做好水利工程管理的对策探讨

摘要:水利工程管理的好坏，直接关系到水利工程质量。加快水利工程管理体制改革的步伐，分析体制改革中存在的主要问题，研究解决这些问题的措施，促进水利工程管理单位的健康发展，实现水资源的可持续利用，是我们水利系统义不容辞的责任和义务。

关键词：水利工程；管理；对策

Abstract: water conservancy project management of good or bad, directly related to the water conservancy project quality. To speed up the water conservancy project management system reform of the pace, analysis system reform, the main problems of research of the measures to solve these problems, the water resources management to promote the healthy development of the unit, and realize the sustainable use of water resources, water conservancy system is our bounden duty and obligation.

Keywords: water conservancy projects; Management; countermeasures

中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：

近年来，我国兴建了大量的水利工程，初步建成了防洪、防潮、排涝、灌溉、供水、抗旱等工程体系。为全市经济社会发展提供了防洪安全保障和水资源供给保障，发挥了巨大的社会和经济效益，但工程单位也存在着体制不顺，职能不清，人才缺乏，质量监管不完善等问题，由此造成一些水利工程的质量难以保证，并埋下安全隐患。为解决这些问题，各项监管措施要跟上，工程质量才能得到更进一步的保障。

1.影响水利工程施工质量因素

1.1人员

包括参与建设的组织者、指挥者和操作者。每个工作人员都直接或间接的影响着工程质量。提高工程质量的关键在于提高人的素质，包括人的思想水平、身体素质等。高质量的人及其高质量的工作就能带来高质量的产品。

1.2材料

材料的应从以下几个方面控制：严把材料采购关；合理使用，减少损失；建立制度，严把质量关；合理处理剩余材料。

1.3机械

施工机械设备对施工质量有着直接的影响。所以在施工机械设备选型时，应注意上的合理性、技术上的先进性、操作和维护上的方便性等。

1.4方法

包括施工方案和施工工艺。一些工程常因施工方案考虑不周或施工工艺落后，而造成施工进度推迟，质量达不到要求和追加等情况。因此，在制定施工方案和施工工艺时，必须结合技术、组织、管理、经济等方面进行综合分析，以确定施工方案在技术上可行，经济上合理，有利于提高工程质量。

1.5环境

应根据工程特点和具体条件，营造文明施工和文明生产的环境。环境因素对工程质量的影响，具有复杂多变的特点。因此应根据工程特点和具体条件，对影响质量的环境因素采取有益的措施严加控制。

2.工程施工中存在问题

1.1管理机制缺乏创新

许多水利施工企业，特别是大型水利施工企业，都具备历史悠久、人才众多、工种齐全、施工技术和装备较先进、施工资质和资信等级较高、施工质量和社会信誉较好、施工经验丰富等优势，但因存在资本金不足、企业资质存在缺陷、经营机制僵化、历史包袱沉重、企业办社会开支和离退休人员费用开支庞大、冗员较多、制约机制和激励机制不完善等弱点，缺乏在制度、机制、管理等方面的创新精神和创新能力，导致经济效益较差。

1.2 施工单位工作量不足

水利基建项目发展迅速，水利工程在众多企业或个人的眼中成了一块炙手可热的“蛋糕”，水利施工企业也迅速发展，这些企业的蓬勃发展，又导致了水利工程竞争的激烈，最终导致了水利施工企业的施工任务不足。为了争取顾客，扩大市场占有率，企业可能运用各种手段达到这一目的，从而确保企业正常运行。

3.水利工程施工质量措施

3.1落实各项责任制

水利行政主管部门应高度重视水利工程质量管理工作，层层落实责任制，并加强监督和检查。落实好项目法人责任制，项目法人责任制是我国投资建设领域建立社会主义市场经济的基础，是全面实行工程招投标制、建设监理制的可靠保证，是建立完善的工程项目管理体制的根本前提。项目法人制是龙头，是核心，如果项目法人责任制不落实，其它建设管理工作也将无法深入开展。落实好项目法人制，针对目前水利建设多元化、多层次的投资体制，认真贯彻执行相关法律法规，按照项目类别不同组建项目法人。在建设项目的项目建议书阶段就应明确项目法人，没有按规定要求组建项目法人的不进行项目的各项审批工作，要严格项目法人资质审查。要严格项目法人单位人员配备，不仅专业齐全，而且人员素质要高，有经验。

3.2认真抓好施工质量管理

事先控制是开工前对施工企业提交的技术方案、技术措施、质量保证体系以及管理制度等进行审核。事中控制就是工序控制，实行“二级三检报验制”。事后控制是对已完成的单位工程、分部工程和单位工程的质量，继续进行观察、检测，收集运用过程中的情况，发现问题及时处理。编制施工组织计划，制定施工技术规程建设、监理、设计、施工各方要根据国家有关施工规范，结合本工程特点和施工单位的实际情况等因素制定切实可行的施工组织设计和针对本工程的施工技术规程。成立由建设、监理、设计、施工四方组成的质检组织，由建设单位负总责施工中要对工程分阶段分部分按程序进行检查验收。施工单位所设专职质检员，负责旅工自检及施工文件的填写和编制，并及时向质检组织汇报质检情况。每项工程及施工各阶段都必须履行相应的手续，方可进入下一步工序。

3.3全面实行招标投标制

工程投标是成本控制的重要前期工作，工程要中标，首先要掌握准确的工程信息，明确这些工程信息后，综合分析决定是否参加该工程招投标、如何招标。一是尽量采取公开招标，严格限制邀请招标，保证优秀的施工企业中标。目前一些招标单位为保护地方的施工企业，排斥所辖地外的优秀施工企业，而多采取邀请招标，搞“暗箱操作”，严重破坏了招标工作“三公性”。因而采取公开招标是解决此问题的有效方法。二是加强标底编制和评标专家的保密性。在前一段的招标工作中曾出现过标底泄露和评标专家泄露等不正常现象，给招标工作造成了不良影响，为此，要进一步采取措施和大力度做好保密工作，同时，对违法违纪人员要进行查处，并给予相应的纪律处分，甚至追究刑事责任。三是进一步完善招标程序，制定先进的评标办法。

4.结语

水利工程施工，是水利工程建设的重要阶段，施工质量直接关系到能否达到工程建设的目的，能否发挥理想的工程效益。因此，如何加强水利工程施工质理管理至关重要。抓好水利工程管理，确保水利工程安全是保证水利工程正常运行、扩大再生产的关键。

参考文献：

[1]水利部规划计划司．2007年全国水利发展统计公报[R]．

[2]建筑施工项目管理[M]．北京：中国环境科学出版社，2003（2）．

[3]张风鹏．谈施工项目的成本控制[J]．山西建筑，2004（2）．