安全创建 给百姓实惠

济南市历下区泉城路街道地处老城区，同时也是济南的商业中心区，通过安全社区创建，泉城路街道转观念、明重点、 抓特色、攻难点，为老城居民安全带来了保障。

山东省济南市历下区泉城路街道位于济南的政治经济文化中心区域，区域面积1.85km2。辖区为济南市的商业中心区，商业单位密集，人流、物流集中；另外，辖区地处老城区，基础设施薄弱，居民居住环境差。

由于自身的特点，泉城路的安全问题主要集中在4个方面：一是消防安全和公共场所安全。泉城路街道商业楼宇聚集，现有各类商业单位 700余家，以家电商场、大型商场、超市、宾馆饭店、综合写字楼等人员聚集场所居多，消防安全隐患突出。“九小场所”集中，由于这类场所自身的先天不足，再加上经营环境差，管理难度大且难以规范等弱点，长期以来，安全隐患难以消除。特别是“九小场所”集中的芙蓉街，前店后院，安全隐患相当突出，成为辖区安全隐患的顽疾。二是居家安全，居民居住环境差，辖区居民住房90%以上为老旧平房，属于济南市棚户区，地势低洼，居民居住条件和相应配套设施薄弱，地下雨污水管线老化，使辖区内每逢雨季内涝危害严重，防汛形势严峻，改造任务艰巨；另外，由于居民居住环境差，存在用电、用气、取暖等安全问题。三是交通和社会治安领域，由于辖区地处中心商业区，著名的大明湖风景区等旅游景点汇集，人流、车流密集，给交通安全带来一定隐患。四是工作场所领域，随着地区经济的快速发展，建筑施工安全成为辖区安全生产最关注的问题。这一系列问题在一定程度上制约了辖区经济社会的发展，影响了和谐现代化新街区的建设步伐。

针对辖区安全问题，泉城路街道党工委、办事处认识到，应对和化解严峻的安全形势单靠办事处一个或几个部门来抓是远远不够的，必须放宽眼界，增强“大安全”意识，整合各类资源，发挥各职能部门的协同联动作用，形成全员参与、齐抓共管的合力。2009年，泉城路引入“安全社区”这一理念，并扎扎实实开展了国家安全社区创建工作。

转变观念

首次接触安全社区这一理念的时候，有些人认为泉城路街道地处老城区，本身安全基础设施薄弱、条件就差，群众的安全意识也很淡薄，安全社区创建难度将会很大。大多数办事处的同志也只是把安全社区创建当做一项任务，为了拿那块牌子而去工作，把安全社区创建当成了形象工程、面子工程。在创建的初始阶段，这些认识严重制约了工作的开展。

为了转变观念，泉城路街道办事处主任付晓反复强调：“我们崇尚安全社区理念，看重的是它带给老百姓的实惠，我们才会不遗余力。”

“创建、拿牌子不是目的，建设安全社区的目的是通过科学的方法、切实的投入，实实在在为百姓做一些事情，确确实实减少社区居民的伤害，真真正正促进安全工作，是一项惠及民生的大工程。”在明晰安全社区创建理念、理清工作思路的前提下，街道迅速统一干部群众思想，开展了全方位、深层次的安全理念推广活动。通过辖区单位LED显示屏宣传、开设安全社区创建专题课堂、建立安全社区短信平台、设立安全文化长廊、开展安全文艺演出等形式，宣传安全社区创建的目标、方法和意义，广泛动员社区居民和社会单位积极参与，彻底消除畏难发愁情绪，激发了广大干部群众参与创建的热情，形成了“创建关系你我他”的强大舆论合力和共识。

街道办事处引导职工把创建安全社区与地区平安建设相结合，与解决地区存在的安全问题相结合，成立了由街道、社区、辖区单位、各相关职能部门等组成的跨界合作的安全社区创建促进委员会，建立健全了工作制度和促进工作计划，设立安全项目促进工作组8个、促进项目34个，涉及辖区大小单位200多个，开展隐患排查1200余次，实施预防纠正60余次，参与人数达到6400余人，形成了政府主导、部门参与、齐抓共建的安全社区创建格局，开始了具有地区特色的安全社区创建历程。

明重点 抓特色 攻难点

针对辖区实际，街道将“两高一脆弱”作为安全社区创建重点，即：高风险环境、高危人群和脆弱群体。

从泉城路的实际分析，高风险环境主要是九小场所、人员密集场所、建筑工地和居民居住环境，高危人群就是从事以上行业的外来务工人员，脆弱群体就是生活在老城区里的老年人、儿童和残疾人。在安全社区创建工作中，泉城路街道办事处紧紧围绕以上重点问题，突出特色，采取了各种有效措施强力推进。

实施“一员一联一强化”，提升街巷安全环境

芙蓉街是一条集餐饮、旅游、文化业于一体的商业街，已有近500年的历史，是济南最具代表性的古街巷。由于受保护性规划限制，长期无法大规模开展改造，街巷两侧建筑陈旧、前店后院，小饭店、小旅馆等九小场所集中，燃气、用电线路等方面存在不同程度的问题，安全隐患非常突出。

2008-2010年，芙蓉街曾4次发生因燃气泄漏引起的火灾事故，给居民群众的生命安全和财产带来了严重威胁。在芙蓉街经营的一位业户说：“芙蓉街再不整治，一旦发生事故将出现火烧连营的后果。”这句话深深印在了泉城路街道办事处工作人员的心里。

安全社区创建初始，泉城路街道办事处了解到芙蓉街主要的安全问题是燃气安全、用电安全问题，也初步确定了促进项目，但实施起来却困难重重。起初街道只进行了燃气安全宣传教育工作，协调燃气公司组织业户开展了多次燃气安全培训和灭火演练等活动，提高了从业人员燃气安全意识。这一做法虽然取得了一定效果，但并不明显，主要原因是由于职能限制，仅靠办事处自身无法从根本上解决问题，而职能部门鉴于芙蓉街的现状也不能积极主动解决问题。2009年下半年，泉城路街道办事处调整了工作思路，在上级政府的主导下，把消防、公安等职能部门整合到一起，解决了一些长期无法解决的突出问题。

同时，泉城路街道办事处还推行“一员一联一强化”的工作方法，全面提升芙蓉街安全环境。“一员”，即成立由芙蓉街管委会、居委会、“4050”人员、社区志愿者等组成的安全巡查员队伍；建立管理台账，按照“定时、定人、定岗、定责”的原则开展安全巡查，发现问题及时上报相关职能部门，使问题得到及时处置。“一联”，即建立多部门联合执法机制，定期组织安监、消防、公安、质监等部门开展安全大检查，集中整治存在的安全隐患。“一强化”，即强化基础安全设施的改造和配备，联合电力、燃气公司等职能部门，共投入170余万元，对芙蓉街存在的燃气、用电隐患进行分期分批改造，对经营场所的不合格燃气罐和老化线路进行更换，对沿街的凌乱线路进行规整。

街道在芙蓉街增设了两台变压器，缓解了超负荷用电的问题。同时，办事处加大投入，累计投入80余万元，对街巷两侧危旧房屋进行了加固改造。为解决芙蓉街通道狭窄、消防车无法进入的难题，街道还专门购置了一辆专用消防车和抽水泵等消防应急器材，为每一家业户配置了灭火器。

通过一段时间的整治，芙蓉街的“硬伤”得到解决，安全状况得到改善。过去那种随处可见的隐患基本消除了，特别是餐饮行业操作间燃气存在的隐患，得到了有效控制。

实施“修疏改”工作法， 确保辖区安全度汛

泉城路街道辖区地处老城低洼地带，平房较多，且多为具有上百年历史的土坯房屋，加之改造整治后的泉城路、明湖路路面抬高，与老城区内街巷形成落差，每逢雨季，危、漏情况严重。由于老城区被列入了济南市明府城保护修复范围，不允许进行大规模的改造，因此，街道办事处采取“修疏改”工作法，确保辖区安全度汛。修，即定期对辖区危漏房屋进行摸底排查、登记造册，两年来累计投入40万元专项资金，对存有安全隐患的住房，进行修缮维护，确保居民人身安全。疏，即每年对辖区雨污水管井和泄洪通道进行检查，及时疏通，防止由于堵塞而造成排水不畅。2011年2月，临湖社区居民发现开元广场在泄洪通道上乱搭乱建，通过社区居委会把情况反映给办事处，城管科联合执法中队对这一违法行为进行查处，下达限期整改通知书，彻底清理了启明街北段排洪沟周边的建筑体及建筑垃圾。同时投资10余万元对该泄洪通道进行了疏通维修，一次性解决了泄洪不畅的问题。改，即对部分易堵区域的排水管线进行改造，加大泄洪口，更换粗口径管线，防止雨污水内涝现象的发生。

街道办事处还协调区市政局投入30万元，对启明街北段及寿佛楼后街、西公界街几处的排水管线实施了改造，缓解了老城区的防汛压力。同时，办事处对重点区域实行定点、定人、定责的应急机制，保证了排水口的排水通畅。2011年汛期，几场大雨未造成辖区内涝，改变了过去“逢中雨以上，家家被淹”的状况。