翠华镇村级债务的现状及对策

中图分类号：F812 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2011）04-195-01

摘 要 乡村债务是当前农村工作中的敏感话题，也是热点和难点问题。为实现我国“全面建设小康社会”和“社会主义新农村”的蓝图，必须采取切实可行的措施，通过全方位的综合治理和深层次的改革，切实解决乡村债务问题。现以翠华镇村债务为例来剖析乡村债务的形成原因及化解对策。

关键词 翠华镇 乡村债务 对策

一、翠华镇村级债务的现状

翠华是个农业乡镇，共有行政村17个。全镇共有村级债务297438元；债权总额184788元。据资料分析，巨额债务主要源自信用社借款本息、拖欠单位和个人及其他应付款等三个方面。针对沉重的债务包袱，相关部门协调配合，深入探索，总结推广了调减高息、清收债权、债权债务置换、结对冲抵、债务化转等多种办法，一年来共化解66438多元，占锁定债务总额的22.3%，较好促进了农村综合配套改革。但是，目前全镇仍有债务231000元。

二、村级债务的成因

乡村债务的成因历史久远，根源盘根错结，牵涉面广，归纳起来主要有以下几点：

1．兴办公益事业是形成乡村债务的主要原因。公益事业建设主要包括乡村学校、路网建设及改造、道路硬化、水利水保设施、医疗卫生建设等。乡村干部在公益事业建设上为了完成任务强上项目，还有是为了树政绩当典型，进行高标准建设，使得乡村公益事业建设不能实事求是地坚持量力而行的原则，没有资金只好大量举债。

2．为完成“普九”达标要求，举债上“硬件”是乡村负债的又一原因。村委会为了“普九”达标，利用“一事一议”筹资筹劳、收缴“三提五统”、只有采取向学生家长收集资款、向乡村信用社借款等方式筹资用于普九项目支出建教学楼、改善办学条件，造成集体负债累累。

3．垫交农业税费也是导致乡村负债的重要原因。国家免征“农业税”之前，“农业税”及“三提五统”费的征收在乡镇全年的工作中举足轻重，其“时间性”和目标考核的“结硬账”，令镇村各级干部为之头疼。每年度在征收和结账时，镇村各级干部及村委会想方设法借款垫交下欠的税费，而后又无法收回，形成乡村负债。

4．沉重的利息负担导致乡村债务不断增加。利息，主要源自镇金融部门贷款引起，息转本，本生息，基本上是五至八年债务本金翻一番。

5．经费超支无来源是增加乡村债务的另一原因。因为取消农业税，财政收入渠道更加变窄，刚性支出又必须保证，光靠上级核定的人头经费难以为继，上级转移支付数量有限，造成了镇村日常运转不顺，只得负债运转。

6．混乱无序的财务管理造成了高额负债。虽然实行了“村帐乡管”和“村务公开”，但村级财务仍然缺乏预决算管理，收支无计划，管理无秩序，内部制约不规范，群众外部监督流于形式，不少村出现了公款吃喝、白条下帐、非生产性开支过大等问题，甚至少数基层干部贪占、挪用，造成集体资金流失。

三、化解村级债务的对策及建议

1．加强清查核实，明晰债权债务。要本着公开、透明的原则，严格按照会计程序，规范运作流程，对各村历年来的账目进行了全面清理、登记和核实。在清理过程中，先从干部入手，对村干部欠款、招待费逐笔、逐项登记造册，对每一笔债权债务发生的时间、用途、数额以及经手人、证明人等都核实清楚，做到真实可靠，准确无误。

2．规范化解程序，具体问题具体分析。首要的是通过债权来抵债务，尤其是村集体与村民、村干部之间，这是最直接的化解方法。其次利用村集体资源性资产化债的过程，同时也是资源开发的过程，要确保避免出现资源变相低价出卖现象。最后用清收回的现金和村级集体自有资金来偿还村级债务。

3．完善财务制度，规范村级财务收支。加强村级财务管理是控制村级债务的治本之策，要坚持从集体资金的性质出发，因地制宜地选择科学适用的管理模式，加强对村级财务的监督与指导。要重视制度和规章的建设，用制度来约束和规范管理的行为。要加强民主理财，推进财务公开，保障广大农民对村级财务的知情权、监督权和决策权。

4．加强人员配备，实施村级财务人员综合管理。充分发挥他们在规范村级财务管理方面监督、审核作用，提高财务管理水平。

5．创新发展思路，建立化解村级债务的长效机制。要结合各村实际，进一步拓宽思路，积极探索化解债务的新途径和新办法，大胆创新，敢于突破。

6．深化宣传教育，切实解决认识不到位的问题。充分利用各种方式和渠道，广泛宣传村务公开的目的、意义、方式、方法以及具体要求和标准；同时，要广泛深入地宣传广大人民群众的知事权、议事权和监事权，充分调动他们的积极性、主动性和参与性，不断为村务公开奠定坚实的思想基础。

7．发展经济、增收还债。一是调整产业结构，发展创税农业，特色农业，在增加农民收入的同时增加财政收入；二是充分利用近年改善交通、通讯、电力等设施所取得的成果，辅以相配套的引资政策，加大招商引资力度；三是用好用足税收、土地等各种优惠政策，扩大乡镇辐射面，提高乡镇对人才、资金等生产要素的集聚能力；四是突出挖掘非税收入，开发潜在资源。

8．努力增加村级集体和农民收入。增加收入是解决村级债务的治本之策。立足本地资源优势，加快培育优势主导产业，以增加集体与农民收入；切实加强经营管理，确保集体资产保值增值；引导农民大力发展优质高效种、养业，积极发展投入少、周期短、风险小、见效快的农产品加工项目；运用承包、租赁、入股和招商引资等多种形式，支持和鼓励发展农村二、三产业，增强农村整体经济实力。