敢叫沙滩变良田

记者从2003年8月11日召开的安徽省2001―2002年度国家投资土地开发整理项目实施情况汇报会上获悉，太湖县长河治沙项目预算详细，施工扎实，受到省国土资源厅和省土地开发复垦中心领导的充分肯定。自2002年6月份开工以来，已完成整地278.832公顷，占招标任务的110.9％，完成土方70.763万方，开挖沟渠16.272公里。目前，太湖县长河治沙项目的做法正在全省广泛推广。

前期工作细致入微

太湖县长河治沙项目前期准备细致入微、完成了项目规划设计与预算的编制和修编，制订了项目实施方案，成立了项目管理机构，确立了工程监理单位；实行了项目法人负责制、项目工程招标。确立县土地整理中心是项目建设责任主体，对工程招标、质量、进度、资金管理和安全生产负总责。招标分三个项目片，有17家企业竞标，共投标段39个。

为广泛宣传土地开发项目实施的重大意义，该局在《太湖报》上对项目基本情况进行了宣传，同时，制作了56分钟电视专题片、项目模拟图。在三个项目片区的显著位置各设立了一块永久性标牌，公告项目批准机关、批准文号、项目区范围、建设内容、项目经理人、技术负责人以及实施、施工、监理、设计单位等内容。

对项目的规划设计、施工、工程监理、大额物资采购、服务等均由项目法人与相关单位签订合同，明确双方权责利及违约责任。整理中心聘请常年法律顾问，重要合同经公证后备案。

制度合同管理工程

成立了以县主要领导为组长、县直各部门负责人为成员的项目领导小组，项目所在乡镇成立了指挥部，乡镇村抽调专人进驻现场，解决区外道路、水系顺接等施工难题，发动群众支持项目实施。每个工地明确1名工地代表和1名协助人员，工地代表行使县土地整理中心管理职能，做好资料收集整理，协调好设计、监理、施工三方关系。与此同时，制订了《太湖县土地开发项目工作制度》等4项制度，出台了项目工程质量控制方案和资金风险防范方案。

严格工程管理，严格考勤制度。一是每个单项工程施工前先由设计单位向施工单位进行技术交底，再由四方按照设计要求进行工程放线，施工单位按放线结果施工，绝对禁止施工单位自行放线或先行施工；二是切实做好工程日志，各施工单位将每天的上工人数、人员配备、使用机械设备型号、台数、完成的工程量等进行记录，每月三次上报中心；三是及时做好变更设计。施工中确需进行变更设计的工程，由县局进行变更设计并报省中心批准。变更设计时，施工单位不允许先行施工；四是在施工中，严格要求各施工单位的项目经理、技术负责人必须常驻工地，认真负责项目的施工和管理工作。考勤工作由工地代表和监理人员轮流执行，考勤记录于月底交中心存档。

完善检查记录，完善档案管理。质检工程师对每天所完成的工程及时检查，做好质检记录，同时做好所有原材料和机械设备的检查、检验和实验情况记录。单项工程完成后，施工单位先行自检，监理单位进行复检，最后由县土地整理中心会同设计单位进行验收。各施工单位设立专职资料员，对所有工程资料及时归档，上报中心。

专户专帐管理资金

实行项目资金专人、专户、专帐管理，资金封闭运行，单独设置总分类帐和明细分类帐。

建立资金风险防范机制。一是制订了《太湖县土地开发项目资金管理规则》，明确专帐财务管理的一系列制度；二是实行履约保证。施工企业在答订承包合同时，必须向县中心交纳承包费总额10％的履约保证金或出具相同数额的履约保函，工程竣工验收合格后退还；三是实行质量保证。单项工程结算时，扣留合同金额10％作为质量保证金；四是按施工进度拨款，不先期预拨工程款，每次拨款总额不超过应付金额的80％，从而确保资金安全。

严格资金支出范围、程序，实行财务公开。一是严格项目资金预算管理，按预算开支，杜绝超范围开支。每一笔拨款均要有经办人签名、财务人员审核、法人代表签字。所有会计赁证，必须符合要求方可报销；二是完善财务监督手续。中心除定期向领导小组汇报资金使用情况，建立内部制约机制外，还定期接受省中心对资金使用情况的检查和监督，同时，还邀请县财政和审计部门对资金管理和使用情况进行检查，聘请财务专家协助管理资金。此外，在开发项目完成后，以县土地整理中心名义将项目资金的使用情况向社会公布，接受民主监督。