浅议事业单位财务预算管理经济职能

摘要：事业单位改革是中国经济体制改革的重要组成部分，财务预算管理作为事业单位财务管理活动的重要组成部分，成为改革的重点。

关键词：事业单位 财务预算管理 问题 对策

1 现行事业单位财务预算会计制度现状

众所周知，事业单位是由国家或者其他组织举办的，主要从事教育、科技、文化、卫生等活动，并提供相应服务。它们都为公立机构，资产归国有支配，其从事各项社会活动所需资金，大部分来源于国家预算，同时还包括少部分事业单位从事的相关经营活动收入和事业收入。事业单位财务预算管理制度改革是事业单位改革的关键，关系到事业单位改革的顺利进行，对建立和完善社会主义市场经济体制起着至关重要的作用。

我国《事业单位会计准则（试行）》第十六条规定“预算单位会计核算一般采用收付实现制，但经营性业务核算可采用权责发生制”。这样无法客观、全面地反映事业单位的资产和负债情况，不能适应国库收付制度和政府采购制度改革后出现的新业务。按照现行事业单位的会计制度规定，事业单位的固定资产不计提折旧，因此固定资产在使用中的价值损耗就没有明确的核算，这样会导致两方面的不足：①固定资产的账面价值与实际价值背离，因而无法确认固定资产的实际价值，容易造成国有资产流失。②事业单位在成本核算时不包含应计的磨损价值，导致成本计算不完整。

2 增强法制观念，强化预算监督管理制度

①预算反映了国家政策、政府活动的范围和方向，它不仅包含预测，还涉及到处理变量，保证绩效，意义重大。预算会计是现代会计中的一个分支，不仅适用于政府部门和行政单位，还适用于各类非营利组织的会计体系，是帮助控制收支的管理控制工具。因此要加强财务预算管理，实现会计核算和监督。

②建立健全财务制度，加强经济核算，提高资金使用效益，依法组织收入，努力节约支出。通过设立预算账户和编制预算报告，跟踪并记录预算执行全过程，以确保预算约束的实现，确保财务资源的使用能有效地达到相应的公共目的。

③加强成本核算和财务管理，对单位经济活动进行预算控制和监督。目前我国预算会计的报告制度不统一，得到的财务信息不全面且较为零散，财务结构不合理，且局限于预算收支信息，不能全面反映并解脱政府的受托责任，事业单位应定期做好资产清查，加强预算控制和国有资产管理确保公共资金的安全完整。

3 事业单位完善预算会计核算经济职能的对策建议

①完善事业单位对财务会计资料的管理制度。对事业单位而言，管理好财务会计资料，不仅能提高单位财务的管理效能，适应当前经济发展需求。也是改革财政，推动依法理财的必然要求。因此在财务会计资料的管理上，必须做到准确、真实、完整。为了进一步加强事业单位的财务管理，各单位要在符合我国相关法律法规的基础上，结合工作实际，制定符合自己特点的财务会计管理制度。在管理的过程中，必须严格财经纪律，保证单位经济效益。减少不必要的开支，提高资金的利用率。根据现行的公认会计原则，编制预算管理是预算管理的关键所在，是一个综合性的财务计划，它主要在现金制的基础上，按照收付实现制，明确收支，做好资金导向预测。

②实现收付实现制和权责发生制的有机统一。我国在充分借鉴和分析国外相关经验的基础上，进行了预算会计改革，我国通过以往对政府采购和部门预算等的改革，充分验证了建立构建非营利组织会计制度机制的可行性。主要表现在：一是部门预算是在综合分析并整合了综合预算形式以及复式预算的基础上进行的。二是国库单一账户制度是在实行财政集中支付后，用于所有财政性资金收支核算管理的账户体系，它主要用于记录和核算财政收支的情况。它能有效地跟踪和记录财政资金的流向，做到一目了然。三是实行政府采购制度，一方面可以有效避免采购过程中的不合理交易和贪污现象。另一方面它还可以规范政府行为，实现政府采购制度的规范化，促进财政总预算会计和行政事业单位会计统一。

③强化对成本核算和财务收支的管理意识。对事业单位而言，成本核算是成本管理的重要组成，直接影响着单位的成本预测和财务情况，同时还对事业单位的企业化改革至关重要，必须提起高度重视。根据我国《事业单位财务规则》的规定，事业单位可以根据实际需要，制定单位内部的成本核算方法。通过内部核算，一方面明确单位内部资金地流动情况和资金地使用情况，提高资金利用率；另一方面，还可以从制度层面，降低财务风险，保障单位经济活动的顺利进行。因此，建立一整套完整的内部控制制度，对于保证会计信息质量的及时和准确，改善事业单位的经济现状，在实际经济工作中有效地施行显得尤为重要。

④强化单位资产管理，有效防止资产流失。为确保单位资产完整，强化资产管理，防止资金流失，可从以下两方面做起：一是确保资产的评估公正合理，加强对资产评估的监管；二是加强审计监督，通过审计，有效杜绝资产挪用和贪污公款等行为。

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