欧盟海关法安全修正案全解

从2011年1月1日起，在货物到达欧盟关境前，货物承运人应把有关安全的数据预先提交给海关。

欧盟议会和欧盟理事会于2005年4月13日通过了“欧盟海关法安全修正案”，但其具体实施条例并未立即出和实施。经过近几年的磨合，其实施条例陆续出，直至2011年，这一修正案的所有实施条例才全部得以实施。

“欧盟海关法安全修正案”主要修改了欧盟海关法中下列内容，包括：要求货物在进口到欧盟或从欧盟出口之前，贸易商要向海关提供信息：为可信赖的贸易商提供贸易便利化措施：引入由计算机系统支持的欧盟范围内统一的海关监管风险识别标准等。

最新“实施条例”

“欧盟海关法安全修正案”的具体实施条例(The implementing provisions concerning the security amendment to the Customs Code)修订了欧盟海关法实施条例中有关内容。

今年开始实施的条例包括：欧盟委员会在2010年5月根据过渡期实施的情况，再次修订了“海关法安全修正案”实施条例的部分内容[Commission Regulation (EU)No 430／2010]，明确了需提交出口概要申报单的义务人和主管海关，以及免于提交入／出境概要申报单的情况，这次修订于2011年1月1日正式实施；欧盟委员会就“电子申报系统建设的复杂性”问题曾给予贸易商一年半的过渡期，过渡期已于2010年12月31日结束；欧盟委员会在“风险分析和信息交换的规定”[Commission Regulation(EC)No 312／2009]中要求，从2011年1月1日起，向海关提交入境概要申报单(Entry Summary Declaration)的经营者都需要提供EORI号码。

出境申报

所有运离欧盟关境的货物(除了经过欧盟水域和空域不停留的货物以外)，都要提交报关单，或者在不需要提交报关单时，提交概要申报单。

申报

如运离欧盟关境的货物是置于海关认可的处置制度或用途(例如货物最终用途属于减免税事项)之下，承运人应在货物运离欧盟关境前向向出口商所在地或出口货物包装地或出口装运地有监管权的海关(即出口地海关)提交出口报关单。

如运离欧盟关境的货物不需置于海关认可的处置制度或用途之下，承运人应在货物离境前向出境地海关提交出口概要申报单。

货物承运人需要注意：出口报关单至少应含有出境概要申报单所要求的内容；出境概要申报单应以电子形式提交，并包含欧盟海关法实施条例的附件30A所规定的内容。

免提交货物

除欧盟海关法安全修正案实施条例中列举的不必提交出境概要申报的货物外，还有几种可以免于提交概要申报单的情况：

货物从欧盟的港口或机场装载出境，将要在另一欧盟港口或机场卸货；

货物未卸离运入关境的运输工具，且由原运输工具运离关境；

货物在先前欧盟港口或机场装载，不卸离运输工具，且由该运输工具运离关境。

风险分析过程

欧盟海关在接受出境概要申报单后，应在提交概要申报单时间届满后货物装载或离开之前这段时间内，在放行货物出境前，根据其中所包含的信息出于安全考虑进行风险分析。若属于免于提交概要申报单的情况，风险分析将在货物呈报给海关时进行。

如海关审查后认为不能放行货物出境，主管海关将通知提交出境概要申报单的人或承运人。该项通知应在完成对货物进行风险分析后的合理时间作出。

入境申报

从2011年1月1日起，在货物到达欧盟关境前，货物承运人应把有关安全的数据预先提交给海关。

申报

除了法规中规定的一些特殊情况，所有办理海关手续和国际物流的货物承运人都要在货物到达欧盟之前，向欧盟入境地海关以电子申报形式提交概要申报单(Summary Declaration，类似于中国海关规定的舱单申报)，以便海关预先进行风险评估。

入境概要申报单内容主要包括承运人的名称和EORI号码、运输单据上所显示的收发货人信息、准确清晰的货物描述或四位数级的协调制度编码(HS Code)、包装类型代码。如有危险品，必须输入危险品代码(UN No.)。具体的填制规范规定在欧盟海关法实施条例的附件30A(Annex 30 A)中。

此外，在入境概要申报单提交的截止时限之前提交报关单的，只要报关单中包括r海关法实施条例的附件30A所要求的内容，报关单也可以作为入境概要申报单使用。

免提交货物

欧盟海关法安全修正案实施条例中列举了不必提交入境概要申报的货物。此外，如进口或转运海关单据已包括概要申报单的内容，可不必再单独提交入境概要申报单。

EORI号码

向海关提交入境概要申报单的经营者都需要提供EORI号码。未在欧盟境内注册的、任何一个有经营权的公司，都可以在第一次在欧盟办理海关业务时申请一个EORI号码。每一个欧盟成员国都已各自出了关于如何申请EORI号码的规定。

EORI号码(Economic Operators Registration and Identification number)是欧盟范围内通用的，由成员方海关当局或指定机构颁发给经营者或个人的号码，在办理海关业务或与海关有关联时，作为识别经营者或个人的代码，有助于风险识别、分析和在各个成员国海关之间进行信息交换。

风险分析过程

欧盟入境地海关在接受入境概要申报单后，将在货物入境前根据其中所包含的信息出于安全考虑进行风险分析。

如入境概要申报单是按时提交的，风险分析应在货物入境前完成。当海关风险分析的结果为货物的入境将对欧盟的安全造成重大威胁时，当地海关将通知提交入境概要申报单的人或承运人，货物不准装船，该项通知在收到入境概要申报单24小时之内发出。

如船舶或飞机的第一个挂靠港海关对船舶或飞机上所有装载的货物进行安全方面风险分析时识别出风险，认为某批货物将对欧盟安全产生重大威胁，海关会采取禁止性措施，并将风险分析的结果通知下面要停靠的港口。

此外，如入境概要申报单未包括在内的货物进入欧盟关境，风险分析将在货物呈报给海关时进行。风险分析一旦完成且结果显示可以放行货物，海关将在货物呈报时放行货物或置于海关允许的处置制度之下。

其他注意事项

针对最新“实施条例”，贸易商在进出口到欧盟时需注意以下几点：

把货物带人或带出欧盟关境的人(或承运人、或经承运人认可的人)，对于所有前往或途经或离开欧盟关境的货物(除了经过欧盟水域和空域不停留的货物以外)，都要在入境前或出境前向入境地或出境地海关提交概要申报单，不能及时提供概要申报单的货物承运人将无法办理进出口手续。

只有在海关计算机系统无法运行或提交概要申报单的人员的电子申报系统无法运行时，才能提交纸质的概要申报单，纸质概要申报单需由提交者签字。

如船舶或飞机在欧盟有超过一个挂靠港口，且在这些港口之间航行时不再停泊到非欧盟港口，入境概要申报单应向进入欧盟的第一个挂靠港提交。

通过授权可以采取不完整申报或简化申报程序的报关人，提交的申报单中也必须包括用于风险分析的信息，即包括欧盟海关法实施条例的附件30A中所列内容。

由于部分成员国在建设电子申报系统方面的困难，实施条例中关于简化申报程序必须全部提交电子申报的要求，可等到欧盟现代化海关法典正式实施后再生效。

如未遵守概要申报单的有关规则办理申报，欧盟海关虽然没有相关的处罚规定，但是各国海关可以按自行规定的细则进行处罚，相关责任人可能面临海关罚款，或者不准货物装船的处罚等。