从政策到措施细节

摘 要：新城是各国解决大城市压力，打造大都市圈的最常见的国土规划策略。法国作为一个城市化程度很高的国家，新城发展有着更久的历史和成熟的做法。文章就法国的新城发展的政策到措施细节进行了介绍和分析，便于国内的新城制定发展规划时做些参考。

关键词:新城、多中心、基础建设、居住区、多阶层混合

中图分类号：F291.1 文献标识码：A 文章编号：

霍华德提出“花园城市”概念后，经过近百年的理论发展和实践的演变，所涵盖的功能从单一的居住区发展到一个新城区，再到一个大都市圈的城市副中心。今日“新城”担任了建立综合城镇，并降低中心城磁吸效应的重任。继第一个发展和执行新城发展计划的国家－－英国，法国也有针对性地开展自己的新城发展计划。

法国新城（Nouvelles Villes）发展

法国”新城发展计划”背景

20世纪40年代末，法国政府在巴黎大区总体规划方案（Projet d'Amenagement de la Region Parisienne）中已经考虑把发展重心转移到巴黎市区之外，新城发展计划的雏形已经形成。之后国家确定了“国家指导”原则的新城发展计划。如今法国共设9个新城，巴黎大省内有5个。

新城发展指导性原则

在1965 年的巴黎大区规划中，政府确定了巴黎新城发展的三个指导性原则，这个原则也适用于其他新城:

1.多中心

这是一种基于大都市圈基础上的多中心城市空间型态分布。目的是把集中于小巴黎的人口、产业等向巴黎郊外引导，并各自形成有吸引力的新城，且每个新区要在人口 、产业和社会等各方面的达到一个平衡。

2.改造大型集合住宅区

因二战城市毁坏严重，导致住房极度缺乏；以及60年代法国经济起飞，需快速安置大量的工业移民，法国建设了大量住宅以及居住区应对这些问题，这些建筑又称Les grandes ensembles。这些住宅通常是十到二十层左右的小高层，以及长达数十甚至百米的板式建筑。这种集合住宅区占地宽广，小区与外界联系极弱，公共服务设施极度缺乏。自这种居住区投入使用后，各种严重社会问题不断出现：高犯罪率、高失业率、种族歧视、就业歧视等等。这种小区在社会中的形象一直非常负面。新城建设的一个重要目的就是借机从空间和社会层面改造这些小区，把低收入人群聚集地的郊外－－只具备居住功能的“卧城”－－改造成一个功能齐全的城市。

3.社区多阶层混合

1991.7.13法律提出了“Mixité sociale”（社区混合）的规定。多阶层混合指在一个特定的地理内，不同社会职业阶层的人（包括不同生活层次、不同文化、不同种族的人群）混居的一个概念。这个规定针对的是上文提到的大型集合住宅区，目的是致力于减少城市空间上的社会分化，减少社会排外现象，帮助形成一个低差异化的社区。同时法国的法律规定每个城市和小区必须配备一定比例的廉租房或经适房。

案例：马恩河谷（Marne-la-vallée）新城（以下简称马恩新城）

马恩新城是最晚被并入新城发展计划名单内的。马恩是典型的沿城际交通发展的新城，也是自新城计划启动后公认发展得最成功的新城。马恩地区在 1965年巴黎大区总体规划中已经被定位为大巴黎东部的优先发展区，到1972 年定位为新城。在1994年的巴黎大区总规里，马恩的定位上升为欧洲的区域中心。新城的建设基本上从零开始，今天马恩新城自西向东跨越了 Bry-sur-Marne 到 Chessy3 个省，覆盖了 26 个市镇，占地约 150 平方公里（约为巴黎市面积的 4.5 倍），人口达到26万。根据新城范围内各区域的区位、景观、历史、定位等优势，整个马恩区自西向东分成四个区：巴黎入口区、毛布唯区（val maubuee）、布希-兰尼河谷区（val de bussy C val de lagny）、欧洲河谷区（val d’Europe）。

马恩新城的发展：

基础设施:

新城与巴黎由若干条铁路、城际铁路、地铁以及公交车线路连接起来。一个法国最繁忙的高铁火车站、55 条线路：包括通达英国的欧洲之星（Eurostar）以及比利时的达利斯（Thalys）；一条设了9个站的城际快线；一条设站5个的城际铁路；高速路 A4 穿越马恩新城；另外新城也与 A86 高速路毗邻；这些都交通干线把马恩新城纳入了巴黎的一小时经济圈。新城内还有38条公交线路；在城铁和地铁站旁共建了4800个停车位、11个大型停车场，以鼓励使用公共交通。

人口增长:

表1 人口增长

根据 1999 年的普查结构，34%的人口 20 岁以下，70%的人口在 40 岁以下。年轻是这个新城的巨大优势。

经济:

马恩新城接纳了多样的实体经济：有国际化的大公司，也有在法国经济中占有很大比重的中小型公司，还有许多的国有或私营的工业研究中心。

因欧洲迪士尼落地马恩，该地区成为欧洲第一旅游区，旅游业在新城中占有一席之地。每年约有1200 个会议和研讨会在马恩举行，这占据了法国会议中心的第一位，这也发展了新城的商业旅游。此外金融和产业产业，农产品加工业、“城市科学”领域（指与城市发展有关的相关教育研究机 构:国家路桥学院、法国国家规划学院、国家地理科学学院等）、与多媒体有关的工作室等落地提供了数万个就业岗位。目前马恩河谷的就业率达到 90.13%，在欧洲整体经济持续疲软以及法国居高不下的高失业率的背景下，这个成绩是非常让人瞩目的。

表 2 就业数量增长

住宅建设:

1990年有74836户住宅，自2003年起住宅的建设量一直保持平稳的增长。随着马恩河谷新城的继续发展，住宅的需求量还是很大。

效果及经验:

由于马恩的大学城落地的时间非常早（1983 年），所以当地年轻人的入学率非常高而且大部分能受到高等教育；而且超过6000个公司分布在大学城附近的工业园，所以该新城的年轻人的就业率非常高。

由于马恩新城几乎从零开始，所以每个市镇的领导层几乎由新移民组成。他们对自己所在的社区所发生的问题感同身受，反应迅速，而且能融洽地与居民一起协商寻找解决方案。即使在80年代后期，国家停止对新城的财政支持，马恩新城仍然能够和谐迅速地发展。

75 个协议规划区（即Zone d’Amenagement Concerte，落户在该区的业主--有可能是地产开发商也有可能产业业主等--能享受一定税收等方面的优惠政策），覆盖马恩新城近三分之一的面积，这导致马恩新城对新兴产业以及中小企业非常有吸引力。

马恩河谷新城的土地全部属于 EPAMARNE 和 EPAFRANCE 两家国家控股公司。新企业或地产需入住新城时可利用低价获得土地，降低公司运营成本，增加新城的向心性。

小结

新城计划实施以来，效果是非常明显的。法国本土上15％的新建筑都集中在新城；49％的人口增长在新城；44％的工作岗位增长在新城；三个大型Shopping Mall都坐落在新城。法国本土的新城发展政策可归纳到下面几方面:

财政手段:

国家在基础设施（道路、公共建筑、城际交通等）上给予财政支持。在廉租房、土地买卖等都给予一定的经济和政策支持。

公共服务设施

高等教育作为新城发展的重要发动机非常重要，因为高等教育可创造大量的就业岗位、创造大量的住房需求、培养高素质人才向依托大学所形成的产业提供大量的适合的人才。

新城的行政中心以及各类文化体育设施的设置即可提供自身的社区服务功能，也提供了大量的就业岗位、刺激住房需求。

以上几点对中国新城建设非常具有参考意义！

参考文献网络资料来源

www.villes-nouvelles.equipement.gouv.fr