潮州市政府工作报告

今后五年发展思路

以“凤凰腾飞”为总目标，加快建设“一中心三片区”，着力打造新兴产业强市、交通强市、文化强市、旅游强市和教育强市，统筹推进经济社会建设，决战决胜，有力有为，实现两个“五年翻番”，与全国同步建成小康社会，把潮州建设成为经济更繁荣、政治更清明、社会更和谐的美丽新凤城。

实施“四梁八柱”工程

增强区域发展实力

坚持规划引领，突出“五个强市”新定位，加快“一中心三片区”建设。狠抓凤泉湖高新区、高铁新城、韩东新城、闽粤经济合作区等重大平台建设，科学布点产业项目。搭建创新服务载体，培育形成一批新兴产业集群。大力培育一批根植性强的大型骨干企业，提升“中国瓷都”、“中国婚纱晚礼服”等区域品牌。

实施“四面八方”工程

统筹推进各项事业

深入实施创新驱动战略，释放“双创”活力，激发经济社会发展潜能。以创建省教育现代化先进市为目标，不断提升教育发展水平。以创建“健康潮州”为抓手，完善医疗卫生保障体系，促进人口均衡发展，加快各项社会事业发展。擦亮潮州文化品牌，注重精神文化引领，发展繁荣文化事业，打造不失传统的现代潮州。

实施“四通八达”工程

着力优化发展环境

深入推进“八网”重点项目建设，谋划推进一批涵盖能源、交通、环保、防灾、水利、信息等体系的重点项目。加快国家新型城镇化综合试点市建设，大力推进新城规划建设和旧城改造。狠抓经济体制、投融资机制等重点领域改革攻坚，改善营商环境，抓好招商引资工作，扩大海丝、闽粤、中潮“三大合作”，增创开放型经济发展新优势。

实施“四平八稳”工程

共同建设美好家园

全力办好每年十件民生实事，积极稳妥推进农村综合配套改革，打好新时期精准扶贫精准脱贫攻坚战。加强生态环境治理，整治各种社会乱象，抓好城乡环境卫生综合整治，启动全国文明城市、全国卫生城市、国家环保模范城市、全国双拥模范城市、国家全域旅游示范区、国家森林城市“六城同创”工作。

打造有力有为团队

建设人民满意政府

贯彻全面从严治党要求，始终把人民的期盼作为奋斗目标，认真履职，依法行政，主动担当，有力有为，努力在建设学习型政府、创新型政府、法治型政府、廉洁型政府、责任型政府、服务型政府上见实效，形成言必行、行必果和定了就干、干就干成、干就干好的施政新风，对人民负责，受人民监督，让人民满意。

过去五年答卷

经济实力大幅提升

产业升级步伐加快城市格局明显优化生态环境保护有力改革开放纵深拓展

2016年全市生产总值978亿元，比上年增长7%左右，年均增长9%；一般公共预算收入46.2亿元，与上年持平，年均增长11.6%；规模以上工业企业达到876家，拥有各类市场主体91229户；社会消费品零售总额494.9亿元，年均增长12.3%；五年累计完成固定资产投资1653亿元，年均增长21.3%；外贸出口总额27.6亿美元，年均增长0.4%，外商实际投资增幅居全省首位；城乡居民人均可支配收入1.8万元，年均增长10.5%。

产业升级步伐加快

我市被认定为国家知识产权试点城市，专利申请量和授权量均居粤东西北各市第2位；工业技术改造投入增幅连续两年居全省各市首位，高新技术企业达到53家；凤泉湖高新区更名、扩大范围获得省批准，“市区镇企”四级创新服务平台建设成效明显，质检机构、专业镇支撑能力增强，主导或参与国家行业地方标准制修订99项，建成省级工程技术研发中心39家，省级以上企业技术中心42家，拥有省级以上名牌名标202项。上市公司增至7家，挂牌企业45家，三环集团进入省民营企业100强。

城市格局明显优化

厦深高速铁路、潮惠高速公路建成通车，潮州港扩建货运码头试运行，广梅汕铁路增建二线及厦深联络线、梅汕客专、宁莞高速潮州段和大潮高速先行性工程开工建设，一批国省道改造提升，外环西路、绿榕西路、护堤路项目取得突破性进展，新改建县乡公路182公里、通村公路1155公里，“成型成网”交通体系初见成效。燃气供应“一张网”、供电网建设改造进展顺利。韩东新城规划建设稳步推进，51个重点项目布点实施。潮安实现撤县设区，饶平县城得到提升，高铁新城规划建设加快推进，城市呈多核化发展。

生态环境保护有力

治脏、治水、治气“三治”工作持续开展，主要污染物排放总量有效控制，韩江综合整治成效突出，海洋生态得到较好保护。新一轮绿化潮州大行动深入开展，新建森林公园31个、湿地公园3个，森林覆盖率达到62.93%。违法用地、违法建设受到严厉打击，矿产资源管理工作不断强化，处置已供未用土地110宗306.7公顷，整治“两违”用地531宗1631.3亩。

改革开放纵深拓展

简政放权深入开展，对相关县区和经济开发区下放市级管理权限193项，实行2、3、4号章，行政效率大幅提高。营改增试点、商事制度等改革稳步推进，“土地一张图”、“燃气一张网”、“公交一张网”等取得突破，黄正村整村改造试点和土地承包经营权确权登记、“三资”交易平台建设等农村综合改革卓有成效，省级新农村示范片在全省率先实现县区全覆盖。

社会事业全面进步

五年来，民生领域累计投入409亿元，占同期一般公共预算支出的70%以上。就业创业形势稳定，历年城镇登记失业率均控制在3%以内。城乡居民养老保险和医疗保险基本实现全覆盖，社会保障体系更加健全。解困工程扎实有效，建成城镇各类保障性住房7489套，改造农村贫困户危房20611户，第一、二轮扶贫开发“双到”工作均圆满完成，163个贫困村10081户贫困户稳定脱贫，新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚全面启动。我市成为粤东首个省“教育强市”，“传承韩愈文脉、人人尊师重学”社会氛围日益浓厚。

2017年美丽蓝图

突出项目带动

强化发展支撑

坚持发展项目化，强化“项目为王、动工为先”理念，及早抓好年度投资164.65亿元的92个重点项目建设，继续推进“八网+产业”行动计划，着力补短板、强基础、蓄后劲

抓实产业项目。坚持“实业兴市”，筑牢重大发展平台。抓住“凤泉湖速度”这一主核，瞄准“镇园一体化”的主攻方向，同步推进一期项目落地投产和二期用地征收及开发，全面完成中炬科技园、通用厂房、中山大道、科技孵化中心等项目建设，力促光明乳业、荣信系列项目、明园新型金属质感材料等产业项目加快进度；加快高铁新城核心区开发，推进莱芙生产基地、普洛斯物流园、佛手果加工基地等产业项目建设，启动东山湖现代产业园二三期征地工作，完成桑浦山功能定位和详细规划，大力发展梅林湖旅游商住项目；分步建设韩东新城各组团，完成意东片、北溪片等区域综合征地，抓好韩江新城半岛市民广场、桥东特色商业街、潮商城等项目建设，培育改造“潮创街”业态，推进韩东新城开发建设；促进闽粤经济合作区发展。

抓实交通项目。推进实施年度总投资95.8亿元的61个交通重点项目，着重加快广梅汕铁路增建二线及厦深联络线、梅汕客运专线和动车运用所项目建设，争取潮汕站扩容工程动工，实现饶平站始发运营。抓好大潮高速、潮汕环线高速、汕汾高速连接凤泉湖新建工程等项目建设。推动潮州东大道和一批省道改扩建工程建设，启动潮汕大桥、凤凰大桥及连接线工程、北溪大桥建设，加快实施外环西路、护堤路潮安段、饶平沿海快速公路等项目，实现潮州大桥、如意大桥、如意路等通车。

抓实水利项目。围绕“生态水乡网”建设计划，全面推进全市246宗水利项目建设。抓好韩东新城防洪、北堤、南堤（首段）、北溪和潮安西山溪等综合整治工作；加快引韩济饶供水工程、粤东灌区续建配套与节水改造工程、饶平海堤围达标加固二期工程和潮安内洋西总干排涝工程等建设。

抓实民生项目。着眼于提升人居环境和改善民生，提升市图书馆新馆和市档案馆，加快“博物馆之城”创建，引进社会力量办综合三甲医院，规划实施城区有偿停车体系，启动一半以上乡镇建设市民亲水平台，抓好城市主干道绿化和景观提升。

加快结构调整

促进产业提升

以供给侧结构性改革为主线，以创新驱动发展为引领，推进大众创业、万众创新，做大实体经济，培育壮大新动能，不断完善现代产业体系

深化供给侧结构性改革。全面做好“三去一降一补”，推动供给侧结构性改革取得实质性进展。抓好“僵尸企业”出清重组，加快淘汰落后产能和化解过剩产能。推进农业供给侧结构性改革，转变农业生产方式，带动农民增收。拓展农村电商，促进农村一二三产业融合发展。

坚持创新驱动发展。加快推进企业研发中心、科技企业孵化器、新型研发机构、产业技术联盟建设，建好部级知识产权快速维权中心，建设创新发展示范镇5个以上，争取高新技术企业达到60家以上。实施新一轮企业技术改造，深入实施质量强市战略，举办首届“市长杯”工业设计大赛。

培育壮大实体经济。实施产业龙头促进计划，打造根植于本土的“四梁八柱”骨干企业50家以上。落实涉企收费清单制度，千方百计降低企业生产经营成本。完善“企业直通车”、“绿色通道”、“一企一策”等服务制度，帮助企业解决制约发展的问题。力争新增上市企业2家、挂牌企业6家。加大中小企业培育扶持力度，推动企业上规模，培育小升规工业企业68家。

推进新兴产业发展。实施新兴产业行动计划，集中力量发展工业陶瓷、生物医药和大健康、新能源、新材料（装配式建筑材料）等新兴产业，培育发展3-5个产值超过50亿元的新兴产业。

做大做强第三产业。启动建设潮州美食城，规划设置陶瓷、不锈钢、茶叶、水产、二手车、农产品批发、家居装饰材料等专业市场，加快东方国际茶都、凤凰广场、财富中心等高端商贸综合体建设。着重实施9个古城公共基础设施项目，引进大企业投建运营潮州古城，抓好旧府衙片区改造，开工建设文旅小镇、韩江沿堤慢道亲水走廊，打造笔架山潮州窑考古遗址公园，完善旅游厕所、停车场等设施建设。

抓好四项治理

优化发展环境

坚持问题导向，直面存在矛盾，集中力量，破解难题，整治经济社会发展弊病，优化城乡发展环境

加强经济治理。整顿市场经济秩序，治理“假冒伪劣偷漏骗”，深入推进镇村“三项帮扶、五项整治”，以“零容忍”态度严厉打击违法用地、违法建设、违法经营、违法居住、违法排放等现象，突出开展小产权房整治行动。

加强城乡治理。推进城乡基础设施和公共服务一体化，有序推进农业转移人口市民化。深入推进镇街文明创建活动，扩大创优覆盖面。实施农村环境连片综合治理，持续开展“治脏、治水、治气”专项行动，动工治理城乡污水河，巩固镇街“四个一”打造成效，基本完成“拆四旧”工作，落实长效管理机制，打造“三治”升级版。

加强生态治理。推进新一轮绿化潮州大行动，实施“绿道网”建设，新增镇级森林公园6个、湿地公园1个，新增市级生态示范村12个、省级生态示范镇2个。启动韩江市区段饮用水源保护区范围调整工作，推进枫江流域污染整治，抓好河、溪、渠、沟的清污、清淤、清障。

加强安全治理。创新完善立体化社会治安防控体系，严厉打击突出违法犯罪，推进安全文明小区和平安村居创建，全力打造粤东最平安城市。严格落实安全生产责任制，持续推进城市风险点、危险源排查整治和隐患排查治理工作，坚决遏制重特大生产安全事故发生。

深化改革开放

凝聚发展合力

汇集各方资源要素，营造创新创业环境，深化对外开放合作，汇聚发展正能量

改善政务环境。深化行政审批制度改革，落实政府部门权责清单制度，实行行政审批标准化，拓展网上办事大厅，完善市县两级政务服务中心，推进市、县、镇、村四级“一门式一网式”政务服务全覆盖。规范和用好下放到园区的管理权限，实施投资项目全流程“保姆式”服务，推行“现场会”、“站谈会”等问题解决新模式，缩短项目入园落地时间。强化商事制度改革，推行工商注册便利化，探索全程电子化工商登记。

推进改革攻坚。推进投融资体制改革，组建国有全资的城市发展投资建设集团，设立民营投资股份有限公司。抓好农村集体产权制度改革，规范引导农村土地承包经营权有序流转。加快城镇燃气管网、市域高压天然气管网建设，加快“公交一张网”建设，推进新农网改造升级。

提高开放水平。依托闽粤经济合作区，全面拓展与福建、台湾的交流合作。加强与汕头、揭阳的对接，加快临港空铁经济合作区建设，扎实推进汕潮揭同城化发展。加快发展跨境电商，建设外贸综合服务平台。

坚持合作发展。组织开展国内外招商推介活动，加强与珠三角地区产业共建，争取有更多大项目落户潮州。强化与广州港、厦门港的合作，推动临港产业集聚发展。继续深化与中山市的对口合作，共同做好第二轮对口帮扶工作。深入实施“乡贤回归”工程，做好第二十届国际潮团联谊年会申办工作。

兜牢底线民生

推进发展共享

统筹社会事业发展，提升公共服务水平，保障和改善民生，不断提高群众的获得感

做好就业保障工作。落实就业创业优惠政策，完善市创业孵化基地管理，建立初创企业及大学生创业创新平台，加强农村劳动力就业技能培训，抓好重点群体就业，新增城镇就业1.8万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。推进社保扩面征缴，完善社会保障体系，提高养老保险、医疗保险待遇水平。扎实抓好解困工程，推进新时期精准扶贫精准脱贫工作，落实城乡低保、农村五保供养标准，完成省下达的农村危房改造任务。

统筹社会事业发展。推进省教育现代化先进市创建工作，持续开展尊师重学系列活动，推动潮州大锣鼓进校园，加快发展职业教育、特殊教育、老年教育和学前教育，支持民办教育突破发展，逐步完善现代综合教育体系。全面推动卫生强市建设，强化重大疾病、传染病防控，试点公立医疗单位托管制度。广泛开展文化惠民活动，推进一批文体工程建设，完善城乡公共文化配套。

认真办好民生实事。完善民生保障政策体系，加大民生投入，重点保障教育文化、医疗卫生、社会保障、扶贫济困等公共服务的支出。结合省的部署安排，聚焦群众普遍诉求，全力办好十件民生实事，切实兜牢底线民生。

加强政府建设

提高政务效能

以构建良好政治生态为目标，加强政府自身建设，打造有力有为团队，不断提高行政效能，为“凤凰腾飞”提供坚强保障

建设法治政府。恪守依法行政基本要求，扎实抓好“七五”普法工作，促进自觉遵法学法守法用法。健全依法决策机制，加强合法性审查，推进行政决策科学化、民主化、法治化。坚持严格规范公正文明执法，深化行政执法体制改革。健全行政权力运行制约和监督体系，自觉接受人大、政协监督，广泛听取各方面的意见和建议，认真办理人大代表建议和政协提案。完善政府信息公开制度，重视发挥舆论监督、社会监督和审计监督的作用。

优化服务质效。全面正确履行政府职能，增强政府执行力、公信力。保持有力有为的精神状态，不懈怠，不松劲，不回避矛盾，不推卸责任，营造肯干事、能干事、干成事的浓厚氛围。

强化督查落实。进一步完善大督查工作机制，建立重点督查项目库，设立电子台账，对督查项目实行统一编号、动态管理。建立专责监督执纪问责、容错纠错机制，强化政府绩效评估和行政问责，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，着力解决缺位、越位、不到位的问题。

推进廉政建设。建立预防腐败清单制度，加强重大工程、重点项目和专项经费等领域的廉政风险防控，强化对公共资金、公共资源、国有资产的监管，严肃查处各类腐败案件。全面落实中央八项规定和党风廉政建设责任制，厉行勤俭节约，严格控制“三公”经费，把更多的财力用到惠民生、促发展上，力争做到干部清正、政府清廉、政治清明。