《上海市食品安全举报奖励办法》出炉,最高奖励30万元

为适应上海市食品安全监管体制改革以及食品安全举报奖励工作中的实际需要，上海市食品药品监督管理局不断收集意见及建议，在《关于进一步加强本市食品安全举报奖励工作的实施意见》的基础上制定了《上海市食品安全举报奖励办法》（以下简称《办法》），自2016年2月1日起实施，有效期至2020年12月31日。

增加适用部门

《办法》适用于上海市各级食品安全监管部门对举报属于其监管职责范围内的食品安全违法犯罪行为或违法犯罪线索，经查证属实并立案查处后，根据举报人的申请，予以奖金奖励的行为。各级食品安全监管部门是指上海市各级农委、工商、质量技监、食品药品监管、出入境检验检疫、绿化市容、城管执法、公安、市场监管、酒类监管、食盐监管等部门。

食品安全举报分类

《办法》中的食品安全举报分为实名、隐名、匿名三种。

实名举报 指举报人以提供真实姓名或名称以及真实有效联系方式的形式，反映食品安全违法犯罪行为或违法犯罪线索。

隐名举报 指举报人以不提供真实姓名或名称，但提供了其他能够辨别其身份的代码（如身份证缩略号、电话号码、网络联系方式等），使食品安全监管部门能够与之取得联系的形式，反映食品安全违法犯罪行为或违法犯罪线索。

匿名举报 指举报人以不署名或不提供其真实姓名或名称，也未提供其他能够辨别其身份的信息和联系方式，使食品安全监管部门无法与之取得联系的形式，反映食品安全违法犯罪行为或违法犯罪线索。

大幅度扩大了奖励范围

为鼓励人民群众积极举报，将原有的食品安全举报奖励范围的9项情形扩展为30项，覆盖了私屠滥宰、病死禽畜肉产品、婴幼儿食品、食品添加剂等众多民众颇为关心的情形。

拓宽了奖励条件

食品安全举报奖励应当同时符合下列条件：

1.所举报的食品安全违法犯罪案件发生在上海市行政区域内；

2.举报人实名举报或者食品安全监管部门能够核实举报人有效身份的隐名举报；

3.有明确、具体的被举报对象和主要违法犯罪事实或者违法犯罪线索；

4.违法犯罪行为或者线索事先未被食品安全监管部门掌握；

5.同一举报内容未获得其他部门奖励；

6.举报情况经食品安全监管部门立案调查，查证属实并作出行政处罚决定或经司法机关作出刑事判决的；

特殊情况下，举报的违法事实确实存在，违法行为证据确凿，因当事人逃逸或其他原因无法作出行政处罚决定，但违法行为确已得到有效制止的，经市级食品安全监管部门审批同意、市食药安办专题会议进行资金审核后，可以按照《办法》对举报人予以奖励。

提高了举报奖励标准最高奖励30万

举报奖励标准分为一般奖励标准和重点奖励标准。

《办法》的一般奖励中，事实举报奖励标准由原来的2%～5%提高到3%～6%；线索举报奖励标准由原来的1%～2%提高到2%～3%；举报涉及的案件没有货值或者货值金额无法计算，但是举报情况属实、案件影响较大或者行政处罚种类涉及责令停产停业、吊销许可证，可以视情况给予200～2 000元的奖励。

对与食品安全关系较大的10种情形（见表1）实行重点奖励标准，在一般奖励标准的基础上上浮1%～2%。需要说明的是，鉴于针对食品标签等非食品质量安全问题的举报量大、国家食药监总局《食品药品违法行为举报奖励办法》中最低奖励金额为100元等原因，最低奖励标准由现500元降为200元，而最高奖励标准从现在的20万元提高为原则上不超过30万元。

健全了隐名举报制度和“吹哨人”制度

针对隐名举报，在奖励条件中明确能够核实举报人有效身份的隐名举报可以给予奖励，并从程序等各方面对隐名举报进行了规范和制度保障。同时为进一步鼓励内部举报，明确了“吹哨人”制度，规定食品生产经营单位的内部举报实行重点奖励标准，奖励金额可以在一般奖励标准的基础上上浮1%～2%。

进一步规范举报奖励程序 把食品安全奖励程序分为一般程序、简易程序、特殊奖励附加程序、隐名举报奖励程序，各程序均对举报奖励申请、审批、发放等环节进行了细化规范，明确了时间节点、报送的资料、格式文书等具体要求。

此外，一般程序奖励审批时限由原30日放宽至45日，即有关食品安全监管部门应当在收到举报奖励申请之日起45日内，对举报事实、奖励条件和标准予以认定，提出奖励意见。

修订了简易程序奖励启动的环节和先行奖励金额 为降低行政风险，《办法》将简易程序奖励启动的环节由案件立案时启动改为案件调查终结时启动，可以根据案件货值金额等具体情况对举报人给予不低于200元的先行奖励。

增加了保密条款 为保护举报人合法权益，《办法》规定，各级食品安全监管部门及其工作人员应当对举报人身份的相关情况、举报内容、奖励情况等严格执行保密制度。