尴尬燕郊 10期

京津冀协同发展概念的提出，为燕郊勾勒出一个安居乐业的新梦想。现实却是，产业空心化导致的人口出行率高和不堪重负的交通压力。经历过无数利好消息刺激的燕郊，如今该何去何从？

从北京最繁华的CBD区域乘坐930路公交车，向东驶进京通快速路，横穿北京市通州区之后，再由通燕高速转向102国道。在不堵车的情况下，只需40分钟的车程，便到达潮白河东侧的“燕潮酩酒厂”站。但这里没有酒厂，在近两公里道路的南北两侧，只有密密麻麻的楼盘和房地产项目销售大厅。

这里是燕郊，与北京通州区仅一河之隔。便利的区位和较低的房价使燕郊成为40万名北漂的栖身之地，也使得这个“国家高新技术产业开发区”最终以房地产而闻名。多年来，在整个京津冀版图内，燕郊始终未能找准自身位置，这也成为产业接续的障碍。一条潮白河，横亘于北京与燕郊之间，不过寥寥百米距离，却让两地命运在过往岁月里相差千里。

房产独大的双刃剑

今年年初，“京津冀协同发展”战略被正式提出，要求明确三地功能定位、产业分工、城市布局、设施配套、综合交通体系等重大问题，并从财政政策、投资政策、项目安排等方面形成具体措施。

燕郊位于潮白河东畔，西与通州区隔河相望。隶属于河北省三河市，作为河北省距离北京最近的区域，燕郊无疑是这项政策的受益者。从距离上看，燕郊距北京天安门仅有30公里，甚至比北京的房山、顺义、密云区更具区位优势。

事实上，从楼市表现来看，燕郊早就与北京实现同步。2010年，当北京通州区因“城市副中心”的利好而房价大涨之时，燕郊楼市也出现量价齐升。这里作为距离北京最近的河北属地，聚集了很多在北京买不起房的上班族。随后，燕郊楼市又随着通州泡沫的破裂而转入低迷。但这种“同步”只是表面，作为起步最早的一座卫星城，燕郊始终没有真正融入北京发展。原因在于：燕郊没有承接北京的外溢产业，而只是承担了为北京提供“住所”的作用。

但是现在，各种房地产项目营销大厅仍然是燕郊的独特风景：只要在路旁稍作停留，便有数个皮肤黝黑、手拿传单的销售人员上前推介房屋，直至把你引入某个销售大厅。

“现在中央已经提出了京津冀协同发展，对燕郊绝对是利好，趁现在房价还没涨起来，最好赶紧出手。”在燕郊著名的大盘“天洋城4代”的营销中心，销售员如此介绍。如今，“京津冀协同发展”已成为燕郊多数房地产项目的销售说辞。作为燕郊老项目的“天洋城4代”，位于燕郊开发区东部，102国道以南，总规划建筑面积达480万平方米，是燕郊有名的大盘。该项目曾于去年12月27日开盘，开盘均价在12500元/平方米左右。直到今年3月，销售人员给出的报价仍然在上述水平，且目前仍有约一半的房源尚未售出。

同样的情况还发生在燕郊的其他几个大盘之间，如首尔甜城、孔雀城、富地广场等。多数项目的销售人员向记者表示，不仅价格没有上涨，而且除个别楼层的优质户型已经售出外，这些项目均有足够的房源可供选择。记者走访时发现，很多在三、四年前交房的小区，目前还有大量的毛坯房存在。还有部分从未入住过的简装房屋处于出售状态，但销售情况不佳。

据悉，燕郊楼市多年来受到各种利好消息刺激，如统一区号、统一区划等，使得燕郊楼市在震荡中逐渐产生疲态。所以在“京津冀协同发展”有实质性利好落地之前，燕郊楼市恐难有起色。

即便如此，燕郊楼市的供应仍在加大。以横穿燕郊的102国道为界，随着北侧项目的开发殆尽，开发重点已经转向国道南侧的广阔区域。记者发现，国道南侧是大量的农田，其中有不少已被围栏挡住，即将进入开发阶段。当地人介绍，在燕郊开发区的区划范围内，102国道南侧还有着大量土地，如果这一区域全部实现开发，其体量几乎相当于再造一个燕郊。

客观地说，燕郊的“房地产先行”在很大程度上是市场选择的结果，正如昆山之于上海。但决策部门有意识地忽略基础设施建设和产业、人口支撑，而放大房地产市场的价值，则是造成“蝴蝶效应”的根源。

房地产是一把双刃剑。它能够迅速带来大量的土地出让收益和房地产税收，同时也可以对其他产业形成挤出效应。

在发展之初，燕郊只看到了“环首都”的房地产红利，而忽视了其他更为长远的利好。如今燕郊开发区的经济模式，几乎可以用“畸形”来形容。一方面，“房地产独大”形势已定，基建滞后，产业空心，“高新技术”的定位更是无从谈起。另一方面，就房地产市场而言，空置率高企，市场需求乏力，但供应仍在增加。在这种“畸形”情况下，要纠正经济结构，承接北京产业外溢，难度可想而知。

伴随着“京津冀一体化”进程的提速，对于众多环北京的城市来说，意味着大蛋糕的开切。如何从观念的根源上避免“房地产先行”，颇为值得重视，尤其是在固安、涿州、保定等地跃跃欲试地想步燕郊后尘的情况下。

在北京的承载能力已接近极限的当下，越来越多的人在北京周边置业。燕郊和北京通州只隔一条潮白河，十年前，伴随着北京城迅猛扩张的脚步，燕郊楼市开始苏醒，二三十万在北京工作的人，携家带口的在燕郊居住。开始钟摆式的上班生活。而今，每天往来京燕之间的人口数量，多达40万，燕郊成了名副其实的“睡城”。

随着人口的不断增多，各类问题相继浮出水面，与北京之间的各种壁垒也日益凸显，跨省上班难、跨省就医难、孩子上学难、治安管理难等问题在北京周边愈演愈烈。“这不是我想要的生活！”许多“跨省京漂族”发出这样的呐喊。

如此大的开发体量，能否真正被消化？ 3月中旬的一次大规模“堵车”事件，正在暴露出这个区域的潜在问题。

从3月15日晚到3月16日晚，燕郊发生了一起严重的“堵车”事件：102国道、燕顺路、迎宾路、行宫大街、燕灵路等主要路段均全线瘫痪。由于是周末，3月16日晚，从北京返回燕郊的汽车在102国道上排成了长龙，长时间纹丝不动。近年来，北京人口外溢现象明显，与燕郊一河之隔的通州区人口增加，京通快速路拥堵已成常态。每天早晚高峰期间，102国道燕郊段都会发生拥堵。

北京的功能疏解外溢给燕郊带来冲击较大的还有早高峰的交通压力。有的老人每天早晨五六点起来，去公交车站给自己的孩子排队，好让到北京市上班的子女多睡一会儿。从燕郊到北京市区要一个多小时的车程。燕郊很多公交车在早高峰发车最密集的时候，不到一分钟发一趟，但是排队的人还是相当多。102国道本来是七八公里的路，拥堵的时候能堵上两三个小时。

另外，虽然有几十万北京人在燕郊生活，但是他们在北京办的医保在燕郊却不管用。由于异地就医有“保”难“报”现象日益凸显，医保的不对接成为制约北京人移民燕郊的瓶颈。

在燕郊，当地也有投资60多亿元建的三甲医院，医疗水平也比较高，但医院里空空荡荡，没有多少人看病。由于燕郊的医院和北京的医疗保障体系没有挂钩，在燕郊居住的北京人在当地就医无法享受公费医疗和大病统筹。北京的医保在那里根本没法报销医药费，于是这些人不管路上多么拥挤，也得跑到北京来看病。“每次有病需要住院都要跑到北京市里，家属就得整天在燕郊与北京之间来回奔波，上次我做胆结石手术，老伴儿整天这样折腾，我还没痊愈，她就累病了。”家住紫竹园小区的马先生感到很无奈。

跨省就医能不能比较方便地结算，是京津冀一体化面临的一个大问题。采访中多位燕郊“京漂族”告诉记者，享受北京医保的他们异地看病，即便可以享受医疗保险异地转诊制度，选择一至三家异地定点医院报销一定比例的费用，但还不能像在北京一样即时结算，且报销比例也有一定差距。

对于家住燕郊在北京上班的人来说，医保不能对接给他们带来了很大不便。由于几年来人口急剧增多，教育等资源配套不健全也严重影响着生活的质量。

早在10年前，燕郊只有一所三河市第六小学，随着当地的人口不断增加，当地每年小学生增加2000多人，初中生增加1000多人，每年要新增2000人的教育容量，才能满足这个需求。开发区最近又扩建了几所小学，但是远远不能满足当地人口的需求。几乎所有的学校，学生都超出正常数量，教室都比较拥挤。

一个小学班级，学生多的时候有80多人，甚至达到90人。这在北京是根本想象不到的。家住北欧小镇小区的王女士是2008年移居燕郊的，去年儿子到了上学的年龄，好不容易经过几轮考试，才让孩子到三河市第六小学读书。“当时送孩子上学的第一天，我吓了一跳！四十几平方米的教室，挤了73名学生。孩子上了一学期，视力明显下降了，到医院花了1000多元视力也没有矫正过来。”王女士说，现在，她每天晚上下班都要抽出2小时左右辅导孩子，因为在学校老师根本没有时间去辅导，“学生太多了，怎么能顾得过来？”

多年来，随着人口的不断增多，各类问题相继浮出水面，燕郊与北京之间的各种壁垒也日益凸显，如何解决交通拥堵、教育和医疗资源不匹配等一系列问题，是燕郊在京津冀一体化过程中不得不面对的新课题。

如何跨过潮白河

有关燕郊的各种利好信息，总是从河北省传出，最终以北京的辟谣或不回应而告终。燕郊，似乎总是跨不过那条横亘于自己与北京之间的潮白河。

2007年12月，北京市交通委公布了地铁6号线的详细规划。地铁6号线是一条贯穿中心城的东西向轨道交通骨干线，西起石景山苹果园，东至通州区东小营，并与S1线相连到达门头沟新城，是北京地铁“三环、四横、五纵、七放射”中重要的“一横”，共设27座车站。而东小营站距离燕郊只一河之隔。

京秦高速密涿支线段是连接三河市与北京市、天津市的一条快速通道。然而，这条2012年便已建成通车的高速公路，如今仍是一条断头路，只能在三河市境内通畅――东连不上天津、西跨不过潮白河。三河市市委书记张金波说：“实现京津冀的协同发展，要越过有形的河，更要跨过无形的河。”

除京城的行政壁垒外，在整个京津冀版图内，燕郊始终未能找准自身定位，这也成为产业接续的障碍。

大量“候鸟”的存在，导致房地产成为燕郊的主要产业。据悉，除了位于燕郊开发区东外环路的华润雪花啤酒厂外，整个开发区以房地产企业为主。燕郊的建筑、房地产销售、二手房经纪等细分行业，不仅吸纳了除“候鸟”外的大部分就业人口，也成为开发区的主要收入来源。

“房地产经济”是燕郊发展模式的真实写照。但值得注意的是，这与开发区“高新技术产业”的定位相比，似乎并不吻合。

据悉，在升格为“国家高新技术产业开发区”之初，燕郊曾花费不少精力，力图从北京引进高新技术产业，但该项工作进展缓慢。与此同时，考虑到环保问题，燕郊传统的建材业已接近“歇业”。在很多业内人士看来，“房地产独大”与“产业空心化”才是燕郊真正的“痛”。这不仅不利于当地经济健康发展，而且不利于燕郊的基础设施建设，也不利于燕郊承接北京的外溢产业。

分析人士认为，通过对产业空心的填补，实现人口的安置和稳定，将是燕郊问题的主要解决之道，也与京津冀协同发展的思路吻合。不仅如此，对于京郊的其他城市，以及大量房地产供应过剩的中小城市来说，这都是解决房地产乃至经济问题的一把重要“钥匙”。

国家行政学院决策咨询部副主任丁元竹表示，如果燕郊的上班族，能在居住区域内上班，是最理想的模式，但这需要政府以空间结构和产业布局调整为手段，优化城市群及城市的功能布局，均衡配置公共服务资源，缓解交通压力。政府需要在城市布局与规划上，改变过去城市“摊大饼”的发展模式，多建卫星城，通过卫星城的规划来分散就业教育及医疗资源，使居住工作能够一体化。比如北京大兴的生态城、通州的卫星城等，在这些卫星城创造出一定数量的、有价值的就业岗位。丁元竹认为，从交通层面入手，做到轨道交通先行，是解决问题最直接的方法。我国的城际铁路也在加快发展。上海到江苏昆山的跨省地铁已经开通。如果北京和河北进行协商并达成一致，完全可以开通一条城际铁路，把燕郊与北京地铁相连。

利好的消息是，困扰燕郊产业发展的 “断头路”正在逐渐得到解决。据北京市交通委透露，京津冀三地已经开始编写交通协同发展的规划，计划到2020年，初步建成“一环六放射二航五港”的交通一体化体系。按规划，2020年将形成京津冀9500公里的铁路网和主要城市1小时城际铁路交通圈，9000公里的高速公路网和主要城市3小时公路交通圈。

此外，经过三河、通州两地共同筹划多年的徐尹路潮白河大桥即将开工建设，密涿支线跨潮白河大桥也已开始规划。潮白河上，即将架起燕郊进京的新通途。

相信随着京津冀一体化战略的稳步推进，燕郊乃至整个廊坊北三县都将受到极大利好，产业优势将增强。当本地就能提供大量就业机会的时候，燕郊“睡城”的角色就会慢慢暗淡。

（文章观点不代表本刊观点，文章来源：《中国产经新闻报》、《中国证券报》、《每日经济新闻》、《半月谈》）