聂奇:走出一路风景

滕州是一个善出能工巧匠的地方。这里是“科圣”墨子的故乡。春秋末期，鲁班在这里发明了大量的机械、土木和手工生产工具，并世代流传，被后来的建筑工匠尊为“祖师”。而在更早的夏朝初大禹时代，滕州人奚仲制造出中国的第一辆两轮马车，使人拉车改为马拉车，大大促进了当时经济社会的进步，被称为“造车鼻祖”。

滕州人创新发明的传统一直流传至今。今天，这里的道路四通八达，车辆畅行无阻，境内铁路、公路、水路纵横交错，是全国同时拥有国省道、高速公路、铁路、高速铁路和内河航运的县级城市。这一切，是滕州交通人的杰作。

为什么滕州交通发展如此不循常规?在一个县级市，年内开工建设的交通工程项目投资过10亿元，资金从哪里来?为什么滕州交通有那么多在全省、全国叫得响的经验做法?

9月11日，在全运会跆拳道比赛在滕州进行的间隙，我们见到了正在那里忙于交通保障工作的滕州市交通局局长聂奇。在他那里，这些个“为什么”终于有了答案。

走在经济社会的前列

滕州不靠海，但滕州市干杂海货批发市场却是全国五大干杂海货批发市场之一，商品销往全国各省、市、自治区和世界20多个国家和地区，年交易额60多亿元。这得益于滕州方便快捷的交通条件。

滕州地处山东南部，在苏鲁豫皖四省交界处，从行政区划上般说是偏远之地。可货随路走，今天的滕州却是一个商贸业极为发达的地方，周边的省内县市，甚至江苏的沛县等地，商业物流均集聚于滕州。

“交通要超前谋划，先行发展，着力构建立体、综合、现代的大交通体系。”这是中共枣庄市委常委、滕州市委书记王忠林对滕州交通的明确要求和战略定位。自主政滕州市交通局工作以来，聂奇一直用这句话来要求自己。

车站是展现一个城市形象最直接的窗口。为此滕州市建成了51000平方米的滕州汽车站。车站为国家一级客运站，可通达全国10多个省份116个县市，其建筑面积、功能设施、日发送客流量和现代化程度，均是全省县级客运站第一位。今年滕州市继续加快推进车站二期、三期工程建设，打造全省规模最大、客流量第一、现代化程度最高的县级公路运输枢纽和人流、物流、信息流集散中心。

作为一个历史文化故城，滕州有着丰富的旅游资源。但旅游景点多处在山地丘陵、湖区，道路不畅通限制了旅游业的发展。针对这种情况，交通局主动提出为全市主要旅游景区修道路。2008年8月，高标准的龙山旅游路、莲青山旅游路、滕国故城旅游路建成通车。今年又有湖东大堤旅游路、滨湖西双井至济微线旅游路、北辛文化旅游路相继建成通车。仅微山湖红荷湿地旅游路投资就达1.2亿元。在滕州，便捷的道路交通形成了境内半小时旅游圈。

在大交通战略的带动下，滕州市一批重点交通工程相继开建：

穿城而过的104国道和滕州城市发展形成了相互制约，概算总投资2.56亿元、按照级路标准建设的104国道绕城改线及北环路立交桥工程10月全线开工建设，是104国道山东段一次性改线路线最长的项目，建成后将成为滕州最大的交通枢纽。

京福高速公路滕州北出入口贴近滕州市区，限制了城市向外扩展。把滕州出入口向北迁移的京台高速滕州互通立交工程，总投资1.1亿元，是目前山东省实施的首例高速路出入口迁建项目，第一处所有匝道全部为双车道设计的高速路互通立交、第一个设有高标准晴雨候车设施的高速路出入口：

枣木高速木石立交桥工程，总投资1亿元，包括公铁立交和公路立交，是鲁南高科技化工园区内投资最大的交通基础设施项目，它的建设标志着枣木线真正并人全国高速公路网；

京沪高速铁路滕州站，站房面积8000平方米，总投资1.3亿元，已于8月29日开工，2011年投入运营。同时，京沪铁路滕州站已于9月25日开通动车组，标志着滕州市和江苏省昆山市一起成为全国同时拥有高速铁路列车、动车组、普通列车停靠站的县级城市。

一批交通重点工程建设奠定了滕州立体大交通的格局。如今，滕州市境内已是路网如织。104国道、京福高速公路、京沪铁路和即将建成的京沪高速铁路纵贯南北，6条省级干线穿境而过，县乡公路纵横交织，沿湖有通往京杭大运河的滕州、润通、宏大等港口，交通网络四通八达，形成了公路、高速公路、铁路、高速铁路、内河港口“五位一体”立体交通格局。

抓住机遇是最大的成功

善于推陈出新，是滕州交通实现跨越发展的突破口。

2009年国家实施成品油费税改革，原有规费征收岗位上200多名职工的去处一时成了最热点的问题。职工们考虑的是工作和生计，领导们担心安置不好会出乱子。许多人都把目光盯上了交通局长。

但聂奇却从中看到了一个难得的机遇。

200多名职工的安置，也确实让聂奇犯了难。作为当家人，他不能不考虑这些人的吃饭问题。但是就业形势严峻是今年政府和社会的普遍性问题，从哪里能―下子找到这么多的岗位?

聂奇认为，交通局的本来职能主要是交通管理，但过去把相当大的精力放在了交通规费的征收上，削减了管理能力。而交通税费改革，从政策上减轻了交通局的征收压力。何不借这个机会，重新理顺交通管理的本来职能?

交通局通过转岗培训，把原有征管人员顺利安置到农村公路管理养护、执法管理、运输管理、交通稽查等岗位，实现了人人有岗位、人人有保障。200多职工成功分流，职工们笑了，市领导放心了。

以此为契机，滕州市交通局把主要精力放在管理执法和交通服务上，进步加强对车辆的管理和对业户的服务上。滕州市的交通管理有了个全新的面貌。

在领导和同事们的眼里，聂奇是一个善于寻找机遇的人。在聂奇看来，机遇是争取而来的。

2008年，国家扩大内需政策出台。“交通等基础设施肯定是投资的重点，这是一个争取项目资金的机会。”努力争取的结果远远超出了他的预想，2009年滕州市交通局开工建设的交通重点项目总投资11.7亿元，而滕州市只需配套1.7亿元，其余均为各方面的建设资金。

说起争取项目，外表沉静稳重的聂奇止不住激动起来，语气中透着兴奋。因为，凭借超前的思维和工作，他们获得了更多的机会和成功，这是另一种意义上的成就。

在谈话中，聂奇闭口不谈工作的艰辛。“事情做成了，项目跑成了，所有的辛苦和委屈都是微不足道的。”他说，“所有的交通重大项目，都有书记、市长领头争跑的身影。这也时刻激励着我们。”

他的同事们透露，为了跑这些项目，聂奇多少次往返于滕州和北京、天津、济南之间。仅今年上半年就和他的同事出差70余次，平均不到3天就要往返一趟。就这样，一年的时间，他的工作用车行程

就达8.6万公里。

不过最让他欣慰的是，所有努力争取的项目都成功了。104国道滕州城区段改线及北环路立交桥工程做前期工作时，可以说困难重重，有的同志几次都想放弃。但聂奇没有放手，他从新的角度去说服相关的部门和专家，执着的坚持终于让这个项目得以实施。

打造和谐大交通

在聂奇的心目中，打造和谐交通是他的理想和追求。“交通行业科学发展的关键是紧密服务于经济社会发展，核心是以人为本打造和谐交通。”

滕州市交通局有条规定，局里的干部职工每年都有半个月以上的军训任务。全局人员轮流到驻地部队接受军事化训练。在军事化管理中，干部职工的执行力得到了强化。

“不管怎么改革，交通队伍的工资待遇要优先保障。”中共滕州市委副书记、市长王刚的一句话掷地有声。今年年初，全局职工工资从过去的自收自支改为由市财政统一发放，待遇和地位的提高，解决了干部职工的后顾之忧。这在枣庄市区(市)中是第一家。为了改善工作环境，提高工作积极性，滕州市交通局筹资2000多万元对全市所有的交通管理所和公路养护站统配备了新的生活、工作设施和文化娱乐设施。

严格管理和人性关怀，锻造出了一支特别能吃苦、特别能奉献、特别能战斗、特别能服务的交通队伍，保证了滕州交通各项工作的有效落实。

在聂奇的和谐交通理念里，不仅仅是交通干部职工的和谐工作，更重要的是为社会创造一个和谐的交通出行环境。

2009年，滕州市将完成一项重大的民心工程――“村村通”工程。今年年底前，投资3000万元，全市最后79个山区、库区和湖区偏远村庄110公里“村村通”道路将全部建成，全面实现村村通硬化道路目标。同时，为了方便群众出行，滕州市大规模新建、改建了农村客运站，在每个乡镇(街道)都建设一处标准客运汽车站，全市所有行政村实现了通客车。

在聂奇看来，让农民和城市市民走同样的路、坐同样的车，是和谐交通的最终目标。为了这个梦想，他在自己的岗位上不懈地努力着。

不经意成就了“滕州经验”

滕州市是全国重要的煤炭生产基地，境内现有25座大型煤矿，年产煤炭2200多万吨，公路年运量达1300多万吨，道路运输管理任务繁重。为抓好货运管理，滕州市交通局探索实施了货运源头管理。他们在全市各大宗货物装运现场设立运管机构，派驻管理人员，开展源头执法，现场控制超限超载。

源头管理发挥了重要的监管作用和服务功能，实现了现场服务与运输管理的有机结合。实施源头管理以来，滕州市各大宗货源单位未出现一次由运输原因导致的货物积压，未出现由车辆调度原因导致的货物迟运；平均每年为货主和运输业户代结运费2亿元，未出现由运费结算原因引起的商务纠纷：每年为税务部门税款2000多万元，增加了滕州的财政收入。

2006年8月29日，交通部在滕州召开“交通部道路货物运输源头管理经验现场交流会”，向全国推广“滕州经验”。

为此，有人称滕州市交通局是创造经验的专业户。聂奇笑了。“不是刻意去创造什么经验。有了好的想法就努力地去做，做成了别人便会跟着学。”

在农村公路越修越多的时候，他们发现了个相当严重的问题――这也是一个全国性的普遍现象，农村公路重建不重养。往往是建好了公路，由于缺乏养护管理，不出几年路就面目全非，想重修费用太高， 些农村重又陷入行路难的窘地。

对于这个问题，滕州市政府先后出台了农村公路管理养护体制改革实施方案和实施细则，将公路工程管理处升格为农村公路管理处，在乡镇一级设立农村公路管理站，逐步建立完善了市、镇、村三级农村公路管理养护体系。为此，交通局在农村公路管理处下设4个养护片区，对养护人员开展业务培训，落实了养护资金，进一步提高了管理养护质量，开创了滕州农村公路管理养护工作的新局面。

2008年滕州市被山东省政府表彰为“全省农村公路建设养护示范县”。又一条“滕州经验”推向全省。

一批大项目落实到位，聂奇轻松了许多，却未能得到空闲。除滕州市交通局局长职务之外，聂奇还是滕州临港物流园区管委会主任和滕州市京沪高铁办主任。为了临港物流园区的发展和京沪高速铁路滕州站的高标准建设，为了滕州大交通的目标，他在不停地奔忙着。

在辛苦和困难面前，聂奇选择了坚持，他说坚持的动力来自于一种责任。“领导的信任是最大的动力，群众的期望是最大的责任。”

聂奇爱好摄影，而且水平还相当不错，但是就连这惟一的爱好他也不得不放弃了。因为他太忙，根本没时间去构思、去拍摄。“等到退休以后，我要放心地去拍，而且还要出个作品集。”聂奇说，这是他的一个心愿。

我们期待着聂奇另一面的精彩。