副市长民生会议讲话

同志们：

今天的会议是一次十分重要的会议。就民生工程的实施，召开这样大规模、高规格的会议，在我市来讲还是第一次。下面，我就去年全市民生工程的实施情况和今年的工作安排讲几点意见。

一、20*年全市民生工程实施情况

20*年，在市委、市政府的正确领导下，经过全市上下共同努力，我市民生工程实施成绩显著，概括起来，有“四个好”的特点，“八个进一步”的成效。

“四个好”

一是资金保障好。坚持新增财力“四个倾斜”（即向基层倾斜、向农村倾斜、向困难群众倾斜、向社会事业倾斜），投入民生工程建设资金2.16亿元，比2007年增加6258万元，增长40.8%，其中市本级投入配套资金达6*5万元，我市被*市政府评为20*年度全市民生工程财政资金配套先进县市。

二是任务完成好。民生工程“八个重点”全部得到落实，74项指标任务基本完成或超额完成，一些重要指标还实现了大的增幅。如就业和再就业方面，发放小额贷款1944万元，完成目标任务的205%，在*市位列第三；全市城镇新增就业5120人，完成目标任务的142%；医疗保险方面，征缴城镇职工基本医疗保险基金1795万元，完成目标任务的124%；新型农村合作医疗统筹基金使用率和参合农民一次报账率分别达到79%和92%，分别高出目标任务4个和2个百分点。

三是工作重点把握得好。为使改革发展成果普惠于民，特别是惠及困难群体，去年全市民生工程紧紧围绕“改善民生、促进和谐、维护稳定、服务发展”目标，突出解决了一批群众普遍反映的就业难、住房难、就医难、上学难、保障难等重点问题。如为有效应对金融危机带来的就业压力，创新就业方式，服务企业招工，狠抓帮助和引导返乡农民工就近就地转移就业工作，取得明显成效；投入4363万元，提高了城乡低保补差水平，切实保障了困难群体的基本生活，等等。

四是社会效果体现得好。通过连续两年实施民生工程，人民群众获得了实实在在的利益，进一步改进了干部作风，密切了干群关系，促进了社会和谐。特别是全面落实了城乡困难群众最低生活保障、城乡困难群众大病医疗救助、城乡义务教育免学杂费和贫困生资助、城乡居民医疗保险等一批深入民心、温暖人心的重大政策措施，民生工程的社会影响力大为提高。

“八个进一步”

一是就业规模进一步扩大。积极推行“以培训促招工、以招工促用工、以用工促稳工”的三位一体就业机制，以下岗失业人员、零就业家庭等困难群体就业、农村劳动力转移就业等工作为重点，通过实施城乡统筹就业、培训促进就业、创业带动就业、政府帮扶就业、优化环境稳定就业等五大措施，进一步扩大了就业规模，为我市加快发展提供了人力资源保障。20*年，全市城镇就业率达到94.5%，其中零就业家庭就业率达到100%。整合培训资源，开展培训工种12个，培训学员1.5万人，培训合格人员就业率达80%。全市新增转移农村劳动力、城镇职业培训、残疾人培训人数分别完成目标任务的120.6%、123%和111%，残疾人就业率达到67%。

二是社会保障能力进一步增强。明确责任，强化调度，基本养老保险扩面征缴扎实推进。统筹资金调度，严格基金管理，社会保障基金安全运行。全市参加养老保险24326人，征缴养老保险金3840万元，分别完成目标任务的101.6%和1*%，其中工业园区企业职工参加养老保险3400人，完成目标任务的103%；失地农民参加养老保险280人，完成目标任务的155.6%。全市参加失业保险1.62万人，征缴基金216万元，均完成目标任务。

三是社会救助体系进一步完善。全市农村低保、城市低保补差水平分别达55元和140元，完成目标任务的111.1%和127.3%。投资427万元，新、改、扩建农村敬老院6800平方米，新增供养床位500张。农村医疗救助对象达13715人，发放救助资金327.8万元；城市医疗救助对象达1368人，发放救助资金96.52万元。

四是医疗保障水平进一步提高。20*年，全市新型农村合作医疗参合农民43.03万人，参合率达87.45%。城镇职工基本医疗保险参保20445人，征缴基金1795万元，其中工业园企业职工、农民工参保3598人。城镇居民基本医疗保险参保7.78万人，覆盖面达85%。城镇职工工伤保险参保9689人。社区卫生服务能力明显增强，全市发放城市居民社区公共卫生服务券5.95万张，儿童国家免疫规划疫苗免费接种覆盖面达100%，五苗常规接种率达96.39%，新增疫苗接种率达90%，分别超过目标任务6.39个和10个百分点。卫生服务能力进一步提高，推进12个乡镇卫生院国债建设项目，新建卫生院业务用房1万余平方米，完成村卫生室规范化建设1*个。

五是济困助学力度进一步加大。坚持把教育摆在优先发展的位置，义务教育经费保障、义务教育合格学校督导评估、“普九”债务化解、城乡中小学布局规划、危房改造等工作取得明显成效，贫困生资助政策实现全面覆盖，落实义务教育“两免一补”资金3700万元，受益学生18.9万人次。落实资金73.2万元，资助普通高中家庭经济困难学生915人；落实资金81.6万元，资助中等职业教育家庭经济困难学生544人；落实资金95.5万元，资助考入大学的家庭经济困难学生191人；化解“普九”债务924万元。

六是“两房”建设受益面进一步拓宽。以解决低收入和困难群体家庭住房问题为总抓手，严格审查监督，狠抓建设质量，着力推进廉租房和经济适用房建设，努力改善群众居住条件。开工建设竹岗村8600平方米廉租房和17000平方米经济适用房项目，预计今年4月份公开摇号分配。498户城镇困难家庭享受廉租房租赁补贴政策，278户农村困难家庭获得住房改建、维修补助资金。

七是移民扶贫工作进一步推进。开工扶贫项目97个，拨付资金232.56万元。35个扶贫重点村新修和维修渠道6748米、山塘2座，增加和改善灌溉面积4100亩，年增产粮食40.3万公斤；新修水泥公路26.41公里，建设桥梁3座，受益群众2万多人。完成102户家庭扶贫基础性工作，开工建设6个移民集中安置点，拨付移民建房补助资金144.9万元。全市减少绝对贫困人口3960人、低收入贫困人口5726人。

八是群众生活质量进一步改善。完成1.59万人农村安全饮水改造任务，新增农村沼气用户2943户。深入推进“4+2”广播电视无线覆盖工程，广播电视覆盖率超过85%，石螺岭广播电视发射台已成为全省骨干转播台。投入200多万元，完成武阳松山下大桥、陈布大桥、谢坊乐村大桥、石壁湖大桥等4座渡改桥主体工程。投入150万元，建成九堡农村客运站，新建32个候车亭。

过去的一年，是我市改革发展进程中极不平凡的一年，也是全市民生工程工作取得显著成效的一年。这些成绩的取得，来之不易，我们要倍加珍惜。但是，也要清醒地认识到，我市民生工程工作与上级的要求相比、与人民群众的期望相比还有不少差距，在当前的新形势、新任务下，还存在不少的新问题、新困难。受全球金融危机影响，就业压力进一步增大；社会保障水平不高，医疗保险覆盖面有待进一步扩大，少数群众生活依然困难；公共服务水平还需进一步提升，人民群众看病难、上学难等问题依然存在；个别部门对民生工程认识不到位、重视程度不高，组织实施工作力度不够；民生工作的责任考核和长效机制有待进一步完善和落实；资金筹措困难较多，配套资金缺口较大，等等。这些问题，我们要高度重视，切实加以改进。

二、2009年全市民生工程工作安排

2009年是新中国成立60周年,也是实施“*”规划的关键一年。做好今年的民生工程工作，具有特别重要的意义。

（一）要提高思想认识

实施民生工程，构建和谐社会，让改革发展的成果惠及更多的群众，是我们党执政理念的充分体现，也是科学发展观的具体要求。当前金融危机仍在蔓延，实施民生工程，具有扩内需、保消费的双重效应，具有保增长、促和谐的双重作用，具有提信心、树形象的双重意义。要切实提高对民生工程实施重要性和必要性的思想认识，把思想和行动统一到市委、市政府的要求上来，越是在时局艰难的时刻，越是要关注民生，把群众的安危冷暖放在心上，对民生工程任何时候都忽视不得、迟缓不得、粗心不得、松懈不得。

（二）要把握总体要求

今年全市实施民生工程的总体要求是：以深入学习实践科学发展观活动为动力，认真贯彻落实党的*、十七届三中全会精神及胡总书记“三保一弘扬”重要指示精神，按照*市2009年民生工程工作会议部署，把改善民生作为保增长的出发点和落脚点，做到“四个突出、三个确保”，即突出落实工作责任和措施，突出强化资金落实和监管，突出提升项目质量、保障水平和受益程度，突出夯实基础工作；确保民生工程任务圆满完成，确保民生工程取得明显成效，确保人民群众满意度不断提高。

（三）要明确目标任务

今年我市实施民生工程，必须坚持“五个原则”，明确“八个目标”。“五个原则”，一是要站在最困难群众的立场上，突出“雪中送炭”，切实解决好人民群众最需要解决的困难；二是要尽可能让人民群众直接受益，让公共财政的阳光直接照在老百姓身上；三是要巩固和完善前两年实施民生工程的成果和政策措施，体现民生工程的连续性；四是要继续坚持新增财力向困难群众、农村、基层和公共社会事业倾斜；五是要按照“量力而行、尽力而为、统筹兼顾、可持续实施”的要求，确保民生工程好事办好、实事办实。“八个目标”是：努力扩大就业和促进创业，继续完善社会保障体系，不断提高社会救助水平，大力加强医疗保障和食品药品安全，积极发展教育、文化、体育等各项社会事业，加大保障性住房建设力度，着力推进扶贫开发，切实改善人民生产生活条件，提高人民生活水平。

（四）要抓住工作重点

要集中精力，严格要求，积极创新，充分展示亮点，坚持主攻难点，紧紧抓住重点，具体要做到“三个新”：

1、要在扩大就业推进创业上有新突破。

就业是民生之本，创业是发展之基。就业和创业不仅是民生问题、社会问题，也是经济问题、发展问题。当前，危机与机遇并存、压力和动力同在，要实施积极就业政策，通过多种方式扩大就业，推动创业，实现“三个突破”。一是要在扩大容量、增加岗位促就业上有新突破。要大力实施“暖心工程”，抓好基础设施项目建设拉动就业，推进招商引资扩大就业，加快服务业发展增加就业。要加大劳动力信息收集登记工作力度，加强劳动保障工作平台建设，加强用工单位和劳动力就业的对接。特别是要树立“保企业就是保就业，保就业就是保民生”观念，采取各种措施帮助企业渡过难关，从根本上扩大社会就业容量。二是要在搞好培训、扶持创业促就业上有新突破。要充分整合培训资源，捆绑使用培训资金，统一调度培训机构，纵深推进公民职业化工程。要加强用工单位和劳动技能培训单位的对接，扩大培训券实施规模和发放范围，加强农村劳动力转移就业培训，特别要在困难企业在职职工、返乡农民工、城镇登记失业人员、未就业高校毕业生等重点群体上下功夫，提高培训实效。要认真落实鼓励全民创业的政策，进一步完善创业指导服务体系，推动返乡创业园、人力资源市场建设，健全“小额贷款+创业培训+信用社区建设”联动机制，坚持“既办成好事，又规避风险”的原则，扩大小额贷款规模，把小额贷款与项目扶持、促进个体私营经济发展结合起来，充分发挥其“助推器”作用，提升竞争力，培育增长点。三是要在援助帮扶困难群体促就业上有新突破。要落实“零就业家庭”、“4050”人员、残疾人等困难人员就业政府托底机制，大力开展“就业援助月”、“春风行动”、“民营企业招聘月”、“大中专毕业生服务月”等形式多样的就业服务专项活动，进一步开辟公益性就业岗位，引导和推动就近就地转移就业。

2、要在提高社会保障水平上有新成效。

社会保障是民生之福、和谐之基。要坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”十二字方针，不断完善社会保障体系，提高社会保障水平。今年，要紧紧抓住有利的政策机遇，把工作重点放在构筑惠及全市的保障网上，做到“五个着力”。一是着力稳定和扩大社会保险覆盖面。要降低企业参保门槛，在一定期限内，采取适当降低企业城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险的费率，对经界定暂时无力缴纳社会保险费的困难企业，允许缓缴养老、医疗、失业、工伤和生育五项社会保险费等措施，吸纳更多企业及各类群体参加各项社会保险，逐步扩大社会保险覆盖面。要依法推进社会保险扩面征缴，采取稽征促扩面、宣传促扩面、激励促扩面、监督促扩面等措施，确保完成全年任务。二是着力完善各项社会保险制度。要进一步扩大被征地农民养老保险制度实施范围，积极争取开展新型农村社会养老保险试点工作，严格执行企业年金制度，积极开展返乡农民工和下岗失业断保人员社会保险接续工作，完善多层次养老保险体系。要巩固完善城镇居民基本医疗保险制度，认真落实好困难企业及职工参加医保政策，切实解决国有困难企业及职工的医疗保险遗留问题，抓好建国前参加革命工作的老工人和国有企业“老工伤”人员医疗待遇政策的落实工作，实现“三类人员”参加养老医疗保险解决率95%以上。三是着力提高社会救助水平。增加城市低保和农村低保月人均补差标准，提高农村五保分散供养人员和集中供养人员供养标准。按照略高于全国平均调整增幅的标准，增加企业退休人员养老金。适当调整因工致残人员伤残津贴待遇，增加上世纪60年代精简下放老职工的救济金。按照每人5000元的标准，抚慰因自然灾害死亡人员家属，逐步推行对去世的特困群体遗体实行免费火化。四是着力加快“两院”建设。积极向上争取建设资金，整合社会资源，推进乡镇敬老院建设。深入开展“农村星级敬老院”评比活动，提高敬老院的总体管理水平，动员五保老人入院集中供养，确保集中供养率保持在80%以上。按照《*市乡镇敬老院20*—2011年建设项目规划》，加大资金投入和政策扶持力度，推进乡镇敬老院新、改、扩建项目，力争创建四星级以上敬老院2家，新增福利院床位150张以上。五是着力推动慈善事业发展。积极开展多种形式的慈善活动，把机关、企事业单位、社会团体和广大市民动员起来，多渠道救助特殊困难群体。

3、要在解决人民群众困难上有新作为。

要急群众之所急、办群众之所需、解群众之所难，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。就当前而言，要着力在解决人民群众生活难、住房难、上学难、就医难等“四难”问题上有新作为。一是生活难方面。要切实解决好1万农村人口饮水安全问题，新增农村沼气用户1300户。要通过扩大送电影及送演出下乡等文化活动覆盖范围，完善城乡体育文化基础设施，向农村群众免费提供造林苗木，推进农村生活垃圾集中处理，扩大农机具购置补贴范围，落实“家电下乡”政策等措施，深入推进新农村建设，让人民群众得到更多实惠。要狠抓主体工程，改善基础设施，完善激励机制，培育扶贫主导产业，开展产业化扶贫，加快村级经济的综合协调发展，提升整村推进水平。二是住房难方面。坚持实施廉租房租赁补贴制度，逐步解决中低收入家庭住房困难问题，今年我市新建廉租房面积要达到2.42万平方米，新建廉租住房485套，享受租赁补贴户数达到868户。加快经济适用房建设进度，帮助农村困难群众改建、维修住房，解决好机关选拔大学生的住房困难问题。三是上学难方面。要继续深化义务教育经费保障机制改革，提高公用经费保障水平，建立并完善全市农村义务教育阶段中小学校舍维修改造资金保障新机制。要以实施教育民生工程为抓手，进一步健全家庭经济困难学生资助体系。今年，要把民办高中家庭经济困难学生纳入济困助学体系，保障农村留守儿童、盲聋哑儿童平等接受义务教育。要认真做好利用国家公益金资助普通高中家庭经济困难学生工作，确保每一名学生不因家庭经济困难而辍学，促进教育事业健康发展和社会和谐稳定。四是就医难方面。要扩大城镇职工基本医疗保险覆盖范围，实现城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗全覆盖，基本构建较为完善的城市社区卫生服务体系，实现市、乡、村三级医疗卫生保障网络有效覆盖。要积极搞好城乡医疗救助制度的衔接，推行社区卫生“一卡通”服务，切实降低医疗救助门槛，推进城乡困难群众大病医疗救助工作。要关注弱势群体医疗保障，帮助残疾人进行康复治疗，扩大儿童一类疫苗免费接种范围。深入开展食品药品安全专项治理活动，加强食品药品安全检测，确保食品药品安全。

（五）要强化保障措施

为确保今年我市民生工程顺利实施，各乡镇、各部门要把关注民生、改善民生、保障民生摆到更加突出的位置，狠抓关键、狠抓实施，做到“五个强化”。

1、强化组织领导。民生工程是政府的“一号工程”。各乡镇、各部门要切实负起责任，单位主要负责人作为第一责任人，要亲自抓、负总责，经常过问，督促落实。分管负责同志要用更多的精力、更大的力度，具体抓好实施工作。各责任单位要结合各自职责，成立领导机构，制定具体的实施方案，把民生工程实施工作与干部绩效考核挂钩，责任到人，抓出成效。

2、强化资金保障。要加强民生工程项目申报工作，吃透上级政策，加大向上争资力度，为民生工程建设争取更多资金和政策倾斜。要采取部门收入调剂、项目资金整合、发动社会筹资等方式拓宽筹资渠道，集中财力，最大限度保证民生工程投入。今年，市财政增收和超收资金，大部分要用于改善民生。

3、强化争先意识。各乡镇、各部门要强化争先进位意识，坚持立足本职，主动工作，大胆创新，努力在*市乃至全省争先创优。特别是在扩大就业、促进创业、社会保险扩面征缴等重点、难点工作上勇于开拓、争创一流。要及时总结和大力推广工作实践中的好经验、好做法，开动脑筋，打开思路，自我加压，真抓实干，谋在点子上，抓在关键处，树更多典型，创更多特色，争更多先进。

4、强化制度建设。制度建设带有根本性、长远性和稳定性。实施好民生工程各项工作，归根到底要靠制度建设这一基本保障。我们要逐步完善民生工程工作的制度体系，全面加强制度执行的监督检查，不断提高执行力，确保各项制度不折不扣地落到实处，确保群众持续地受益、稳定地得到实惠。要进一步扩大惠民直达工程试点范围，加大规范补助或发放到人的项目管理力度。要加强民生工程项目管理，严格执行工程项目法人责任制、招投标制、工程监理制、资金报账制、合同管理制、竣工验收制。

5、强化督查考核。要进一步加大民生工程实施情况督查力度，全面掌握各级各部门在组织领导、方案制定、任务落实、资金筹措、工作进展等方面的情况，及时研究解决工作中出现的困难和问题。各责任单位主要领导要定期召开调度会，分析形势，解决问题。市政府年终将对民生工程的任务完成情况进行考核，严格兑现奖惩。完成任务好的，支持力度大的，要给予表彰；对工作不力、完不成任务的，要进行问责。要通过考核，使重视民生成为各级干部的自觉行为，使改善民生成为工作常态，确保各项民生工程顺利实施。