小城镇建设是我国新农村经济发展的重要途径

摘要：小城镇是城市与农村重要的结合点，是农业产业化的服务载体，是推动新农村建设的重要途径。我国提出以新农村建设为重点，坚持走大中小城市与小城镇协调发展的城镇化道路，对国家未来发展有着极其深远的影响。

关键词：小城镇　新农村　途径

改革开放以来，我国城镇化取得了积极进展，城镇基础设施的力度不断加大，整体功能逐步提升，城镇化水平不断提高。然而，小城镇建设却暴露出了一些问题，如规划管理问题、财政扶持力度小、成长机制尚未形成等。如果解决不好这些问题。势必影响建设新农村的全局，势必影响大中小城市与小城镇协调发展的全局。我们要积极探索发展小城镇的重要途径，

一、大力支持全国重点镇建设，发挥以点带面的示范效应

2004年2月，建设部等六部委从2万多个建制镇中确定了1887个全国重点镇。选择结果无疑证明它们在各地经济社会发展中的特殊地位和作用，也表明其在“质量”上走在了全国小城镇发展的前列。应当强调的是。重点镇是小城镇衔接大中小城市形成战略布局的重要节点，必须在不同地区的发展格局中明确重点镇的战略地位和作用，努力达到“抓好一个点、带动一个面、影响一大片”的效果。

在对重点镇的扶持上，国家开发银行按照优先支持直辖市、省会城市和副省级城市的卫星城(镇)建设：优先支持经济实力较强、具有较大发展潜力的重点镇建设：优先支持有资源、有特色、有主导产业支撑的重点镇建设：优先支持经济发达且城镇密集区域的重点镇建设的原则，2004年以来对169个重点小城镇承诺发放贷款90亿元，实现当年发放64亿元。国家开发银行在全国重点镇的探索，是实现党和政府发展目标、弥补体制落后和市场失灵的一种金融形式，为我国城镇化提供了示范和样板，为党和政府在更大范围内有效指导新农村建设积累了经验。

二、重视小城镇规划，突出资源节约和环境良好发展

应当充分发挥规划的龙头作用，强化“科学规划”的理念，体现“因地制宜、节约用地、延续特色、简明适用”的原则。按照改造镇中村、合并小型村、缩减自然村、拆除空心村和节约村庄占地总量的要求，优化小城镇布局规划，合理布置生产、生活、生态空间，合理布置教育、医疗、文化等服务设施，并与小城镇外部的基础设施、生态环境、交通道路、产业园区、水利设施等专项规划相衔接。建议现有每年200亿元的村村通公路建设、农村电网改造、通讯建设放缓步伐，与小城镇整体规划相协调。以免通了公路、电网、通信的村庄可能被撤并而造成浪费。从原则上来讲，小城镇规划管理重在解决地脉、人脉、文脉、经脉“四脉”问题。小城镇规划是否成功，主要看人工建筑与自然风景是否和谐地融合在一起。

应当根据先县城、重点镇，后一般镇的次序，对小城镇规划修编进行严格界定，不合理的应调整；规模过大、照搬套用城市模式、浪费资源的应坚决修改。特别应当严格考查小城镇2003年以后的规划编制情况，注意其规划的超前性和近期、中期、远期发展目标的合理性。规划的一个关键问题是土地，应切实保护耕地特别是基本农田，稳定粮食播种面积，不断提高粮食综合生产能力。要协调好小城镇总体规划与土地利用规划之间的关系，利用这两个规划之间的协调，使得基本农田成为小城镇与行政村之间永久性的生态隔离带，成为大中小城市与小城镇之间永久的生态带，成为镇与镇、村与村之间田园风光的保持带。小城镇的绿化与城市绿化截然不同。小城镇只要把资源保护好。在空间上合理布置就形成了天然的公园。要向古人学习，把小城镇“轻轻”地安放在大自然中间。

三、加大小城镇投入，拓宽建设资金多种渠道

由于小城镇的经济基础薄弱，商业利润空间较小，单纯依靠市场的力量难以吸引足够的资金，应加大中央和地方财政相对集中地向小城镇基础设施的投入，避免“雨打沙滩万点坑”。同时，本着“谁投资、谁受益”的原则，注意引导农民对直接受益的小城镇基础设施投资投劳，吸引各种社会资金参与小城镇基础设施建设，建立政府引导，农民和集体投入为主体，社会力量多方支持，合理、稳定和有效的小城镇建设资金投入机制。在条件成熟的地区，应积极争取国家政策性银行贷款，或采取BOT方式建设供排水、垃圾处理等公用设施；对公交、公共区域广告经营权等实施特许经营制度。

针对小城镇有关扶持资金不完备、不配套的情况。应当通过立法形式，按照城乡统筹发展和“多予、少取、放活”的方针，把国家支持小城镇建设、推进反哺与支持机制的资金逐步制度化。对现行的贷款政策应进行调整，在方便、易行的前提下，扩大小城镇资金贷款范围，做到“投得出、收得回”，凡是属于小城镇基础设施建设和小城镇经济发展的都尽量纳入信贷支持的范围，并逐步下放信贷资金审批权限，减少审批环节。目前，中央为了确保全国粮食生产的安全，对农民实行了水稻良种补贴、粮食直补、购置农机具补贴。但这些补贴是分对象、分项目区进行的，应当逐步扩大以小城镇为着力点的惠农政策覆盖面，增加对产粮大县和财政困难县的转移支付。坚持和完善重点粮食品种最低收购价政策，抑制农业生产资料价格上涨。需要指出的是，由于受地域、环境所限，中部、西部、东北三省的经济发展比较缓慢，大部分人还处在温饱水平线上。应当对中部、西部、东北地区的小城镇建设加大转移支付力度，实现全面建设新农村的目标。

四、完善小城镇功能，实现人居环境逐步好转

要加快小城镇交通、通信、能源、供排水、园林绿化、环境保护等基础设施和科教文卫设施建设，构筑城乡一体的生活垃圾处理、供排水、公共交通等公共服务网络，促进城市基础设施向农村延伸、城市的公共服务向小城镇覆盖、城市的现代文明向小城镇辐射。应从农民最关心的小城镇改水改厕、危房改造、道路硬化等方面人手，加强以小型水利设施为重点的农田基本建设，加强防汛抗旱和减灾体系建设，加强教育、卫生、文化等公共事业建设，让广大群众切身感受到小城镇建设给他们的物质生活、精神生活的变化，真正把建设新农村背景下的小城镇发展办成合民意的“民心工程”。

现在，越来越多的有识之士都呼吁。小城镇畜禽养殖污染、农药化肥污染、废水污染和工业“三废”污染等问题越来越严重，不仅直接影响城乡统筹发展，而且还严重威胁着城乡居民的身体健康。因此，研究制定小城镇污染控制技术方案和政策法规体系，是实现统筹城乡发展的当务之急。对来自生活的污染，要着重加强小城镇的环境基础设施建设：对来自农业生产的污染，首先应在小城镇加强农业生产污染控制成套技术的研究和推广，在小城镇加强农用基础设施的改造：对来自工业企业的污染，要考虑对其进行关、停、并、转或者制定优惠的“进园”政策，建设相对集中、资源共享、废弃物集中处理的小城镇工业园区等。污水管道是小城镇基础设施建设的重中之重，要采用适当的污水处理系统，建立健全污水收集处理体系，采用城市联网和区域联网的

方式提供清洁可靠的饮用水。要推动小城镇垃圾清运、保沽、无害化处理，推广完善“户集、村收、镇运、县处理”的城乡一体生活垃圾无害化处理运行机制，坚定不移地推行粪坑封闭化、沼气化。要在小城镇进行田边、河边、山边、路边的“四边”植树绿化，封山育林，绝不能照套城市模式。搞大广场、大草坪。

五、深化小城镇体制改革，促进经济与社会协调发展

政府管理体制改革是小城镇体制改革的中心环节，既涉及农村生产关系调整。也直接触及农村上层建筑变革。应加快职能转变。发挥好政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，切实把小城镇政府的职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，保证基层政权正常运转。凡是农民不认可的改革不能强制推进：凡是农民一时不接受的改革，要先行试点让农民逐步理解和接受，避免由于小城镇发展中的工作失误造成对农民利益的伤害。应稳妥地推进以乡镇机构改革、农村义务教育体制改革、县乡财政管理体制改革为重点的综合配套改革：逐步建立与小城镇经济社会发展相适应的农村困难群众住房救助体系，探索农村宅基地有效流转方式，研究农村房屋产权登记与流通政策；完善小城镇公共设施投入与长效运行管理机制。推进村集体经济产权制度改革，资产变股权，农民当股东，确保农民带着资产进入小城镇，并享受集体资产的股权收益；加强农民职业教育和技能培训。

在小城镇执行国家土地政策问题上，应当完善土地承包政策，推进承包地使用权流转，确保进入小城镇农民的土地承包权益，解除进人小城镇的农民在土地经营权上的后顾之忧，保障农民在土地流转中失地不失利、失地不失业，让农民在小城镇发展中得到实际利益。在实践中，天津、江西、安徽等地正在进行小城镇迁村并试点。试点的基本思路是：对大、中城市近郊条件比较成熟的小城镇。在保持基本农田总量不变的前提下，整合散居农民的宅基地，重新规划居住区、工业区，变平房为楼房，变散居为聚居，将农业用地向种田大户集中。在无偿提供农民住宅后，将节余出的建设用地进行整理、出让。进行商业开发。所得出让收益用于小城镇基础设施建设，支付农民住房建设成本。同时。将原有宅基地整理复垦。实现耕地总量的占补平衡。这种试点已经起到明显的示范作用，初步做到了农民向小城镇集中、工业向园区集中、耕地向种田大户集中，成为推动小城镇发展的一种崭新方式。