浅议如何做好工程签证管理工作

摘要：建设工程具有建设周期长、建设规模大、工程内容复杂等特点。这些特点导致工程建设过程中产生了大量的工程签证。因此如何对工程签证进行有效管理，以降低工程造价，保证项目顺利完成，尤为重要。本文通过对工程签证存在的问题进行整理、分析，提出工程签证管理的具体措施。

关键词：工程造价；签证管理

中图分类号：TU723文献标识码： A

一、工程签证的定义

《建设工程工程量清单计价规范》GB50500―2008中2.0.11条对其的定义为： “工程签证是专指在工程建设的施工过程中，发、承包双方的现场代表（或其委托人）对施工过程中由于发包人的责任致使承包人在工程施工中于合同内容外发生了额外的费用，由承包人通过书面形式向发包人提出，予以签字确认的证明。”简单地说，签证就是针对合同的一种补充协议，是工程项目结算时的重要依据。由于建设工程存在着技术性强、建设周期长、涉及面广的特点，在实践过程中，工程签证往往关系到建设单位以及施工单位的实际利益，从而导致现场签证存在着诸多问题，严重影响了工程施工及合同的履行，阻碍建设单位和施工单位利益的实现。

二、工程签证存在的主要问题

1.施工单位存在问题

1.1 签证内容不齐全

有些工程签证记录的内容不明确、不详细，常常缺少工程发生时间、工作内容、工程量、各方人员签字等。

1.2 签证内容不真实

有些工程签证存在内容不真实、虚报工程量等问题。特别是在一些需要特殊技术工艺的工程中，施工单位常常巧立名目，夸大施工难度，以提高工程造价。还有一些隐蔽工程，施工单位利用其隐蔽性及其求证难的特点，虚增工程量。

1.3 相同内容重复签证

个别施工单位将相同施工内容反复进行签证。例如，某室外排水工程，雨水管道与污水管道并沟埋设，应该只计算一次挖填土方工程量。

1.4 私自提高签证部分用料要求

有的建设工程未经设计人员同意，私自提高签证部分用料要求，造成了不必要的浪费。在满足设计要求、使用功能的前提下，工程用料并非越贵越好，还应考虑造价是否合理等相关因素。

1.5 签证工程量签增不签减

一些施工单位，在签证中只记录工程量增加部分，而对一些减少的工程故意漏签漏报，进而增加实际利益。

1.6 随意修改工程签证

某些施工单位缺乏法律意识，为了在工程项目中获得更多的利益，出现一些模仿他人笔迹、伪造公章、修改签证单等弄虚作假的行为。

2.建设、中介单位存在问题

2.1 现场签证人员业务水平低

签证人员业务水平低，不了解施工工艺、不熟悉工程定额。往往出现对很多定额中已经包含的工程量也进行签证的情形。

2.2 现场签证人员责任心差

签证人员责任心差，对工作不认真、不负责，对发生签证内容没有进行核实就签字。对签证变更管理不规范，造成签证单丢失。从而造成结算时只有施工单位有签证，自己没有存档，为施工单位随意修改签证创造了条件。

2.3 签证签批不及时

有些建设方代表或监理工程师处理签证不及时、不规范，发生口头签证。在没有做好工作记录的前提下，待工程收尾时，凭着回忆随便签字，由于时间过长导致发生的工程内容记忆不清，最后只能应付了事，造成签证内容与实际发生的内容相差甚远，为施工单位虚增工程量等行为创造了条件。

2.4 签批签证不规范

一些建设项目中，建设、中介方签批签证存在着很多不规范的情况，例如，签字字迹潦草难以辨认；用铅笔、圆珠笔等不能长期保存的笔迹签字；签字落笔位置混乱；只签名字或名字+“同意”，意思含糊、模棱两可。此外，一些未被授权、不具备签批资格的人员代签、乱签的情况也普遍存在。

2.5 签批存在不正之风

某些建设工程中出现行贿受贿现象。建设方代表与施工方人员相互串通弄虚作假，；一些中介单位的签证人员，不讲工作原则，对有甲方背景的施工单位能放就放、能松就松，不认真审核就随意签字，往往会给建设单位造成严重的经济损失。

以上签证中存在的问题在建设工程中较为常见，如何对工程签证有效的控制和管理，是实现建设项目顺利进行的重要保障。签证管理应该是伴随着建设项目从招投标到竣工结算的全过程管理。

三、业主、中介单位工程签证管理的措施

1.工程签证的事前管理

很多人认为工程签证管理是从项目开工以后开始的。其实在项目前期，就应该做好以下几个方面的准备工作，确保签证工作顺利开展。

1.1建立建全现场签证的管理制度

1.1.1建立现场签证的管理制度，明确现场人员的具体工作内容及职责,杜绝错签、漏签的发生。

1.1.2在建设方代表签批前，应先报于建设方的造价审核部门或造价咨询中介进行审核。确定签证是否合理后，报建设方签批。

1.1.3对建设方代表审核签证的金额进行限制，超过一定限额的签证应向上级主管汇报。此外，建设方代表需定期向建设单位汇报签证情况，由建设单位更高一级负责人进行审核后，才能生效。

1.1.4在合同中设立专门条款，要求施工单位将每月发生的签证在月进度款中列明，否则视为放弃增加价款或延长工期的权利。以此条款来防范补签证的发生。

1.1.5现场签证要求一式多份，各方同时保存，避免自行修改，结算时无凭据可查。

2.工程签证的事中管理

在项目施工过程中，建设方、中介方代表能否坚持职业道德，遵守制度是管理好现场签证关键。

2.1提高现场建设方、中介方代表的自身素质

2.1.1具有良好职业道德

一名合格的现场代表，必须具有良好职业道德，对工作认真负责，对工程建设有责任感。遵守国家和地方的各种法律、法规和规章制度。在合同条款规定的范围内，行使权力，维护建设方的权益，公平、公正的对待承包商，从而确保建设项目的顺利完成。

2.1.2提高专业知识

一名合格的现场代表，应具备一定的合同管理和经济管理知识。要了解《合同法》和《招标投标法》及工程建设的相关法律、法规的内容，熟知建设工程合同管理、工程造价等方面的相关知识。

2.2现场签证的管理

2.2.1遇到工程签证，现场签证人员需及时处理，到工程现场仔细核查，了解实际情况。及时对现场情况拍照或录像，以留下准确的原始资料，为日后结算审核隐蔽工程签证，提供有效依据。

2.2.2认真对待每一份签证。对签证记录的内容，充分了解全部核实后，再签字。对无盖章、签字、无日期或日期不符、文字描述不清或工程量明显超出实际量等情况，不予签字。

2.2.3在送审时，统一由送审单位编号并加盖“送审资料”章，以证明此签证单是由送审单位提交给审核单位的，避免在审核过程中，各方根据自己的需要自行补交签证单。

2.2.4建设方签证人员应要求施工单位在申报签证时尽可能够做到详细，尽量能够附上图纸、照片，避免单纯的文字描述。签证内容应有理有据，避免签证中只有结果不说明原因。避免单独出现工程量、价格的签证。

3.工程签证的事后管理

工程签证的事后管理是指在工程验收后，在进行工程结算审核时，造价人员对工程签证进行审核管理。

工程签证是造价工程师最常接触的工程造价文件。从法律性质上来看，签证属于一种补充协议，对建设项目各方均有法律约束力，只有法院才能撤销和否定其效力。造价工程师在结算审核中对签证做出合理的分析，可以为法院的裁决提供有效的证据。造价人员在工程结算审核中应从以下几方面入手：

3.1真实性审核

3.1.1首先，应当检查签证的要素是否齐全，是否有项目各方的签字盖章。并将签证复印件与原件反复对比，认定签字盖章的真实性。

3.1.2对签证中的工程量应到现场实际复核，最好有建设、施工各方陪同，认真测量，并做好记录。记录由几方签字认可，作为调整结算依据，列入结算报告中。

3.1.3对签证中已签工程量、价格也要重新进行计算，对重复计算的、明显超出实际的、严重违背施工常识的情况进行记录。

3.2 合理性审核

在工程尚未交付前，因施工单位自身原因造成的修复、返工，或为赶工期采取的技术措施所进行的签证，应不予认可。

结束语

综上所述，在工程项目建设的各阶段，都应该重视对签证工作的管理。不断加强签证人员的职业素质培训、提高业务水平，逐步的建立完善的有效的签证管理体系，才能将签证管理工作做好。

参考文献

[1] 苗曙光 ．工程造价禁忌及实例．中国建筑工业出版社．2010,4．

[2] 张宝岭．建设工程索赔及案例分析．机械工业出版社．2009,4．