鄂豫陕渝毗邻地区金融中心的定位和创建模式分析

摘 要：鄂豫陕渝毗邻地区处于中西部结合地带，承中启西，是我国经济战略东移西进的必经之道。如何发挥该区域经济中心城市功能，带动该区域经济的发展，是解决中西东部经济发展不均衡、完成中华复兴的关键所在。虽然本区域有南阳市、十堰市作为竞争对手，但襄阳市成为区域经济中心城市已无悬念。区域金融中心是区域经济中心的最高形态，把襄阳市发展成为区域金融中心，发挥其规模效应和聚集效应，可更有效发挥其区域经济中心的龙头作用。鄂豫陕渝毗邻地区金融中心的定位是：次区域、专业型；应该采取政府推进模式。

关键词：鄂豫陕渝毗邻地区；金融中心；政府；推进模式

中图分类号：F822 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）35-0197-03

鄂豫陕渝毗邻地区地跨中部的湖北、河南两省，西部的重庆市陕西两省（市），处于四省交界之处、中西部结合地带，属于次级区域经济，是我国实施西部大开发、经济战略东移西进的必经之道，在过去长期处于各自省份的经济落后地区。当前，改革进入攻坚阶段，中西部抓住承接产业转移良机，跨越式发展经济，解决中西东部经济发展不均衡问题，是我国完成中华复兴、实现中国梦的关键所在。根据区域经济学等原理，培育鄂豫陕渝毗邻地区区域经济中心城市，带动其他中小城市发展，具有十分重要的战略意义。

金融中心是经济中心的最高形态和最高阶段。区域金融中心是指在某经济地理区域内发挥金融活动中枢作用的大城市，是本地区金融体系最为完善、机构聚集度最高、辐射能力最强，金融业最发达，金融设施和制度等生态环境最好的城市，是区域经济中心的最高形态。它具有外部规模效应、聚集效应，能降低企业交易成本、融资成本，能提高企业风险管理水平。目前我国需要多层次、专业型的金融中心，在鄂豫陕渝毗邻地区创建一个金融中心，可为本区域经济中心城市的发展提供持续的资金支持。

一、鄂豫陕渝毗邻地区经济发展概况

（一）鄂豫陕渝毗邻地区区域经济特点

1.总体经济发展滞后。鄂豫陕渝毗邻地区位于中西结合部、过渡带，在国家开放开发战略重点向中西部转移中，具有承中启西的重要战略地位。本区域广义上包括湖北襄阳市和十堰市以及神农架林区、河南南阳、陕西商洛和安康、重庆万州等7地市。其国土面积约14.5万平方公里，占全国的1.6%；总人口0.26亿，占全国的2%；2012年GDP总计7 331亿，占全国的1.4%。由于此地区过去为全国七大集中连片贫困地区之一，经济发展总体相对滞后。

2.区内水平参差不齐。本区域内经济发展水平不平衡。从省际来看，湖北境内经济发展水平较高，河南境内和重庆境内经济发展水平次之，陕西境内经济发展水平最差。从单个城市发展水平来看，经济较发达的特大城市有两个，分别为襄阳市和南阳市，襄阳市GDP超过2 502亿元，人口555万；南阳GDP2 367亿元，人口1 015万。其他都是中小城市，GDP和人口分别是：十堰市950亿和334万人、万州市663亿元和175万人、安康市513亿元和303万人、商洛市439亿元和243万人、神农架17亿元和8万人。

（二）鄂豫陕渝毗邻地区区域经济中心建设

政府明确提出并采取实际行动，推动建设鄂豫陕渝毗邻地区区域性中心城市建设的有三个城市，出现了襄阳市、南阳市、十堰市三强竞争、襄阳领先的局面。根据中央经济中部崛起发展战略，湖北省一直处于中部经济的火车头地位，武汉作为中国中部经济中心城市和中国中部金融中心城市已经初步确立，其GDP占湖北省的1/3，存在“一城独大”现象。因此，湖北省委审时度势，提出加快中西结合部区域经济发展，打造武汉襄阳宜昌大三角格局，省“十二五”规划确立了襄阳建设鄂豫陕渝毗邻地区中心城市的宏伟目标。后来省党代会又提出了中小城市十堰市建设鄂豫陕渝毗邻地区中心城市的计划。与此同时，河南南阳市，也提出了建设鄂豫陕渝毗邻地区中心城市和中原经济区主体的宏伟目标，但总体经济实力仍然略输襄阳市，人均经济实力只相当于襄阳市的52%。

1.襄阳市创建鄂豫陕渝毗邻地区的区域性中心城市

湖北省襄阳市位于中原城市群、关中城市群、成渝城市群、武汉都市区四大城市群辐射区域的中心，是现代化区域中心城、国家历史文化名城、省域副中心城市、汉水流域的核心城市。根据经济发展规律，按城市布局，每300平方公里范围内就应发展一个中心城市，而襄阳距离武汉、郑州、西安、重庆等市均超过了300公里，目前这一范围内并没出现一个中心城市，而这正为襄阳的崛起提供了契机。因此，湖北省委省政府通过深思熟虑，于湖北省“十二五”规划中确立了襄阳建设鄂豫陕渝毗邻地区中心城市的目标。

围绕“四个襄阳”建设，该市高标准制订了“十二五”跨越式发展新目标：到“十二五”末，地区生产总值确保实现3 500亿元、力争实现4 000亿元；冲刺 5 000亿元；工业总产值力争达到6 500亿元；地方财政总收入力争达到350亿元；地方一般预算收入力争达到150亿元；经济总量占全省的比重力争达到15%以上。城区面积达到200万平方公里，城市人口达到200万，成为鄂豫陕渝毗邻地区中心城市。目前，该市GDP过2 502亿元，属于高速发展的中西部特大城市。

2.十堰市创建鄂豫陕渝交界（毗邻）地区区域性中心城市

湖北省十堰市是真正地理意义上的鄂豫陕渝毗邻地区城市。省党代会确立了该市鄂豫陕渝毗邻地区的中心城市奋斗目标。十堰市在“十二五”规划提出，努力把十堰建设成为鄂豫陕渝毗邻地区的中心城市，成立了实施鄂豫陕渝毗邻地区中心城市战略组织协调委员会，下设6个工作组，即国际商用车之都建设工作组、国际旅游目的地建设工作组、国家生态文明示范区建设工作组、区域通枢纽建设工作组、区域性现代服务中心建设工作组、重要农特产品生产加工基地建设工作组。同时，组织起草《鄂豫陕渝毗邻地区中心城市战略实施行动纲领》，全面制定区域性中心城市建设规划目标体系。目前，该市GDP950亿元，相当于襄阳的1/3，仍然处于中等城市发展阶段。

3.南阳市创建豫鄂陕省际区域性（毗邻地区）中心城市

河南省豫政〔2011〕9号文件即《河南省人民政府关于支持南阳市经济社会加快发展的若干意见》提出，南阳市经济社会发展的战略目标主要是：培育豫鄂陕省际区域性中心城市。主要是完善城市功能，拉大城市框架，强化产业支撑，加快人口集聚，不断提高区域影响力，将南阳市培育成为豫鄂陕省际区域性中心城市，打造成豫鄂陕接合部综合交通枢纽。目前，该市经济总量略低于襄阳市，是河南第三大城市。

二、鄂豫陕渝毗邻地区金融中心的定位和创建模式

根据区域金融中心原理及我国金融中心建设实践，可以得到很多启发。

（一）我国需要政府推进多层次、专业型的金融中心建设

1.区域金融中心种类和层级众多，各城市可根据实际准确定位、自由选择

英国把金融中心分为3个等级：国际（全球）金融中心、国际区域（国际性）金融中心、国内中心。国内中心还可细分为全国（国家）金融中心、（国内区域性）一级区域中心、二次或次级区域中心；同时，根据功能不同，也出现了全能金融中心、专业金融中心的划分。REED（1981）根据金融中心腹地范围划分为地方性金融中心、国内区域性金融中心、全国金融中心、国际区域性金融中心、全球性金融中心。Park（1982）根据资金来源和流向不同，将金融中心分4类：基本中心、薄记中心、筹资中心、融资中心。

中国综合开发研究院（深圳）2009根据“中国金融中心指数”评估结果，将我国金融中心分为三级。第一级金融中心，也可称为“全国性金融中心”；第二级金融中心，也可称为“核心区域金融中心”；第三级金融中心，也可称为“次级区域金融中心”。综合以上分析，我国地域辽阔、经济总量巨大、区域发展不平衡，需要多层次、专业化的金融中心。

2.区域金融中心城市的建设模式有两种，我国适合采取政府推进模式

区域金融中心首先必须是区域经济中心；其次，区域金融中心要依托超越本城市的更为广阔的经济区域，形成发达的区域金融体系，提高金融效率；最后，区域金融中心还要有完善的交通、通信基础设施，创造良好的流通环境，吸引大量金融机构，保障资金运动迅捷、信息充分反映。

金融中心的形成和发展有两种模式：（1）自然渐进模式，经济发展产生金融需求，金融体系随之变化发展，形成金融中心。以纽约伦敦为例，特点是缺乏时间效率，发展曲折或风险很大；（2）政府推进模式，在经济发展水平落后、金融体系条件不满足的情况，政府（原动力）通过制度设计，有意识的构建金融体系，强力推进，超前发展形成金融中心，刺激和推动经济发展。以新兴国家新加坡和中国为代表，优点是时间短效率高；面临转型经济的大背景，我国适合采取政府推进模式。

区域金融中心城市建设应该遵循的准则：坚持创建多层次、专业型的区域金融中心；金融中心风格和特色多样化；坚持注重差异性和专业化的长期规划，和城市的定位相匹配，并不断优化环境。

（二）我国区域金融中心创建实践

从世界金融史和发达国家的发展经验来看，形成分工明确、布局合理的金融中心是一个成熟金融中心体系不可缺少的重要一环。我国抓住国际金融危机后世界金融格局深刻变动、中心向亚太地区转移的有利时机，加快形成各种金融中心，加快产业结构调整升级和区域经济发展。通过采取各级政府推进模式，出现了群雄争霸、创建多层次金融中心的局面。

1.群雄争霸，创建多层次、专业化金融中心

区域金融中心的争夺战如火如荼、席卷全国。中国已有超过26个大中型城市提出了发展成为国际、国家或区域金融中心的目标与具体措施，而有金融中心功能规划或设想的各类城市更在200个左右。激烈的竞争带来了同质化重复建设和资源浪费的风险，也促使各区域金融中心在金融规划中尽力摆脱全能化金融体系的各种弊端，根据区域优势明确自身定位，通过突出自身的特色、提升专业化水准来提高自身综合竞争力，从而在专业型金融中心建设上脱颖而出。

已经建成的国家性金融中心有两个：上海市和北京市，将来要发展为国际区域性金融中心，其中上海明确提出在2020年成为国际金融中心。已经建成的区域性金融中心有4个：天津为华北金融中心；广州为华南金融中心；武汉是中部金融中心；重庆是西部金融中心。已经建成或尚在创建的次级区域金融中心及地方性金融中心数不胜数。例如，西安提出要创建西北区域金融中心；杭州提出创建长三角南翼区域金融中心；大连提出创建东北亚国际金融中心等。

2.政府强力推进，政策扶持是创建关键

我国经济脱胎于计划经济，经济和金融水平发展一直都很落后，在转型经济的背景下，我国金融中心的创建，几乎都采取了政府推进模式。因此，国家在法律、制度、政策、基础设施方面的支持，以及在发展规划中的目标定位，往往是国内区域金融中心创建成功的决定性因素。

3.鄂豫陕渝毗邻地区金融中心定位和创建模式

次区域金融中心。鄂豫陕渝毗邻地区属于中西部结合带、中西部经济区域的次经济区域；同时，该区域的城市没有发达的资本市场和全面完善的金融体系。因此，襄阳市谋求鄂豫陕渝毗邻地区金融中心的级别定位是次区域金融中心。同时，襄阳是鄂豫陕渝毗邻地区和汉江流域的最大城市，其具体目标应该定位是豫陕渝毗邻地区和汉江流域金融中心；辐射范围为豫陕渝毗邻地区和汉江流域。

专业性后台金融服务中心。襄阳市没有全国性证券交易所和期货、产权交易中心，其具体功能目标只能定位为区域性金融服务外包基地。虽然我国金融中心的专业分工并不明显，但襄阳市具备了成为专业金融中心的潜力。随着竞争日趋激烈，襄阳市应该更注重自身的差异化和比较优势。例如，襄阳市正在建立“中国云谷”，是湖北省的云计算基地，着力打造全国重要的新一代信息技术产业基地，可以作为武汉市乃至全国的服务外包基地和后台处理中心。2012年8月21日我国中西部地区最大的云呼叫中心——湖北声谷-中部呼叫产业城在襄阳动工；2013年7月2日，华为公司襄阳云计算基地建设项目正式签约；目前已有中国移动湖北公司企业云计算中心、IBM华中卓越云计算中心、锦云科技云呼叫产业城等一批云计算产业项目相继开工建设。这标志着襄阳市在打造后台金融服务中心的道路上迈出了坚实的一步。

鉴于我国国情和制度优势，理所当然，本区金融中心的创建必须采取政府强力推进模式。目前，湖北省政府把襄阳市东津新区建设升为省级战略；新加坡规划大师刘太格先生领衔编制的城市发展规划，已经获得国务院批准。由省长任推进委员会主任，襄阳市政府强力推进东津新区的金融机构和大公司总部或区域总部建设、云计算基地等后台总部建设，已有7个总部项目落户新区，使得襄阳市离建设鄂豫陕渝毗邻地区区域性金融中心的目标越来越近。

参考文献：

[1] 襄阳市政府网.襄阳市2012经济社会发展统计公报[EB/OL].

[2] 南阳市政府网.南阳市2012经济社会发展统计公报[EB/OL].

[3] 孙剑，苗建军.我国区域金融中心的划分与构建[J].现代经济探讨，2006，（5）：13-15.