关于深化我师会计集中核算制度的探讨

【摘要】部分行政、事业单位的精力集中于业务工作的开展，对财务管理工作的重要性，认识不到位，重视不够，在实行集中核算后有的甚至片面认为财务管理权已上交核算中心，在实物资产管理上存...

摘要:作为强化财政资金支出监管、规范预算单位支出行为有效举措的会计集中核算制度曾在规范核算、提高会计信息质量，强化财政监督、从源头上遏制腐败行为方面发挥了重要作用，但在实践过程中逐渐暴露了其自身的局限性，本文结合我师会计集中核算的现状，就如何深化会计集中核算进行探讨。

关键词:会计集中核算国库集中支付财务管理

我师于2001年9月在预算单位的“资金使用权 、财务自，支出审批权“三不变”的前提下对23个事业单位实行会计集中核算，2003年6月将集中核算的范围扩大至师直属的54个行政、事业单位。经过近10年的实践在很大程度上强化了对财政资金运行的监控、提高了资金的使用效益，规范了单位支出行为、提高了会计信息质量，强化了财务监督职能，从源头上预防和遏制腐败行为，但也逐步显露出其不足，本文就目前存在的问题及如何深化改革有效解决存在的问题进行探讨。

一、存在问题

(一)预算单位实物资产管理与价值管理严重脱节

部分行政、事业单位的精力集中于业务工作的开展，对财务管理工作的重要性，认识不到位，重视不够，在实行集中核算后有的甚至片面认为财务管理权已上交核算中心，在实物资产管理上存在“重购轻管，重钱轻物”现象，新购置的资产不及时入账，上级划拨或接受捐赠资产由于无须付款而长期不入账；对不用或过时资产未办理相关审批手续就报废，或办理报废手续后不及时办理账务核销手续，致使账实严重不符，给资产管理带来了困难，也极易被不法侵占的现象。而会计中心人员由于分管单位较多，只能忙于应付分管单位的账务处理，无法参与到预算单位的财务管理工作，对单位的业务情况缺乏深度的了解，只能根据财务管理员所提供的单据进行账务处理，造成会计核算与财产物资管理相脱节，势必导致预算单位财产物资管理薄弱的问题更加突出。

(二)财政资金存在被套取的风险

中心在审核单位支出时只能从票据手续是否齐全、支出是否符合开支标准、有无预算指标等进行把关，由于职能限制对于业务的真实性、支出的合理性难以把握，这极易给部分为保住小团体利益、保住过去的福利待遇、保证不合规支出能出账的单位钻空子，利用虚假发票虚构经济业务，套取资金形成“小金库”，脱离了会计中心的监控，用于违规发放各项补贴、福利，支付不合理费用等；

(三)未能从根本上解决财政资金沉淀问题，影响了财政资金的使用效率

随着经济的发展，财政供给范畴的日益扩大，造成了国库资金的紧张，与之对应的却是部分单位大量财政性资金滞留在会计中心(单位 )账户上，集中核算制度不能有效解决财政资金沉淀问题。

二、解决措施

针对我师会计集中核算制度执行过程中所出现的上述问题，本人认为可通过实行会计集中核算与国库集中支付两种制度的融合来逐步解决：

(一)我师推行两种制度融合的必要性

会计集中核算制度由于自身的局限性，决定了其只是一个中间产物，将被更新层次的财政改革所替代。而国库集中支付制度改革是建立现代财政国库制度的核心内容，通过逐步建立和完善国库单一帐户体系，单位支出所需资金由零余额账户直接拨付，减少了中间环节，支付更及时便利，同时变资金流为指标流，在单位支出实现前只是支出指标的转移，有效地解决了财政资金的沉淀，缓解了财政资金紧张的局面。实现两者的有机融合，可有效解决国库资金多环节拨付问题、闲置浪费问题，提高财政资金使用效益，同时单位的支出票据须经支付中心审核后才能入账，既统一了各单位的开支标准、规范了津（补）贴的发放和日常支出行为，加强了财政资金使用的全程监控；同时由业务素质较高的中心人员进行财务核算，又可确保核算的及时性、准确性和一致性，提高了会计信息的质量。

(二)我师推行两种制度的可行性

会计集中核算制度运行近十年来预算单位对会计集中核算制度由当初的抵触到现在的理解和支持，为推行国库集中支付制度改革打下了思想基础；可以会计集中核算的支付流程为基础，建立更合理、规范的支付流程，逐步建立起“统一收付、统一核算、统一管理 ”和 “单一账户”的国库集中支付制度形式。

三、如何有序做好两种制度有机融合工作

(一)进一步加大对《会计法》和《预算法》的宣传力度

要采取各种有效措施，进一步加强对《会计法》和《预算法》的宣传，切实提高预算单位的会计主体意识、法制意识和预算意识，根据自身的经济业务活动特点和内部控制的弱点，进一步完善相应的内部控制制度和支出控制措施，规范单位支出，有效降低行政运行成本，为进一步深化财政改革创造良好的氛围。

(二)加强培训，提高财务管理员的素质

要开展形式多样培训活动，努力提高财务管理员的综合业务素质，同时要督促他们自觉加强业务学习，提高业务能力和工作水平，让他们尽快适应深化各项财政改革的需要，掌握有关要求，熟练运用有关财务信息，同时对单位经济业务的真实性、合法性负起审核和监督的责任，坚决抵制各种违法行为，真正发挥出财务管理和监督作用，为深化财政改革作出应有贡献。

(三)进一步深化改革，向国库集中支付制度转轨

实行集中核算和集中支付有机融合后，可根据上级部门国库集中支付的要求，实行远程报账，试行远程记账，按照稳步推进的原则将核算权逐步退还给单位，将中心人员从繁重的核算工作中解放出来，实现由核算型会计向管理型付的转变，中心的工作重心由会计核算向审核监督和对部门预算执行情况的分析控制过渡。

(四)财政部门要进一步强化服务意识

财政部门要进一步增强服务意识，积极为预算单位搞好服务，指导、协助预算单位完善内部有关支出控制措施，降低行政运行成本，提供预算执行情况分析，为单位部门预算的有序执行提供便利；为加强单位的会计基础工作，规范财务管理，提高报账效率，支付中心可制订报账指南等材料，让财务管理员能更好地了解报账要求，分清支出内容、准确填制支付申请，规范报账手续，确保报账的一次通过率，同时中心要不断优化业务流程，提升支付效率，为单位提供快捷、方便的报帐服务；

(五)切实采取措施，防范风险

为防范单位套取资金现象，应提倡和督促单位尽量采用直接支付，实现收支直达，控制和减少授权支付，既能提高支付效率，又从源头上减少虚假发票套取财政资金的现象，有效降低财政资金支付中的风险。同时财政、审计部门应加大对套取财政资金、私设小金库，违规发放补贴等违法行为的审计稽查力度，对发现的违法乱纪行为进行严肃查处，以规范财政资金支出。

(六)积极深化预算部门等配套改革

推进国库集中支付改革，离不开部门预算、政府采购和收支两条线制度等改革的同步推进：部门预算编制改革是集中支付的基础，要细化预算编制，提前编制，要制订合理的定额标准，让单位能统筹安排支出，在维持单位正常运转的同时确保项目支出专款专用，各项业务工作得到顺利开展；政府采购是财政资金直接支付的重要前提，政府采购规模越大，直接支付的额度越高，国库集中支付的效果就越明显；严格执行收支两条线制度是集中支付的条件，要强化征管，确保收入及时、足额入库，保证财政资金的正常调度。因此，国库集中支付制度必须与部门预算和政府采购等改革相互促进，才能共同构筑公共财政的基本框架，充分发挥改革的效能。

参考文献：

[1]周贤元.关于深化会计集中核算制度的思考.会计师2009（10）

[2]于少辉.浅谈会计集中核算向国库集中支付的过渡.现代商业2009（27）