区委组织行业发展工作汇报

我区根据中央、省关于引导、鼓励农民进行资金互助合作的文件精神，从2007年始开展农民资金互助合作组织试点创新工作，至2011年10月底，全区经批准成立、正常运行的农民资金互助合作社17家，发展社员21878户，吸纳社员互助金3.51亿元，试点以来累计投放社员互助金超10亿元，全区获得农民互助金支持的社员有约3.8万户（次），约占全区农户的25%，带动农民增收2个多亿。各试点单位按规范要求运作，充分发挥资金社贴近基层、了解群众、服务农民的优势，调剂农民资金余缺，有效缓解了农村金融市场的供求矛盾，并在平抑民间高利借贷、抑制农村资金市场无序流动、带动农民投资创业、有效促进现代农业发展和农民创业增收中发挥了积极的作用。

为贯彻落实全省农业工作会议关于“争当农业经营体制机制创新排头兵”的要求，就如何发挥好农民资金互助合作组织对三农的支持作用，我们在资金社组织试点机制体制创新的同时，结合在资金社的发展过程中发现的诸如内部自律动力不足、外部环境诱惑、设计制度缺失、部门监管手段缺乏等问题，我们今年适时成立了盐都区农民资金互助合作组织行业协会，行业协会除了为各会员单位提供所需的业务指导、政策咨询、人才培训等服务，发挥“协调、沟通、公正、监督、自律”作用外，为了真正达到行业自律的目的，有效防止资金社可能出现运行风险等问题，我们在成立农民资金互助合作组织行业协会的同时，结合章程的制定，对它的运行、制约、监督等机制进行了创新创优，为农民资金互助合作社的健康有序发展注入了新的合力。

1、创新监督管理方式，形成立体监管网络。

行业协会的成立让资金社的监管从过去单一的行政管理方式转变为现在形成以行业自律为主、行政干预为辅、社会监督参与的全方位、立体化监管网络。在资金社试点的前四年里，农工办作为唯一监管部门在人力、物力、经验、手段均缺乏的情况下对资金社进行管理，所能运用的方法仅仅是定期、不定期的审计，对发现的问题运用行政干预的方式，下发整改通知要求其定期整改。行政干预在市场经济中的不适应性与处罚环节的缺失使得检查所取得的后续成效不尽如人意，资金社的监管遭遇了瓶颈，这一“他律”方式急需改变。现在成立的行业协会，要求各资金社参与制定管理条例与处罚方案，遇到如处罚等事项时自己开会讨论投票决定，真正实现“自律”的同时。主动接受主管部门和社会监督，丰富了监督的内涵。

2、分解细化章程条款，管理措施更具操作性。

行业协会制定了共同的行业守则，主要内容为“六坚持、六严禁、三限制、三服务”，并制定了全区统一的行业标识，将守则内容、监督举报电话一并张贴上墙，既便于遵守又便于社会监督；行业协会制定细化的处理处罚规定，对会员单位可能违反规定的情况做了详尽的分类，按违规程度不同分成三大类十六种，处以500-5000元不等的罚款并进行警告、诫勉谈话、停业整顿直至吊销执照。

3、创新资金管理方式，有效应对运行风险

加强风险管控，行业协会各成员单位经过共同讨论研究，将“双印鉴管理”备付金由8%提高到10%，资本充足率由原来的8%提高至11%；加强现金流管理，从过去被动的、滞后的检查资金社资金流向，转变为现在主动的、实时的掌握资金动向，在保障资金社正常运营的基础上将将资金监管控到底、做到位。目前正在制定行业性风险基金管理办法，增强抗御系统性风险能力。

区农民资金互助合作组织行业协会是有组织机构、有章程、有制度的实体运转的单位，下设常务理事会负责日常事务，行业协会成立以来，作为沟通政府部门与资金社之间的双向联系，既反映资金社合理要求与建议，又接受政府委托，执行政府部分管理职能，在会员中贯彻政府宏观意图和经济政策，培养好的职业道德，更主要的是协会依据国家有关政策法规，制定行规行约，规范行业的行为规则，起到自律、监督的作用，使协会发展成为具有广泛代表性和群众性的社团组织，特别是通过制度监督约束管理等方面的创新，取得了良好的效果，各资金社在行业协会的引领下规范、安全、稳健地运行，在支持三农发展的同时也获得了良好的社会口碑，在当地具有较强的社会影响力，群众已将资金社与一般违规从事民间资金生意的担保公司、非资金类专业合作社区分开来，有力塑造了盐都区农民资金合作社的品牌形象，为农民资金互助合作社更好地发展打好了坚实的群众基础。