危险品物流市场急需建立统一的标准

审视2006年上半年中国石油和化工行业，固定资产投资2133.6亿元，同比增长比全国平均水平高出6个百分点，达到36.3％，出现进一步加快的趋势。物流业在此过程中迅速崛起。据统计，近年来我国每年道路运输危险货物在2亿吨左右，其中剧毒氰化物达几十万吨，易燃易爆油品类达1亿吨，危险品物流已然形成。然而，大部分危险品物流的运作只是沿用普通货物的物流操作流程，导致危险品运输事故频发。

对于危险品市场来说，虽然其交易量方面会低于普货，但是其物流方面能突出安全、规范所带来的重大意义。

危险品物流的专业性

危险品一般都是工业原料或产品，因为具有特殊的物理、化学性能，在接触和处理过程中必须遵守相应的规则，以免发生事故，造成危害。危险品物流具有很强的技术性和专业性，主要特点为：

一是品类多，性质各不相同。按照危险货物的危险性，《危险货物分类与品名编号》将危险品分为9类共22项。现有的近3000种危险货物和每年不断新增加的危险品，各有各的物理和化学特性。

二是危险性大。危险货物在道路运输和仓储中危险性很大，容易造成人员伤亡和财产损失，所产生事故不仅使相关企业受到损失，还会对公众安全与环境安全带来严重威胁，因此备受关注。

三是运输管理方面的相关规章、规定多。危险品运输除须遵守道路货物运输共同的规章，还要遵守许多特殊规定。比如，联合国颁布的《关于危险货物运输的建议书》和《国际公路运输危险货物协议》等；我国制定的道路危险货物运输标准，如《危险货物运输保障通用技术条件》等；行业规定的道路危险货物运输标准，如《汽车运输危险货物规则》等。

四是专业性强。危险品运输除了满足一般货物的运输条件，还要根据货物的物理和化学性质，满足特殊的运输条件。这方面，国家有专门的规定和限制。比如业务专营，国家规定只有符合规定资质并办理相关手续的经营者才能从事道路危险货物运输经营业务；比如车辆专用，交通部的《汽车运输危险货物规则》和《营运车辆技术等级划分和评定要求》对装运危险货物的车辆技术状况和设施做了特别的规定。再如包括驾驶员、押运员和装卸人员等必须掌握危险货物运输的有关专业知识和技能，并做到持证上岗。

缺失标准的市场

拥有多部法律法规的危险品物流市场仍然是一个缺乏标准的市场。

危险品物流是目前国内行业中企业素质差异最大的一个行业。就专业技术和管理水平上看，危险品物流行业里的企业差异十分严重。优秀的如上海外高桥保税区里一些规模大、管理与国际接轨的企业，差的如河北南宫所经营溶解乙炔的手工作坊。

差的企业经常发生事故，给管理者留下了行业的负面印象。危险品运输的特点即是安全。在其运输过程中，首先要求注意货物的安全性，其次才是效率。安全与效率在某些时候会相互冲突。由于危险品运输的申请程序相对普通货物繁杂而冗长，因此使得商家们损失了部分效率，增加了成本，这种矛盾促使一部分水平低下的企业追求利益舍弃安全。

参差不齐的发展水平使得行业难以形成通行的判断标准，而这正是目前危险品物流行业的软肋。国家发改委综合运输研究所副所长汪鸣表示：“目前危险品物流市场总的来说最大的问题在于根本就没有关于危险品物流本身的标准和相关法规。”他解释道，虽然危险品领域现在有很多部法规，但这些法规基本上都是从三个角度来制定的，第一产品本身，第二是运输过程，第三是仓储过程。但就联系生产、运输、仓储的整条供应链来讲，至今没有一部法规或是规范的管理标准。

事实也证明，这三个关键环节之间几乎没有法规管理，比如生产企业和物流企业之间的衔接过程。危险品什么时候出厂，发往什么地方，谁在承运……管理者并不知道。所以，一旦发生了危险品的运输事故，即使运输车上装有GPS系统，管理者仅仅能知道出事车辆的位置，若是驾驶员逃逸，运输的是什么、有多少、哪家工厂的产品等等重要情况一概无从知晓。汪鸣表示，危险品物流的管理在技术手段上并没有实质的困难，困难的地方是因为各环节的管理衔接不够紧密，缺乏对危险品全过程的监控标准和措施。比如运输环节中对于企业的管理是静态而非动态的，仓储环节相对稍微好一些，但目前还是没有对于装卸现场的监控标准。

由于没有危险品物流全过程的管理标准，所以各环节的管理是分开的，只能分部门操作。这就形成了目前危险品领域众多资格证的情况，交通部门、安全部门、环保部门……都有参与审批发证。资格证众多又导致了其他矛盾。比如企业在运输一批危险化学品的时候，必须通过多个部门的审批。假如交通部门批准了运输，但是安监局遵循另一套法规而禁止运输，那么会给企业造成很大的困难以及成本上升，这也是促使少数企业非法运输的诱因之一。不过比起这种现象，现在更常出现的是政策重叠，即多个部门同时管一件事。例如多式联运，同时涉及道路安全管理处、交通局、海事局、港口管理处等政府部门。企业要遵守的法规很多，重复性也很大。解决这种问题，汪鸣认为只能尽快建立一个统一的、完整的、科学的、有效的行业标准供企业参考执行，供政府梳理管理环节才能真正规范市场。

规范中的南方市场

危险品物流的南北差异较大，总体来说，南方地区的发展较快，企业管理水平较好，各种规范标准也相对完善。

近几年，许多跨国化工企业进入中国，纷纷把战略基地设在南方，比如目前在国内排名前三位的巴斯夫、拜耳、陶氏均把中国总部设立在上海。依靠港口的先天优势以及活跃的经济氛围，包括上海、广州、深圳等地的南方沿海危险品物流市场快速增长。

南方危险品物流市场的一个重要特点就是十分注重人员的安全培训。上海塞科石化所推广的BP安全管理系统一直是业内典范。以巴斯夫等大型化工企业与物流公司合作时都会要求其参加相应的培训，这种培训针对企业自身的管理和业务流程而设立。但是供应商的很多标准都有相似性，因此这些大企业试图进行联合培训并颁发资质证书。

2007年，上海危险化学品运输的政策法规上有了新的改动。其中一个重要的变化就是原有的陆运和海运两张运输发票已正式合并，这表示上海政府正在试图从全过程规范市场，但同时也意味着，所有经营危险品物流的公司，包括提供物流解决方案的公司在内，都要符合“拥有至少五辆危险品专业运输车且有专业仓库”的严格规定。

很多提供多式联运解决方案的公司本身没有这样的硬件资质，那么就要求其服务过程中外包业务的承运者必须具备危险化学品经营资格证书。虽然道路安全管理局以及公安系统会在这方面为一些提供解决方案的物流公司提供特惠，比如在经营许可证上面注明该公司可以从事危险化学品物流服务，但是并不能确保一旦出现问题这些公司不用接受违

规操作的处罚，因此有些公司出于谨慎考虑还是选择退出该领域。这就意味着，发票合并后只有大型危险化学品物流公司能够提供多式联运服务，在某种程度上加速了行业整合，使市场更加简明化。

尽管南方市场政策更为具体，但是其局部政策差异也会阻碍其发展速度。同样的政策法规，由于每个地区的主管部门在对政策法规上的理解上存在偏差，也会导致所制定的地方法规有所差异。例如，剧禁止在淡水区域或者封闭的水域运输，但是对于淡水区域本身的划分就有分歧。上海规定从2005年5月1日开始，外高桥保税区9号门以后的水域均可以运输剧。而在广州，珠江虽然靠近人海口，但在准确的定义中仍属内河，而当地却允许在珠江运输剧。

另外，关于运输标准的不确定性也会导致事故的发生和商家的损失。比如涂料以前未被划分为危险品，在出现较多事故后才引起人们的重视。据上海寅飞物流有限公司安全经理朱永佳举例说明，在一次运输涂料过程中，货物已经按照规定装好，并且手续也都齐全。集装箱装上船时不小心翻掉造成涂料泄露，工人发现有刺鼻性气体溢出，作了紧急处理，消防局和安监局也到达现场进行事故评估和专业处理。原本的事故责任在于装卸码头，但是由于申报单上面没有注明货物是危险化学品――实际上当时涂料并没有被划分到危险化学品里来，因此裁定事故责任在于货代公司。这样一来，货代公司不但不能得到相应的理赔，还要对事故负责。

搭建中的北方交易平台

由于地理环境、政策法规、地方性分化差异等影响，北方的危险品物流发展平缓。

天津市危险化学品交易市场是集经营、仓储、物流于一体的华北地区目前最大最专业的化工交易中心。于2006年9月8日正式开始运营，是经天津市委、市政府、市安管局唯一指定的专营危险化学品的交易市场，整合了位列天津十大商业集团首位的天津一商集团有限公司及其下属企业天津裕华经贸总公司、天津一商化工贸易有限公司，全程物流有限公司，天津市五金交电总公司的经营、管理、储存、物流配送等资源。交易市场地处天津市内环线。位于交通枢纽地段，距华北地区最大的危险化学品仓库张贵庄仓库11公里、全程物流中心荒草坨仓库8公里，经营危险品物流的地理位置优势明显。天津市安监局、市公安局、市消防局、市工商局、市税务局、市交管局给予该交易市场大力支持，使该市场可以提供协助办理营业执照、税务登记证、危险化学品经营许可证等一系列服务。

据该市场副总经理齐天宝先生介绍，由于地方性政策差异，北方地区的市场容量很大，但运输力量不够，管理力度也不是很强。以天津为例，目前共有危险化学品从业单位5000余家，其中经营企业约3000家。而市场上只有100多家企业拥有正规运输车，危险品运输车辆总数也就1000多辆，其中大部分还是以挂靠形式存在而非企业的正规配置。

为了规范市场，今后凡新设立的危险化学品经营企业，政府都鼓励其进入天津危险品交易市场，同时，在一、二年内，将座落在全市人口密集区域和城镇中心区域的经营危险化学品的企业统一迁入市场办公，实现市场统一经营、政府统一监管、货物统一配送。同时，天津市有关部门在对天津危险品市场调研后将指定玉华、全程两家物流公司对医院、科研单位、大专院校等所需剧进行定向配送。

之所以在发展初期指定物流公司配送，是因为危险品物流需要在初期建立良好的市场规范与企业正确的操作概念。例如，货物进入危险化学品专用仓库前要对其进行产品养护及分类，不同的危险品放置在不同的仓库，并且货物不允许放在货架上，商品之间不能碰撞，以免产生火花出现爆炸；在搬运货物时不同种类的产品采用不同的叉车，且须使用专业的防爆叉车等等。若要申请成立专业的危险品运输车队，按照国家规定，须有从事危险化学品物流的经验，同时具备5辆全新的专业运输车。许多私营企业尚未完全达到这些严格的规定，因此需要规范的企业来带动市场、调节市场。

据了解，玉华、全程这两家物流公司是目前天津危险品物流市场中条件较好的公司。以全程物流有限责任公司为例，该公司不仅做危险品仓储及运输，还做危险品的保税业务。该公司拥有11个危险品专业仓库，由于不同种类的危险品的化学特性差异很大，因此每一类危险品的仓库的建筑结构也有所不同。管理危险品仓库的诸多细节也相对规范。例如，进入危险品库的人员要穿着正规服装，不能穿带有钉子的鞋；仓库里上下有通风口，仓库外面有干粉灭火及泡沫灭火器等专业的灭火装置及使用方法；仓库报警设施与安监局联网，一旦出事，上级单位马上知道。