地质勘探单位改革财务风险论文

1地质勘探单位改革进程中的财务风险

1.1地勘单位性质模糊

地勘单位隶属国土资源局或者地勘局，计划经济时代一直是事业体制运作，根据国家事业单位会计制度要求，执行事业单位会计制度和财务制度，但是很多地勘单位并未将两种制度明确分开，而是将其混在一起，职业财务会计制度和企业财务会计制度穿插执行，影响具体项目费用的划分、归集以及人为调整，影响地勘项目成本和核算。

1.2发展战略不明确

地勘单位在事业体制运作阶段受到一定的国家政策保护，行业内有着高度垄断行，导致很多勘探单位缺乏相关的市场竞争意识，主要表现在市场经营能力底下、市场定位不正确、业务组合不科学等方面。也有一些地勘单位制订了适应自身客观实际的战略发展目标，但是在目标市场出现重大变化时不能及时做出应对措施，危机应对能力不强，不能快速适应市场变化，不能结合市场规律及时转变自身市场战略、经营方式和产品战略，可能给地勘单位带来财务风险。

1.3地勘单位业务获利能力差

事业运行阶段，地勘单位采用差额拨补的方式运作，地勘拨款首先用于保证离退休人员经费，之后剩余部分用于以财政资金的身份进行效益核算，并使用“结余”的方式反映预算和实际的差额。但是地勘单位企业化进程逐渐加快，国家用于地址勘察的费用逐渐减小，如果单位不能对面临的经营风险充分认识，不能建立一个持续收益的自身稳定造血功能，将难以偿还利息费或者借款本金以及利息，出现亏损，甚至出现财务风险。

1.4地勘单位自身结构不完善

地勘单位企业化改革相对滞后，很多地勘单位结构单一，不能承担地勘调查工作的全部项目，很多国家地调局下达的地质勘查项目将由各地单位实施，可能会造成项目管理级次增多导致的经费多级提留和多级核算，增加了财务风险。

1.5财务结构不完善

一些单位存在着筹资渠道不当和负债期限不合理等情况。地勘单位对不同筹资方式的优缺点没有充分考虑，增加了违约造成的信用损失风险并产生了额外费用，减少了单位的“息税前盈余”，增加了财务风险。也有一些地勘单位将筹集的短期资金用作长周期资金，长期资金则用于流动，使得资金使用期限和到期期限不对应，导致结构过于偏激或过于保守。

1.6地勘单位市场信息透明度低

地勘单位经营决策主要以企业外部市场信息为依据，市场发育程度越高，市场信息透明度越高，但是国内的地勘市场化改革尚处于不断深化的过程中，市场信息透明度并不理想，而且地勘单位本身还存在着会计失真、行业竞争激烈等情况造成的市场信息不对称，信息获取成本较高也是管理者不能获得有效信息的重要因素，从而影响地勘单位经营决策的客观性，导致地勘单位不能准确进行客户的信用评估，产生了财务风险。

2地勘单位财务风险原因分析

2.1资金筹集风险成因

90年代以后，地勘单位国家级地质项目逐渐减少，经营项目逐渐增多，资金主要通过贷款筹集，但是受到多种因素的影响，很多项目失败，投资没有回报，导致了挂账资产损失，同时产生了高额的银行借贷资金。国家给予了一定的财政补贴，但是很多地勘单位仍然面临着巨大的筹资风险。

2.2投资风险原因

很多长期投资项目并不能获得预期回报，导致投资资金不能得到有效补偿，而且很多固定资产投资决策时一些地勘单位处于争取资金扶持的目的，没有对投资设备的使用效率以及折旧压力进行系统的研究分析，而决策依据信息不全面，决策者能力不高等又导致投资后设备使用率低，降低了资金配置有效率，影响了资金回报率和流动性，加剧了资金紧张的情况。

2.3资金使用风险

一些地勘单位没有进行有效的现金流预算，没有对现金流量控制的刚性措施，而且不能有效控制成本，对资金的调度使用不合理，导致资金有效率下降，还有一些单位的资金成本意识不强，这些问题都造成了资金使用风险的增加。

3地质勘查单位改革财务风险管理对策

3.1制定科学合理的发展战略

地勘单位需要重视员工市场意识、危机意识和竞争意识的培养，提高单位应对市场的能力，提升服务水平，尤其是政府部门作为地勘项目的最大客户，需要针对其提升单位的综合服务水平。同时地勘单位还要积极进行经济管理体制和技术措施的创新，财务监管过程中，重视对企业纳税的筹划，减少因为经营不规范造成的纳税风险，财务部门应该负责整个单位的纳税工作安排，合理、守法的节税避税。同时还要重视对员工地质勘察技术和管理能力的培养，适应勘察市场对地质市场的冲击，执行战略的过程中要对出现的偏差保持较高的敏锐性，及时发现并采取措施修正。

3.2增强单位盈利能力

地质勘探单位盈利能力广义上是指单位经营业务过程中具备的获利能力，地质勘察单位经营业务主要有矿业开发、经营、勘察施工以及地质测绘和测试等工作，还包括多种经营和对外投资，地质勘探单位需要将自身的优势充分发挥出来，提供优质专业的地质技术工作和服务，同时要面对市场化改革，将地质技术服务转变为商品化的劳动成果，提高项目经营的获利能力。例如进行矿权经营时，应该按照规定转让程序，在几轮谈判之后将其中一项矿业权转让，转让价格超过评估价数倍，扣除规定转增国家基金和上交主管部门价款后会获得很高的受益，提高了企业的造血能力。

3.3调整资产结构

地质勘察单位的投资周期长，风险高，并不适用比较激进或者太过保守的营运资本投资策略，需要选择配合型的筹资策略，均衡受益和风险。配合型资本筹集策略能够切实贯彻筹资匹配原则，长期投资用于长期支持，短期投资用于短期支持，兼顾流动资金和长期资金的筹集，比较适用于地勘单位。

3.4完善信用评估机制

评估机制的完善主要用于防范信息不对称风险。完善信用评估机制需要将收账款管理责任具体落实到相关部门和业务人员身上，将款项回收直接和绩效挂钩，并及时清结拖欠款，保证回收及时，减少给企业造成的资金压力，严格审核预付账款，大额资金需要交付资金支付计划，不能满足条件坚决拒付。

3.5加强风险意识

企业化改革在地勘单位不断深化，树立风险意识，能够提高企业方法财务风险、保护财产安全的自觉性，强化职能管理和监控。单位主管要对重大采取收支和资产处置情况进行重点掌握，财务科长需要履行自身职责，发挥自身作用，加强对财务风险的识别和方法，财务部门需要编制高效的内部财务管理体制，实现财务管理的规范化和专业化，控制贷款和担保的规模，规避财务风险。

4结束语

地质勘探单位经过长时间的事业运转，在市场化企业化改革进程中面临着严峻的财务风险，需要采取有效的措施进行规避，才能够实现地质勘探单位市场化、企业化改革的平稳过渡和进行。

作者：龙青云 单位：中化地质矿山总局贵州地质勘查院