陕西省职业教育集团化办学模式研究

摘要: 国内外职业教育集团化办学呈现出多种模式,陕西省已经组建了十四个行业特征明显的职教集团,通过对全省职业教育集团发展状况调查分析,归纳了其办学模式特色以及存在的问题,提出了陕西省职教集团的发展思路。

Abstract: The domestic and foreign Vocational Education Group have several modes, Shaanxi Province has established 14 industry-specific Vocational Education Groups, through investigation and analysis, this paper summarizes characteristics and problems of the pattern of Shaanxi Vocational Education Group and developing ideas of Shaanxi Provincial Vocational Education Group in the future.

关键词: 陕西职业教育;集团化办学;类型与模式

Key words: shaanxi provincial vocational education;vocational education collectivization;type and model

中图分类号:G71 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)22-0157-02

0引言

2008年以来,陕西省相继组建了多个职业教育集团。但是集团化办学在我省乃至全国都是一个新生事物,没有现成的理论可供参考。适时开展职业教育集团化办学模式研究,对指导我省集团化办学实践,丰富我国职业教育理论具有深刻的意义。

1职教集团类型及组织模式

目前,国内外职教集团都呈现出多样化的形式,从不同角度可以划分为多种类型。以教育主导性可分为政府主导型、学校主导型、企业主导型、校企结合型、股东主导型;以职教层次可分为中职职教集团、高职职教集团和中高衔接职教集团;以成员的性质可分为校企合作、校际合作、多元合作型;以地域范围可分为区域型、全国型、国际型;以联结方式可分为契约联结型、资产联结型、资产―契约混合联结型职教集团。作为一种教育组织模式,一个职教集团可能不会限于一种类型,也可以同时属于多种类型。

近年来,我国的职教集团在发展中已经形成了一些有代表性的模式,如“河南模式”、“天津模式”、“海南模式”、“江苏模式”、“山东模式”等等。有的通过“城乡联合、以城带乡”方式组成省级行业型和县市级区域型职教集团;有的通过“校企合作、工学结合”方式组建区域性(社区型)职教集团;有的依靠学校特色和行业背景组建成学校主导型职教集团;有的组成中高层次衔接的区域型和行业型职教集团;有的组成政府主导型职教集团;也有在组建原则上比较宽松的混合式的集团。我国职教集团组织模式呈现了一种丰富多彩的局面,对我省职教集团的发展具有较好的示范意义。

2陕西省职教集团发展现状

为了解决生产服务一线的劳动力素质偏低和技能型人才紧缺的突出问题,陕西省高度重视职业教育发展,先后在全省实施了“一网两工程”和“人人技能工程”。2008年,省政府把职业教育列入“民生工程”重点项目之首,推动职业教育集团化办学则是其中的主要任务之一。

2007年下半年,陕西省教育厅成立了集团化办学调研组,在充分调研和论证的基础上,确立了“目标一致、自愿参加、权责对等、优势互补”的职教集团组建原则,积极稳妥地组建职业教育集团。2008年4月,陕西省以重点职业院校为龙头,以骨干专业为纽带,通过校际、校企间在教学、管理、资源等方面的联合,组建了陕西机电、陕西电子、陕西化工、陕西经贸、陕西现代服务五大职教集团。2009年2月,经西安市教育局批准,西安轨道交通、西安软件服务外包、西安动漫、西安旅游四个职教集团成立。此后,在政府引导下,陕西装备制造业、陕西交通物流、陕西航空、陕西建筑建材、杨凌现代农业等六个职业教育集团相继成立。目前,全省专业性或区域性职业教育集团已达14个。另外,陕西现代工业、汉中职教集团两个集团已经通过主管部门批准,将于近期组建成立。

这些集团以省内具有重要影响,办学规模大、实力强、质量高的一批知名职业院校为龙头,联合相关院校、行业及企业组建。职业教育集团化办学提升了陕西省职业教育办学实力和水平,增强了其服务经济社会发展的能力,促进了职业教育办学模式的改革,充分调动了行业、企业参与职业教育的积极性,实现了资源共享、优势互补、共同发展的新格局。

近日得知,陕西省从2010年开始启动职业教育3年攻坚计划,将通过职业教育资源的整合,推进职业教育集团化办学,新建10个区域性职业教育集团和5个行业性职业教育集团。可以预见,陕西省的职教集团数量在三年内将超过30个。职业教育集团化办学将在我省得到较快地发展,并将在职业教育中扮演越来越重要得角色。

3陕西省职业教育集团化办学模式分析

3.1 陕西省职教集团化办学模式特色

3.1.1 广泛合作,辐射示范效应好陕西省职教集团化办学在国内起步较晚,但在不到三年时间内,已经组建成立了14个职教集团。这些职教集团包含了584个成员单位,其中加盟院校230所,成员企业及行业协会或研究所354家,集团在校生人数将近90万,有效带动了陕西省职业教育的发展,促进了本地区职业院校招生规模的扩大、以及办学质量和就业率的提高。

3.1.2 政府引导组建,院校主导运行陕西省的职教集团均由政府主管部门批准组建,其中省教育厅批准6个,西安市、渭南市政府批准5个,省信息产业厅等厅局批准3个。牵头单位都是高、中职院校,其中高职院校6所,中职学校7所,本科院校1所。各集团均通过了集团章程,集团内采取理事会的形式协调成员关系,牵头院校为理事长单位,主导并协调集团的运作和发展。

3.1.3 行业性特征明显我省的职教集团均有鲜明行业性特征。加盟14个职教集团的行业协会、企业以及研究所多达354家。这些行业企业与集团成员学校可以在职教集团框架内建立深层次合作的人才培养的机制。使学校的人才培养进一步贴近企业用人要求,提高职业教育的针对性和毕业生的就业率。

3.1.4 区域性特色突出我省的职教集团有10个位于省会城市西安,其余4个分布于西安周边的咸阳市、渭南市、阎良开发区和杨凌开发区,都处于陕西省大力推动的“西咸一体化”和国家批准开发的“关中-天水经济区”地域范围内。这些集团依托于陕西省或西安市重点发展的多个支柱产业,是具有明显的西安地域特色的职教集团。

3.2 陕西省职教集团发展的困境陕西省职业教育集团化办学在发展中还存在一些不足,需要社会各界继续研究并解决。

3.2.1 政策上的认同与保障不足陕西省对职业教育集团化办学缺乏从政策上的支持,至今没有出台指导和规范集团化办学的政策文件,教育主管部门的配套措施以及多部门的联动机制还未形成。14个职教集团的主管部门就达6个,没有形成统一的协调机制,没有建立职教集团内部互相沟通的平台。

3.2.2 集团组建和运行模式单一我省的14个职教集团在类型上都属于契约联结、学校主导型,并具有明显的行业性特征以及西安区域性特征,类型和模式上较为单一。缺乏多样化的办学模式,就不能彰显职教集团化办学的活力以及辐射示范效应,更谈不上多元类型主体的共生发展。

3.2.3 行业企业参与的积极性不高目前,省内企业参与职业教育的积极性并不高。利益是企业社会行为的根本驱动力,在现有体制下企业参与集团只能获取很容易得到的人力资源,很难从集团的运作中直接获取收益,影响了企业参与的热情。另外,安全问题也是企业愿意接受学生顶岗实习的障碍。

3.2.4 未能建立高效的协作机制陕西省14个职教集团都是按照契约形式联结组建的,此模式中成员之间关系较为松散,集团对成员的约束性不强。一方面,成员学校之间很难进行实质性整合来形成集团办学优势;另一方面,还没有设计出调动企业积极性的运作机制,企业的作用没有被充分发挥。

4陕西省职业教育集团化办学的发展思路

4.1 统筹规划,配套政策政府应该担负起统筹规划的职责,对职业教育集团化办学进行合理引导和宏观调控,以推动职教集团协调、稳妥地发展。同时,政府和教育行政部门要及时制定本省职教集团的发展政策,研究其发展规模和运作方式;制定鼓励企业参与职业教育的政策,建立保证集团运行的长效动力机制。

4.2 模式多样,机制创新为了提高职教集团的生命力和活力,必须改变我省职教集团化办学模式单一的局面,积极开展多种类型的校际合作、校企合作、区域型合作职教集团等等。必须通过组织结构及运作机制的创新,妥善解决好成员之间资产、体制、利益等问题,做到教育资源的共享互补,实现学校、学生、企业、社会多方“共赢”,才能使集团化办学之路走得更远。

4.3 完善制度,大力宣传保证我省职教集团有效运作的深层次制度并不完善,导致很多集团内部的合作只停留在协议层面,或者是初级阶段,集团制度建设将是职教集团内涵发展的长期任务。必须加强宣传力度,扩大职教集团的影响力,提高社会的认知度。要营造出政府大力推动、职业院校和行业企业积极参与职教集团的良好社会氛围,从而加深各成员单位参与共建的意识。

4.4 规范发展,打造品牌我省的职教集团既要遵循职业教育规律,依照职教集团理论,在政府规划和指导下有序规范的建设和发展。又要坚持陕西地区办学的个性化,根据陕西经济社会发展需要以及产业发展规划办出自己独有的特色,形成具有较高社会声誉和影响力的职教集团品牌,辐射和带动我省职业教育发展。

5结束语

职业教育集团化办学模式在陕西省的实践,推动了职业教育模式的创新,取得了喜人的成效,得到了社会的初步认可。同时,职教集团在发展中也遇到了不少问题,还需要政府部门、职业院校、行业企业、社会力量等主体共同协作、改革创新、逐步解决。

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