山西电子政务系统创建及运用

山西科技电子政务系统建设已经走过了十年的发展过程，在山西省科技厅领导的大力支持下，科技厅有关业务人员和科技厅信息中心技术人员的共同努力下，山西省科技厅电子政务建设一直走在全省各级政府部门的前列，为全省政府部门电子政务建设积累了丰富的经验。同时，全国许多省市不断有人来山西省科技厅参观学习和交流经验。在我国著名的计算机专家、中国工程院倪光南院士担任的科技成果鉴定会上，专家们认为，系统坚持走开发自主知识产权的道路，在很多技术领域实现了引进消化吸收再创新与综合集成创新，达到了国际先进水平。在全国厅级电子政务建设中，山西省科技厅处于领先地位。本文旨在通过分析介绍山西科技电子政务的发展模式和建设过程，为我国电子政务持续健康发展提供科学的、可借鉴的模式。

1山西科技电子政务系统建设的目标与任务

任何一个开发项目、建设工程或研究课题，都必须有明确的目标。电子政务的实质是对现有的、工业时代的政府形态的一种改造，利用现代信息技术和其他技术来改造更适合以网络化数字化为主要特征的信息时代的政府结构和运行方式，建立与信息时代相适应的政府形态——电子政府。正确的目标一定是建立在深入调查研究与系统分析的基础上的。为此，我们进行了深入的调查研究，并且进行了全面的系统分析和需求分析。包括（1）对科技厅职能、结构、工作内容等的分析；（2）运行机制的分析；（3）科技数据与政府信息分析；（4）用户需求分析。

1.1政务目标

在电子政务的建设过程中，主要问题是“政务”，而非“电子”。因此，电子政务建设的目标，首先是政务目标，也就是利用现代信息技术和其他技术来构造更适合以网络化数字化为主要特征的信息时代的政府结构和运行方式，建立与信息时代相适应的政府形态——电子政府。科技电子政务系统的政务目标可以归纳为：

（1）实现办公自动化和公共事务管理的电子化、数字化、网络化，实现政府机构内部办公和业务的协同工作，节约行政成本，提高政府的管理和服务效率与效能。

（2）将现代信息技术与管理决策方法相结合，强化自身的管理模式，实现科学高效的公共管理，提高决策性和公共政策的品质，提高决策的科学化程度，增强管理水平和决策能力。

（3）通过网络技术，改善与社会和民众的沟通渠道，更好地为社会和公众服务，提高政府行为的公开化、透明化、公众化程度。

（4）通过电子政务，促进政府部门间的信息资源共享和业务间协同工作。

1.2系统建设目标

根据政务目标，电子政务的应用主要围绕政府部门内部、部门之间和部门与公众之间这三条主线而展开。系统建设目标主要包括：

（1）通过科技厅内网建设，逐步实现电子化和网络化办公，这是电子政务的基础。

（2）构建公共服务网络平台，开发科技厅门户网站。

（3）实现政府部门间的信息共享和业务协同工作。

1.3山西科技电子政务系统建设的任务

科技电子政务的目标决定了系统建设的任务。主要包括：

（1）电子政务的研讨；

（2）网络建设；

（3）科技业务的全面梳理、规范和优化工作流程；

（4）建立基于电子政务的科技政务法规制度体系；

（5）网络和信息安全保障体系建设；

（6）信息资源开发与科技数据库体系建设；

（7）政府办公和科技业务系统的开发；

（8）山西省科技厅门户网站建设和网上应用系统的开发；

（9）建立和逐步完善科技电子政务实施、运行维护和管理保障体系；

（10）政府专网建设。

2山西科技电子政务系统建设的实施

科技电子政务系统建设是一项巨大的系统工程，系统的建设与开发需要调动一切积极因素，进行周密的组织，加强项目的需求管理、计划与跟踪管理、成本管理、进度管理、风险和战略管理与控制等，有效合理利用人、财、物等各种资源，加强团队建设，注重技术研究。重视开发环境的建设与开发工具的有效使用，使系统建设与开发工作顺利进行。

2.1领导重视、统一思想、提高认识

电子政务建设是党中央、国务院推进国民经济和社会发展信息化的重大战略举措，具有十分重要的意义。山西省科技厅党组对电子政务建设工作非常重视，建设初期，专门组织厅党组会议统一思想，提高认识。科技厅召开动员大会，成立了电子政务建设领导组，科技厅领导担任组长，各业务处处长为领导组成员。领导组负责研究和协调电子政务建设中的重大问题，指导电子政务建设。电子政务建设办公室由厅办公室牵头，负责审定电子政务的整体规划，审议项目建设实施方案、具体组织，协调电子政务业务人员和技术开发人员的协同工作。同时，成立电子政务业务组和项目开发组，具体负责研究与制订科技电子政务指标体系，规划业务流程，进行需求总体规划。

2.2电子政务技术研发体系

山西省科技厅信息中心（原山西省网络管理中心）作为项目技术开发单位，为了保证电子政务建设目标和任务的实现，以及技术路线的贯彻执行和系统开发工作的有效实施，建立了电子政务技术研发体系。

（1）项目研发组织体系：成立总体设计组、技术开发组、工具与环境支撑组和信息技术基础设施支撑组。在总体设计组的指导下，各技术组负责软件设计、程序开发、系统运行与维护支撑环境平台的构建、网络设备和计算机设备的选型、系统软件的选型、网络安全与信息安全的设计等技术工作。

（2）系统的开发方法：对于山西科技电子政务系统这样复杂的大系统，项目组应用系统进化论的思想，在总体上采用原型法和迭代法相结合的开发方法，局部辅以生命周期法进行系统开发，以保证系统的实用性和对发展进化的适应性。在局部上，在小的周期内，尽可能采用生命周期法，以保证软件的质量和系统开发进度的可控性。在软件开发上采用基于构件的开发方法，以提高系统的复用程度和系统组配的灵活性与开发效率。

2.3山西科技电子政务系统建设的步骤

山西科技电子政务是一项巨大的系统工程，从总体上坚持总体规划、分步实施的原则。由于系统开发的复杂性和长期性，建设的各阶段又不可能完全线性进行，开发的各项内容间有着紧密的联系，因此，在实施过程中，既要按计划分步骤进行，又要根据实际情况进行必要的交叉。但要从总体上进行调节和控制，以保证电子政务建设的有序进行和健康发展。在系统建设过程中我们主要分十个阶段。

（1）系统规划阶段：制定各阶段具体目标和任务。

（2）总体设计阶段：系统的体系架构设计、系统的逻辑功能设计、系统的结构设计、系统各组成部分的关系与集成设计和数据库设计等。

（3）网络体系建设和安全体系建设。

（4）信息系统建设阶段：主要解决科技厅内部信息传递、资源共享和提高办公效率问题。

（5）业务系统建设阶段。

（6）科技厅门户网站系统建设。

（7）政府间网络信息系统建设阶段：包括纵向与科技部、地市县科技局联系和横向与省委省政府、各委办厅局联系。

（8）系统集成。

（9）系统的试运行。

（10）系统的进化与发展。

3山西科技电子政务系统的构建与开发

通过对科技厅的组织结构、运行机制和科技业务的分析研究，在电子政务系统建设的指导思想和原则的指导下，根据系统规划和建设开发的总体设计方案，科技厅电子政务系统建设全面展开。

3.1科技厅大楼的综合布线

网络综合布线是整个电子政务系统网络建设的基础，考虑将来技术的发展，实现高质量的数据通信、语音通信和图像通信。系统坚持实用性、灵活性、模块化、可扩充性、经济性的原则，采用星型拓扑结构，参照IEEE802标准和EIA/TIA568标准，垂直干线系统采用千兆多模光纤，水平干线系统线缆采用超五类双绞线，系统布线将内网和外网物理分离，每一个办公室数据接口都留有扩展。

3.2网络设备的部署

科技厅电子政务网络建设在设备的选型上首选国内产品。网络设备采用华为产品，内外网的服务器和中心交换机部署在中心计算机房，汇聚交换机为千兆交换，通过垂直主干线与各楼层交换机相连，楼层交换机提供100兆以太网端口，外网的服务器集群与DMZ交换机、汇聚交换机相连接，通过防火墙经路由器接入互联网。目前科技厅外网出口带宽100兆。

3.3系统开发与运行平台的构建

科技厅电子政务系统运行模式上采用B/S结构模式，选择了SUN公司的J2EE为科技电子政务系统的开发平台，表现层采用基于MVC设计模式的Struts框架，将Tiles作为应用系统页面布局的框架，业务层采用Spring框架，持久层采用Hibernate实现架构。

3.4系统的功能与组成

山西科技电子政务系统由众多子系统和功能各异的部分组成，是一个相当复杂的大系统，从多个视觉角度对其进行描述，系统功能组成可以分为如下几个部分。

3.4.1基于科技政务视觉的系统构成

从基于科技政务的视觉看，山西科技电子政务系统由日常行政事务管理办公自动化系统和科技业务管理系统构成。

（1）日常行政事务管理系统。

科技厅日常行政事物管理办公自动化系统以公文流转的协同工作子系统为核心，并辅以档案管理系统、公共信息管理系统、会议管理系统、资产管理系统、人事管理系统、党务管理系统和个人事物管理系统等。为了不断提高公务员的素质，增强管理技能和水平，科技厅日常行政事务管理系统还开发了学习与知识管理系统和内部通信系统。

（2）科技业务管理系统。

科技业务管理系统主要包括：科技项目管理系统、科技成果管理系统、科技奖励管理系统、科研条件管理系统、科技队伍管理系统、科技人才管理系统、科技国际合作管理系统、高新技术企业认定管理系统等。在管理与服务系统的基础上，通过数据挖掘、比较分析、统计分析、决策分析等技术方法，开发了决策支持系统。为提高管理与决策的科学化程度，推进政府职能转换的民主化进程，实行政务公开，反腐倡廉，接受社会和民众的监督，开发了电子监察监督系统。

3.4.2基于系统模式与网络体系结构视觉的系统构成

山西科技电子政务系统相关的行为主体不仅包括政府、企事业单位、居民，还应当包括科技厅内部的公务员，这反映了系统的模式结构。从基于科技政务的系统模式的视觉看，山西科技电子政务系统由政务内网（G2E）、政务外网（G2B与G2C）与政务专网（G2G）组成。这种视觉将网络物理结构与政务功能结合起来，将科技政务的管理服务功能分解到政务内网、外网与专网上，通过相应的平台加以实现，联合完成系统的整体功能。

3.4.3基于系统管理与维护视觉的系统构成

山西科技电子政务系统是一个相当复杂的大系统，这样一个由多个子系统和功能各异的部分构成的系统，必须要有强大的支撑体系，才能保证系统安全可靠运行，是由系统管理和系统维护人员实施的，是由众多支持服务系统组成的。系统构成主要有：系统管理员登录与管理系统、用户管理系统、界面个性化服务管理系统、内容管理与维护系统、数据库管理与维护系统、安全保障管理系统等。

4系统的运行与应用效果

山西科技电子政务系统采用“边开发、边投入运行与应用，以运行与应用促进开发”的方针，在运行与应用中发现问题并逐步改进完善系统，根据科技厅的工作重点、改革和发展的进程，不断调整开发方向与策略，有计划、分阶段实施，持续推进科技厅政府职能转换。目前，山西省科技厅的行政与业务活动已经逐步实现了电子化、网络化，科技计划项目、成功、奖励与行政许可等管理与服务都基于网络环境进行。科技厅的各项工作与山西科技电子政务系统紧密联系在一起，系统的应用效果非常明显，主要表现在：

（1）提高了办公自动化水平，降低行政成本、提升行政效能和效率。

（2）提高了管理与决策水平、增强宏观调控能力与监管水平。

（3）增强了服务理念，提高了公共服务水平，改善了政府形象。

（4）提高了工作的透明度，推进了民主化进程。

（5）推进了政府职能转化的进程。

（6）提高了科技厅公务员的信息化意识和素质，以及应用现代信息技术的技能。

5结束语

山西科技电子政务系统的研制开发坚持以开源技术、跨平台技术为核心的技术路线，积极采用软件架构技术、工作流与协同工作等先进技术，努力实现先进行和实用性的有机统一，实现了引进消化吸收再创新与集成创新，走的是一条开发自主知识产权软件的道路。本文通过对山西科技电子政务建设的总结，阐述了系统进化与发展的基本思路，以便对进一步推进政府电子政务建设起到引导与示范作用，为我国电子政务建设研究与应用有所贡献。