防治水、安全管理、矸石山、选煤厂、 “六大系统”、井下沿途、煤矿企业等十二个方面，明确了具体的监察要素、监察子要素和监察要点。解决了现场监察“查什么”的问题，避免了监察人员所学专业的局限性，避免了现场监察“应发现而未发现”情况的发生。

以上这些先进的经验，办法，意见和机制，都来自于实践，又指导实践，最终被实践证明是正确的，对煤矿检查有着积极推进作用。但是这些成绩只是地方煤监局，煤监分局探索和总结经验的一部分，成绩归于大家，荣誉归于集体。

但是，是不是说，有了这些先进的经验，地方煤监局就一劳永逸呢？当然不是，地方煤监局也存在很多问题。

国家局监察司副巡视员、调研小组组长李伟敏介绍说：问题主要存在制度的设立、执行、人员业务素质和技术方面，具体来说主要有以下几个方面：

一、行政处罚设立的依据是否合法。

二、监察人员经验交流和技术培训不足的问题。

三、煤矿安全关键技术科技攻关的问题。

李伟敏接着说，面对这些问题，国家煤监局不是回避和掩盖，而是针对实际情况，提出具体的措施。

一、完善一些基本的监察执法工作制度和标准。

例如制定《煤矿企业安全生产许可证颁证审查标准》、《煤矿安全监察执法工作程序标准》、《煤矿安全监察执法文书制作和评比考核标准》、《煤矿安全监察执法计划编制、审批和考核标准》、《煤矿安全监察执法基本工作制度标准》等相关的基础制度，这些基础制度的设立和完善，为地方局制度的设立给予正确的引导和母本，使之成为有章可循，有法可以，合法合理。

二、强化对基层监察人员经验交流和技术培训。

标准和规范的制定，往往落后于监察执法实际工作需要，加上有的单位由于人员少、任务重，设备差，不少的监察执法人员缺少执法经验，对政策和制度领悟不透彻，对新出现的问题没有明确而准确的判断，往往回出现失误，甚至是错误。因此，要加大对执法人员的教育和培训，强化制度的原则性和灵活性。

三、建议将基层探索创新的一些经验和做法进行推广

通过调研，基层探索创新出的一些监察执法经验和做法简单、明确、直接，在很大程度上提高了工作效率，规范了执法尺度，明确了执法标准，简化了执法程序，降低了执法误差，并且这些办法来源于一线，产生于实践，指导实践中的具体工作，并实践证明值得推广。符合国建安监总局提出的“沉下去、浮上来，走下去”的知道方针。除前文中提到的四条外，还有湖南省人民政府办公厅《关于进一步强化煤监机构监督检查 促进煤矿安全监管落实的通知》。

调研组在短短的十几天内，辗转四省、调研多地，考察多矿，行程数千公里。在走访、监察、调研过程中，掌握了大量的一手资料，为我国煤矿安全生产检查工作积累了宝贵经验，在敬仰他们勤劳的同时，我们将更多的关注我国安全生产可喜的进步！（特约撰稿/冯丕然 王法明）