交通科学发展工作汇报

一、四化管理完善农村公路管理养护"枣庄模式"

"农村公路建设，老百姓无不拍手叫好。但如不能及时有效地进行管理养护，农民群众势必重走''''老路''''，过去的''''民心工程''''就会变成''''民怨工程''''，我们深感责任重大。"枣庄市交通局局长牛佳棠认为。基于这种认识和责任感，枣庄市积极探索建立农村公路管理养护长效机制，形成了政府主导，人员、资金、责任、考核、奖惩五个落实的"枣庄模式"。制定了《区（市）农村公路管理处四化管理标准》、《乡镇农村公路管理站四化管理标准》、《农村公路管理养护路线四化管理标准》，对区（市）、乡（镇）两级农村公路管理机构的设置、人员配备、岗位职责、场所建设、工作制度等做出了明确规定，对农村公路管养路线提出了总体要求，对路面、路基、桥涵构造物、安全保障和沿线设施、绿化、日常养护管理等，制定了详细的工作标准，确保各项工作有章可循。在制定各项标准的基础上，不断规范工作流程，加强业务培训，使管理养护人员准确掌握、熟练运用工作标准，达到了规范操作的目的。在养护技术保障方面，投资3000多万元，组建了5处农村公路养护中心，实现了养护设备集中使用、小修等养护工程集中处理，节约了成本、提高了效率。

农村公路管养是否到位，资金保障是关键。为确保管养资金及时足额拨付，枣庄市明确规定，对养护资金不到位的区（市）、乡镇，限批其农村公路建设项目和养护计划，对达到四化管理标准的区（市）、乡（镇）进行奖励，增强了区（市）、乡（镇）政府作为农村公路管理养护责任主体的责任心。20*年，作为全国贫困县之一的山亭区，在财政极其困难的情况下，拨付了专门的养护资金，保证了工作的顺利开展。位列全国经济百强县的滕州市发挥财力优势，在20*年上半年养护资金足额到位的基础上，下半年又追加投资200万元，以加大对农村公路的养护力度。

二、四化管理铸就"三位一体"治超长效机制

枣庄市属资源型城市，曾一度是全省超限超载的"重灾区"。早在20*年，按照省委、省政府的统一部署，枣庄市交通部门与公安等部门联合开展集中整治交通秩序，严厉打击超限超载，形成了路面执法的高压态势。在此基础上，积极探索治本之策，创造性地实施了道路货运源头管理，严把运输资质关、货物装载关、车辆过磅关、车辆出场关"四个关口"，从源头上控制超限超载，实现了地方政府、厂矿企业、运输业户和货主的多方共赢，得到了省委、省政府和交通运输部的高度评价。

由于枣庄地处鲁苏两省交界，过境车辆多，加之源头管理难以完全覆盖小型、零星货源点，"屡超屡罚、屡罚屡犯"的现象较为突出。为了更好地达到标本兼治的目的，针对上述问题，枣庄市交通局按照集约化管理的理念，运用信息化手段，整合交通执法资源，依据有关法律法规，对违法车辆、从业人员、运输业户实施追踪处理。通过构建信息化平台，整合了交通内部的运政、路政、交通稽查、车辆技术、货运源头等管理系统数据，实现了各执法机构间的资源共享和快速协作。明确处罚标准，严格队伍管理，建立健全了黑名单、依法裁量处罚、质量信誉考核等配套处理制度。通过实施超限车辆追踪处理，增加了超限违章成本，使运输车辆、运输企业、从业人员充分认识到超限运输的后果，促使其自觉守法经营。超限车辆追踪处理与源头管理、路面执法互为补充，形成了"源头管、路面查、事后追踪处理"的"三位一体"治超长效机制，进一步巩固了治超成果，使枣庄的超限超载率较好地控制在3%以下。

三、四化管理为交通科学发展提供不竭动力

交通工作社会性强，涉及到老百姓的切身利益，过去由于交通部门在管理、执法工作中缺乏相对完善的标准、规范，尽管做了很多工作，但不可避免地出现了一些工作漏洞和管理盲区，导致群众对交通工作不够理解、认可，甚至有抵触和对立情绪。四化管理以科学发展观为指导，统一于科学发展观的总体要求；科学发展观在交通行业的落实，四化管理成为最直接、最有效的途径。以科学发展观为指导，实施四化管理，能够更好、更全面地解决执政为民的问题，不断满足群众对交通行业的需求，真正做到"建设、管理、服务"并重，妥善处理交通量的增长与管理的矛盾，推动传统交通行业向现代服务业转型，促进交通科学发展。

基于上述认识，在四化管理工作中，枣庄市交通局首先对涉及交通行业管理的法律法规、规范性文件，逐一进行梳理，将四化管理置于依法行政之中。在此基础上，认真研究制定各类管理事务的作业流程，使各项工作有章可循，一切流程明晰规范，所有环节有条不紊，形成统一、规范和相对稳定的管理体系。通过明察暗访、跟踪考核等多种形式，加强过程控制，减少管理行为的偏差和失误，实现管理过程的井然有序、规范高效，从根本上解决管理"缺位"、"越位"和"不到位"的问题。对外，牢固树立为民、利民、便民意识，在执法过程中，本着宽严相济的原则，实施人性化执法，运用标准裁量权，贯彻处罚与教育相结合的立法精神，切实维护人民群众的根本利益；在管理过程中，坚持将管理寓于服务之中，简化办事程序，提高办事效率，最大限度地方便运输业户，进一步健全便民服务设施，畅通征求意见渠道、投诉举报渠道、服务救援渠道，建立群众评价服务质量机制，为群众出行提供优质高效的服务。

四化管理的深入实施，显著改善了交通管理的方式方法，更好地履行了为民、利民、便民的宗旨，社会各界对交通行业的认可度和满意度大幅提升，在全市民主评议政风行风工作中，枣庄市交通局连年取得优异成绩。20*年，又以市直59个参评部门总评第二、18个行政执法类部门单评第一的佳绩，被市委、市政府命名为"全市政风行风建设先进单位"，并受到了通报表彰。在年初召开的2009年全国交通运输工作会议上，枣庄市交通局被国家交通运输部授予"全国交通依法行政示范单位"称号，成为全省交通系统唯一获此殊荣的交通主管部门。