民乐县北部滩护林防火形势分析及对策

【摘 要】 全面贯彻落实科学发展观，实现人与自然和谐，保护森林资源，实现林业可持续发展为目标，以全面提高火灾预警和处置能力为重点，依法治火、科学防火，完善机制、夯实基础。本文对北部滩护林防火面临的形势从主、客观两方面进行分析，采取以健全森林防火组织体系为中心，以加强防火基础设施建设为重点，以加强护林防火科技和法制宣传为措施，壮大护林防火力量，完善护林防火协作机制，切实做好北部滩护林防火工作，有效预防森林火灾的发生。

【关键词】 护林防火 形势 对策

1 北部滩基本概况

民乐县北部滩生态公益林管护区位于河西走廊中段，北靠甘州区，东邻山丹，属温带干旱荒漠区域，海拔1589米-1725米，年降水量160―183毫米，年蒸发量2270毫米，干燥度3.0-3.5。2004年根据省林业厅、财政厅《甘肃省重点公益林林区划界定办法》规定的标准，我县共区划公益林35.338万亩，主要分布在北部滩荒漠戈壁，自补偿项目启动以来，我县按照公益林管护的要求，认真开展了管护工作，通过扎实有效的工作使公益林管理逐步走向了正轨，取得了显著的生态效果。

2 北部滩护林防火形势分析

保护森林，改善生态，是全面贯彻落实科学发展观的内在要求。做好护林防火工作，事关森林资源保护和可持续发展，事关人民群众生命财产安全和社会和谐稳定，是一项必须长期抓好的重要工作，更是一项严肃的政治任务。长期以来，各级政府和林业部门认真贯彻落实加快林业发展的有关政策和指示精神，始终把森林防火放在突出位置来抓，按照“预防为主、积极消灭”的工作方针，加强组织领导，狠抓措施落实，积极开展林业生产和防火工作，实现了自北部滩列入部级重点公益林后未发生森林火灾事故的好成绩，林业生产呈现出了良好的发展势头，森林管护工作之所以能够取得骄人成绩，这是全县各级党政组织和广大森林管护人员团结拼搏、辛勤努力的结果。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，北部滩护林防火工作仍然面临着严峻形势。从客观方面讲，一是气候条件极为不利。随着全球气候变暖，气温偏高、雨雪较少，森林火险等级逐年上升。二是实施封滩禁牧后，林间杂草丛生，可燃物增多，容易引发森林火灾。三是生态工业园区的不断扩大，进入林区的企业逐年增多，从业人员逐年加大，野外火源点多面广，控制难度增大。四是林区横穿国道227线、山民公路，过往车辆和人员多，随意性大，护林防火的难度增大。五是巡护、通讯、扑救设施滞后，一但发生火情，不能第一时间赶扑现场组织扑救。从主观方面讲，一是林区企业单位护林防火行政领导责任还没有完全落到实处，部分干部群众防火意识薄弱，思想麻痹，管理松懈，仍存在侥幸心理和麻痹思想。二是护林防火宣传教育力度不够，形式单一，内容单调，留有死角。三是野外火源管理不严，措施不到位。四是防火预案、值班制度、巡护制度不健全。以上问题充分表明，当前北部滩护林防火工作仍面临着严峻挑战，形势不容乐观，必须引起足够重视。

3 北部滩护林防火的对策

3.1 明确任务，狠抓落实，全力做好护林防火工作

以全面贯彻落实中央和省市关于护林防火“人员要到位、整治要坚决、责任要落实、防范要严密、处罚要严格”的总体要求，以健全森林防火组织体系为中心，以加强防火基础设施建设为重点，以加强护林防火科技和法制宣传为突破口，壮大护林防火力量，完善护林防火协作机制，全面提高综合防控能力，确保不发生森林火灾。主要抓好五个方面工作：

一要深入宣传，提高全民护林防火意识。人民群众是护林防火的根本力量，宣传教育是护林防火工作的首要环节。要始终坚持组织群众、发动群众、依靠群众的原则，把宣传教育作为护林防火工作的基础常抓不懈，充分利用广播、电视、简报等宣传媒体，大力宣传《森林法》、《森林防火条例》等法律法规，使群众自觉知法守法，维护森林安全。要定期组织管护人员深入林区开展巡查检查，做好防火碑刷新、防火资料和宣传画的发放工作。有针对性地开展森林防火知识宣传，特别要加大林区企业、单位的群众防火、扑火等常识的宣传教育，严禁在林区林缘地带烧荒、随意用火。在重点防火期内，利用广播电视、网络等新闻媒体宣传防火、扑火知识，通过宣传教育，使“森林防火、人人有责”成为社会共识，营造浓厚的防火氛围。

二要加强领导，全面落实护林防火责任制。国务院森林防火行政领导负责制明确要求，各级政府主要负责人对辖区内森林防火工作负总责，分管负责人具体抓。开发区林业站要对照森林防火行政领导负责制“五条标准”的要求，层层签订责任书，建立健全岗位责任制，着力构建森林防火责任体系。要认真落实行政首长负责制，把“领导抓、抓领导”贯穿始终，把森林防火作为林区压倒一切的中心工作，做到领导到位、认识到位、人员到位、责任到位、措施到位。县护林防火指挥部、开发区林业站要对各管护责任区及林缘周边村社、企业防火工作定期进行督查检查，查找火灾隐患和薄弱环节，分析问题根源，限期进行整改，对因森林防火机构不健全、经费不落实、人员不到位、责任不明确、发生火灾后有关领导不及时赶赴火场造成重大损失的，要追究相关责任人的法律责任。

三要强化措施，坚决消除火灾隐患。要继续按照“预防为主、积极消灭、防灭结合”的方针，进行严查、严管和严防，努力在“严、细、实”上下功夫。严，就是要依法严管进滩入林火源，截断火种和森林可燃物接触，严格管制林区用火行为，科学合理地安排林区生活用火。细，就是要把火源管理措施细化量化，对林区弱智人员和未成年人群进行严格监护，对进滩入林人员严加防范，力求做到细致入微、百密无疏。实，就是要全面落实护林防火措施，真正把防范措施划分到具体单位和个人，组织力量进行督查监控，彻底杜绝火灾隐患。要加强值班调度，确保信息畅通。要实行24小时值班制度，确定值班领导和值班人员，将任务落实到具体人。林业站要与县护林防火指挥部办公室加强沟通，互通情况，确保信息畅通。要对护林防火值班情况进行抽查，坚决杜绝脱岗、漏岗现象发生。

四要夯实基础，增强预防控制能力。从北部滩护林防火工作开展情况来看，暴露出我们在应急处置、管护处置、物资储备、扑救手段上与护林防火形势有着一定差距。今后，要定期不定期对管护人员、各扑火队进行业务知识培训和实地演练，努力提高防火人员的综合素质，打造业务娴熟、素质过硬的扑火队伍。要克服等、靠、要思想，加大项目和资金争取力度，争取省、市、县对北部滩森林防火工作给予资金和扑火设备的投入，切实提高扑救能力。不断完善灾情应急预案，建立应急分队为主体的扑火队伍，探索建立村社、企业单位森林防火协会联防联控新模式，形成共同承担、共同受益、管护一方、辐射一片的防火救灾新格局。

五要严格执法，确保森林资源安全。牢固树立“一分造、九分管”的思想，真正把林木管护放在心上、抓在手上，采取各种行之有效的办法，确保造林成效。要全面落实《民乐县封滩禁牧办法》，对已封育的地段，严格落实封禁措施。对未封地段要加大宣传和管护力度，同时，要探索建立林木管护的长效机制，按照“谁管护，谁负责，谁受益”的原则，将管护责任落实到个人，确保管护成效。对一些人为放火行为要从重进行处罚，达到查处一案、震慑一方的效果。

3.2 加强领导，落实责任，确保护林防火责任全面落实

要把护林防火工作作为一项政治任务，摆上重要议事日程，加强领导，靠实责任，强化措施，狠抓落实，确保完成目标责任书确定的目标任务。

一要落实工作责任。各村社、企业单位、防火成员单位要进一步强化对护林防火工作的领导，一把手负总责、亲自抓，分管同志为主要责任人，具体抓好防火措施地落实。要按照目标责任书要求，层层细化目标，分解任务，使责任、目标、任务和措施落实到岗位、落实到防火工作全过程。

二要严明工作纪律。县护林防火指挥部、开发区林业站要加强督促检查，尤其要严格执行森林防火的各项纪律，加大防火值班随机督查、抽查力度。认真执行24小时防火值班、领导带班制度，主要领导必须保持24小时通讯畅通。坚决杜绝脱岗、漏岗、擅自离岗现象发生。

三要严肃责任追究。要求把护林防火目标年度考核责任制纳入相关单位的考核内容，对责任不落实、拒不整改火灾隐患、连续发生森林火警的，要严肃追究有关直接责任人的责任。要加大森林火灾案件的查处力度，坚持“火灾原因没有查清不放过、火灾责任者没有受到处罚不放过、火灾隐患整治措施没有落实不放过、有关人员没有受到教育不放过”的原则，查清火灾原因，依法严惩火灾肇事者。

总之，要坚持“预防为主、积极消灭”的护林防火工作方针，全面贯彻落实科学发展观，实现人与自然和谐为目标，严格落实“五条标准、三项要求”，全面提高火灾预警和处置能力，依法治火、科学防火，完善机制、夯实基础，切实做好北部滩护林防火工作，有效预防森林火灾的发生，确保森林资源安全和林区秩序稳定，奋力夺取北部滩护林防火的全面胜利。