关于创新水利投融资机制的对策探讨

摘要：加快水利发展需要大规模的水利投入，过去的水利投融资机制不适应水利建设事业的发展。本文按照“四位一体”的水利投融资新机制，提出了改革的基本思路。

关键词：水利建设；投融资；体制探索与创新

Abstract: to speed up the development of large-scale water to water conservancy investment, financing mechanism of past water resources to adapt to the development of the cause of the water conservancy construction. This paper according to "quaternity" financing mechanisms of water conservancy, puts forward the basic strategy of reform.

Keywords: water conservancy construction; Investment and financing; System of exploration and innovation

中图分类号：F407.9 文献标识码：A 文章编号：

水利建设与交通、通讯、电力同属于国家重要的基础设施和基础产业，但与其它三行业的发展差距很大。这存在很多原因，主要原因在于对水利建设投入的资金不足。如何建立一个有效的投融资体制这个问题摆在了我们的面前。我国目前的发展环境和十二五规划的提出，更加剧了水利建设和创新投融资体制的紧迫性，水利建设投资存在许多问题水利建设任务任重道远。

1、水利基础设施的特性

水利基础设施具有国民经济基础特性。水利基础设施公共服务处于国民经济生产部门的“上游”，也是其他生产部门赖以生存和发展的基础条件，在国民经济和社会发展中具有公共和准公共品特性。防洪、抗旱、水土保持等公共服务不能像一般性商品和服务那样能够加以自由选择或排斥（或排斥的成本过高），具有公共品或准公共品特征；同时，同一水利工程防洪、抗旱的公共服务功能和发电、供水等准公共服务功能并存，也使水利基础设施具有较强的外部性和低经济效益、高社会效益特性，使得在一定区域只能由一家水利基础设施提供部分水利产品和服务，形成水利基础设施的自然断特性。

2、水利工程建设投资存在问题

2.1水利建设任务繁重

目前我国处于工业化中期阶段，水利对社会经济发展的支撑仍显不足，未来一段时期我国水利建设和发展的任务仍然十分繁重，党的是七届三中全会和中央农村工作会议对水利工作提出了更高的要求，确定了完成病险水库除险加固，农村饮水安全，灌区续建配套与节水改造等三大工作目标，大中型水利骨干工程建设，排灌泵站配套改造，水源工程建设小型农田水利设施建设，小型流域综合治理等十大任务。

2.2水利发展投资缺口大

“十一五”期间中央水利建设投资达2760亿元，全国水利建设投资超过6000亿元，分别为“十一五”规划投资目标的158%和116%。仅2009年全国就完成水利投资1427亿元，其中中央水利建设投资637亿元，地方省级水利建设投资达到290亿元，投资规模的历史到高。但由于水利长期发展滞后，投资渠道不稳，水利基础设施建设的欠账仍然很多。经初步估算，到2020年，我国在农村饮水安全，大型灌区骨干工程续建配套与节水改造、病险水库除险加固，中型灌区改造，排涝泵站更新改造，山洪灾害防治，中小型河流治理，水利血防，城市饮用水安全，水资源配置工程、农村水电等方面，共需水利投资年均都将还有超过一半的缺口，其中西部地区缺口更大。

3、水利投融资渠道创新方法

充分发挥市场经济体制下资源配置的基本方式。大量的准公益性水利基础设施在发挥政府公共财政主渠道作用的同时，必须充分发挥市场融资的作用，既要重视直接融资，更要重视间接融资，还要注意发挥投资政策的引导作用。再次要坚持积极鼓励群众投入。量大面广的农田水利基础设施投入和农村饮水安全工程投入，是水利基础设施建设投入的重要组成部分，也与广大农民群众的切身利益密切相关。必须充分发挥农民群众的作用，在农村水利建设中积极引导和鼓励农民参与和投入。最后要坚持广泛吸引社会资本参与。

3.1继续加大政府公共财政投资

（1）各级政府要始终把水利基础设施建设作为重点，加大财政投入力度。

在我国工业化发展中期阶段和全面建设小康社会的关键时期，要站在协调发展，国民经济基础适度超前发展的高度，坚持发挥政府公共财政投入的主渠道作用，各级财政对水利的投入要不低于财政经常性收入。稳定并逐步较大幅度地提高中央预算内水利固定资产投资的比重。逐步提高地方预算内固定资产中水利投资的比重。

（2）在延长水利建设基金征收期限基础上完善和充实征收渠道。

积极协调财政等有关部门，抓紧制订出善充实后的心的水利建设积极征收使用管理办法。用好国家重大水利工程建设基金。加大各项水利规费征收力度，扩大水资源费征收范围，加强水资源征收使用管理。抓好河道工程修建维护费河道采砂管理费，占用农业灌溉水源和灌溉工程设施补偿费，水土保持设施补偿费的征收工作，提高水利规费使用效益。

3.2发挥基础设施市场融资作用

（1）发行水利建设债券进行融资

发行企业债券也是美国在水利工程的建设中经常使用的一种融资方式，20世纪70年代末以后，债券以你个取代国家拨款，成为田纳西流域管理局建设投资主要来源，我国在一定时期针对特定的政策目标和专门用途，允许特定部门发行专项债券，满足大规模基础设施建设的需要。

（2）争取加大银行融资对水利建设的支持力度

通过水资源费，水利建设基金等收入作为质押进行银行融资。积极探索公益性水利项目“收益权”质押贷款，扩大水利投融资渠道。同时，水利行业要进一步建立健全制度保障，落实项目法人责任制，提高经营管理水平和投资效益，完善信用结构，提高水利整体的备用等级，扩大银行贷款对水利建设的支持力度。

3.3积极鼓励群参与和投入水利基础设施建设

（1）用好“一事一议”的政策

渠道机电泵站等工程设施修复、新建、续建与改造等的给予补助，对小型农田水利过彻骨建设成效显著的给予补助，对小型农田水利工程建设成效显著的地方实行“以奖待补”先建后补等机制，鼓励和引导农民投工投劳开展小型农田水利设施建设。

（2）开展小型水利设施产权制度改革

必须大力开展小型水利设施产权制度改革，在投入建设的同时就要考虑产权归属，落实管护责任主体，以农户自用为主的小、微星工程，要明确产权归农户所有；对收益较多的小型工程，相关设施归用水和依据组织所有，政府补助形成的资产，归项目收益主体所有，允许小型农田水利设施以承包，租赁、拍卖等形式进行产权流转，吸引社会资金投入。

3.4广泛吸引社会资本参

（1）构建依法规范运作的水利投融资平台

通过融资平台进行市场融资是其加快发展的无奈之举。在特定时期和特定条件下，通过构建水利融资平台进行水利基础设施建设融资，是解决发展中瓶颈问题的有效措施，目前最重要和最关键的是必须要求融资平台的规范性运作，依法进行融资，规避融资风险，中央转贷地方国债资金要有一定比例用于水利建设。

（2）通过股份公司融资投入水利建设

地方政府融资平台可以以水利工程占用的土地折价，财政资金以及其他资金入股投资，对于正在运行的营利能力强的水利项目，可以通过组建资本经营公司形式进行股份制改造和上市发行股票和资本市场融资投资水利，也可以通过资本市场减持国股比例，将所变现的资金用于水利新项目的投资。