试论我国食品质量安全法律制度的完善

【摘 要】食品质量安全问题是关系国计民生的大问题，其从根源上看还是法律规制的不完善造成的。进一步探索对我国食品质量安全管理制度的法律完善在我国发展情势下势在必行。本文中，笔者将从食品质量安全问题存在的原因，食品质量安全相关法律制度运行现状及其完善三个方面来展开论述。

【关键词】食品质量安全；法律制度

食品质量安全问题是关系国计民生的大问题，如今食品质量安全问题事件频频爆出，让如何对我国食品质量安全相关制度进行完善这一论题变得更为重要。食品质量安全问题不仅是生活问题，也不仅仅是相关食品单位及企业的管理问题，其从根源上看还是法律规制的不完善造成的。因此，进一步探索对我国食品质量安全管理制度的法律完善势在必行。本文中笔者将从食品质量安全问题存在的原因，食品质量安全相关法律制度运行现状及其完善三个方面来展开论述。

一、食品质量安全问题存在的原因

（1）相关政策法规不健全，政府监管缺乏力度。我国对食品质量安全的监管长期以来都实行分段监管的模式，监管依据以《食品安全法》为龙头，同时依据相关行政法规，规章。但是《食品安全法》的规定过于原则化，而行政法规、规章又存在出处多，难统一的问题。与此同时，横向监管部门监管往往难以协调，基层执法混乱现象屡见不鲜。（2）标准不健全，行业准入门槛低。目前我国的食品安全标准体系还很不健全，食品领域的经营市场准入机制存在较大的漏洞。没有统一严格的市场准入标准，一些不法商贩或缺乏经营食品领域行业能力的小商贩，往往会鱼目混珠，如此市场上食品质量安全问题频出也是不足为奇的。（3）诚信体系建设不完善。食品质量安全问题频出与我国诚信体系建设的缺失关系密切，由于我国目前针对食品质量安全问题的惩治力度还较小，不法商贩的违法成本较低，这就滋长了起知法犯法，铤而走险的心理。

二、食品质量安全相关法律制度运行现状分析

（1）我国食品安全法相关政策法规现状分析。我国国家食品药品监管总局于2013年3月22日正式挂牌成立，这标明着我国针对食品质量安全的监管机构更加精简，责任更加明确。国家食品药品监管总局的成立有利于统合食品安全办、药监、质检、工商部门相应职责，对食品和药品的生产、流通、消费进行无缝监管。目前国家已经启动《食品安全法》的修订，食品安全标准的清理和制定也已经完成大半，其修订的方向是完善监管体系，赋予公民更多的权利，同时加大对食品质量安全违规违法的惩治力度。（2）我国食品质量监管前景分析。我国未来食品安全监管主体将实现五位一体的局面，由国家食品药品监管总局牵头负责，农业部门负责农场品行业，卫生部门负责食品评估标准制定等技术性事宜，公安部门配合监管执行，面对重大疑难事件，食品安全委员会进行中间协调。这种监管模式的前景加之正在修订完善的《食品安全法》是值得期待的。

三、食品质量安全法律制度的完善措施

（1）美国食品质量安全监管借鉴。美国的食品质量安全监管在世界上来讲是相对完善的。首先其配套法律很完善，既有《食品质量保护法》、《联邦食品、药品和化妆品法》等综合性法律：也有《色素添加剂修正案》、《婴儿食品配方法》等具体法律。其次，覆盖面全，涉及联邦、州、各地区，执行力度强。再次，由FDA（美国食品与药品监督管理局）成立透明工作组专门监督保障其监管透明。最后，也是笔者认为我国最应该借鉴的一点：美国强大的电子筛选系统：FDA的数据库（几百个）足以应对进口中各类货物的检测，及时高效。美国还有完善的进口预申报制度：进口货物需向FDA提前申报，由FDA组织相关人员提前审查，这样就可以调动数据库资料提前查明货物的相关信息，及时排查，对于没有的货物资料可以通过调查及时补充。（2）我国食品质量安全法律制度的完善措施。一是多管齐下——健全与立法相适应的配套措施。如上文所述，《食品安全法》的修订值得期待，同时我国还应做好相关配套法律制度的建设，以期配合好《食品安全法》的执行，笔者认为应该进一步完善法律责任体系、食品安全信息应更加透明化。同时应加强宣传，构建全社会的食品安全法制文化。二是严格执法——加大违法成本。民以食为天，对待食品安全违法行为的打击力度再大也不为过。笔者认为应该严格执法，加大打击力度，加大不法分子的违法成本，使其不敢轻易铤而走险。三是重拾信心——积极进行社会舆论引导。应发挥广大群众的能动性，积极鼓励群众举报线索，依法及时查处了食品安全违法案件，从而有效控制和消除食品安全隐患。各大媒体也要积极配合，传递食品安全领域的社会正能量，让人们对我国的食品质量监管更有信心，从而更好的参与其中。四是加大投入——构建完善的信息平台。我国应学习美国建立起完善的信息平台，而信息平台的建设需要大量的资金投入，而且前期的资料搜集工作也需要下大力度。政府在信息平台建设方面应多投入，可以考虑先花钱购买其他国家相近的信息平台技术或相关食品质量安全监管资料，相信投入终会获得相应的回报。

参 考 文 献

[1]李援.食品安全法热点问题解答[J].求是.2009（11）

[2]肖艳辉，刘亮.我国食品安全监管体制研究——兼评我国《食品安全法》[J].太平洋学报.2009（11）

[3]张旺璧.我国食品安全监管现状和对策[J].食品工业科技.2008（1）