全市新农民培育农民工培训工作方案

全市新农民培育农民工培训工作方案

为贯彻落实党的十六大和十六届五中、六中全会精神，提高我市农民素质，进一步促进农村劳动力向非农产业和城镇转移，推进城乡协调发展，加快社会主义新农村建设和小康社会建设进程，根据全国职业教育工作会议和《国务院关于大力发展职业教育的决定》（国发〔20__〕35号）、《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发〔20__〕5号）、《国务院办公厅转发农业部等部门20__—20__年全国农民工培训规划的通知》（〔20__〕79号）以及《江西省人民政府关于解决农民工问题的实施意见》（赣府发〔20__〕25号）精神，制定本培训方案。

一、进一步提高对农民及农民工培训工作重要性的认识

我市是农业大市，也是农村劳动力转移、输出大市。抓好新农民培育和农村富余劳动力及失地农民培训转移，对于推进农业和农村经济结构调整，增加农民收入，促进城乡协调发展，具有十分重要的现实意义。据统计，我市有农村劳动力173.6万，每年外出务工人员近65万人。但大多数未经过培训，整体素质不高，缺乏必要的就业技能，就业空间较窄，在很大程度上制约了农村劳动力向非农产业转移。随着城乡经济和加工制造业对劳动者素质要求的不断提高，很多用工单位正在由劳动密集型向技术密集型转变，对劳动者的要求也逐步由体力型向技能型转变，社会主义新农村建设也急需一大批具有一定知识和技能的新农民，特别是随着我市工业化、城市化进程加快，工业园区蓬勃兴起，园区用工量不断扩大，一些园区招工难的问题逐步开始显现。作为与市场、与经济、与社会直接联系的职业教育，具有鲜明的职业性、社会性和人民性，是面向人人的教育。在推进我国走新型工业化道路、促进社会就业、建设社会主义新农村中有着不可替代的作用。因此，我们必须充分认识大力发展职业教育，开展职业培训的重要性，从落实科学发展观、全面建设小康社会的高度，把对新农民的培育，务工农民的技能培训和失地农民的培训，纳入整个教育发展规划之中，作为解决“三农”问题的重中之重，进一步加大工作力度，加强领导，统筹规划，分工协作，切实抓紧抓好，抓出成效。

二、指导思想和基本原则

(一)指导思想：以党的十六大和十六届五中、六中全会精神为指导，围绕全面建设小康社会的目标任务，按照公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务的原则，坚持多予、少取、方便灵活，综合运用财政扶持政策和市场手段，以整合培训资源，引导和鼓励各类教育培训机构，用人单位和社会力量参与，充分调动用人单位和农民工的积极性，多渠道、多层次、多形式地开展引导性培训和职业技能培训，提高农村劳动力素质和转移就业能力，促进农村富余劳动力的合理有序流动，有效解决工业园招工不足的难题，为建设新九江提供有效的技能人才支持。

(二)基本原则：加强市场调查与预测，坚持按需培训，增强培训的针对性。坚持政府支持引导与市场化、社会化培训相结合，多方筹集培训资金；坚持培训与职业技能鉴定相给合，提高培训质量和效果；坚持短期培训和学历教育相结合，扩大培训覆盖面；坚持培训与转移就业相结合，增强培训的实效性。

三、培训目标和任务

(一)构建一个网络，就是农村教育和培训网络。即以市农业类普通中专和省、市已经审定的培训基地为骨干，以县级职教中心（职业高中）为主阵地，以乡（镇）村级农民文化技术学校为辐射点，构建覆盖全市农村经济发展服务的网络体系。

(二)实施两项工程。一是职业教育强县富民工程。就是充分发挥职业教育在人才培训、技术服务、项目引进、生产示范和成果推广等方面的作用。为农村现有优势产业做大做强服务，围绕强县富民，20__—20__年每年培训新农民2万人，即每年对新进入农民队伍的2万名初中、高中毕业生进行1—2门现代农业科技知识、农产品经纪人以及农业实用技术知识的培训，努力提高新农民的素质。达到培训一批人才，推广一项技术，形成一个产业，致富一方百姓的目的。二是职业教育促进农村劳动力转移工程。就是以增加农民收入，发展壮大农村经济为根本目的，组织农村富余劳动力和失地农民参加职业技能培训，普遍提高务工人员的思想道德和文化素质，使其掌握1—2项实用技能。达到培训一人，输出一人，脱贫一户的效果。20__—20__年培训35万人，促进农村富余劳动力有序转移。

四、培训内容和方式

(一)引导性培训。引导性培训主要是开展基本权益保护法律知识、城市生活常识、安全生产知识、寻找就业岗位等方面知识培训，目的是帮助农民工树立新的就业观念，提高就业能力，增强守法和依法维护自身权益的意识。引导性培训主要由各级政府、特别是劳动力输出地政府统筹组织各类教育培训资源和社会力量，通过集中办班、开办夜校、咨询服务、印发资料以及利用广播、电视、互联网、中小学远程教育网等手段，多形式、多途径灵活开展。

(二)职业技能培训。职业技能培训是提高农民工岗位工作能力的重要途径，是增强农民工就业竞争力的重要手段。要根据国家职业标准和不同行业、不同工种、不同岗位对从业人员基本技能和技术操作规程的要求，合理设置培训专业和工种学科，安排培训内容、设置培训课程，以定点和定向培训为主。当前培训的重点是家政服务、营销、酒店、纺织、服装、建筑、装璜、电子

、制造等行业的职业技能。职业技能培训主要是在各级政府引导和支持下，由各级各类教育培训机构、行业和用人单位开展。同时，鼓励和支持社会力量，特别是具有特色的民办培训机构开展职业技能培训。职业技能培训要以市场需求为导向，采取灵活有效的培训方式，理论与实践相结合，突出实际操作能力的培训。

(三)培训教材。教材的编写和选用要坚持统一规范、实际实用和先进创新的原则。引导性培训和技能性培训教材要求选择全国统一编写的规范专业教材，其他教材由各地根据实际需要选用或编写。

五、培训的组织与实施

(一)政府扶持，齐抓共管。各县（市、区）政府要建立和健全职业教育联席会议制度，定期研究职业教育和职业培训工作，切实研究解决职业培训工作出现的情况和问题。要加强引导和扶持，加强管理，加大投入。发改部门要协调相关部门制定各类培训的年度计划和中长期规划；教育部门要为培训提供场所、师资；农业部门负责新农民、农村劳动力转移和被征地农民培训的组织工作；劳动保障部门负责组织进城务工农民技能培训；扶贫开发部门负责组织农村贫困地区劳动力转移培训；财政部门要根据中央、省、市年度培训计划和政策要求，结合财力情况，分年度提出必要的经费预算建议；科技部门要抓好星火科技培训；国土资源部门要为失地农民培训提供被征地农民个人档案；物价部门要制定培训收费标准。各有关部门要切实履行各自的职责，发挥各自优势，协调配合，形成合力，共同做好政策指导，督促检查和各项服务工作，形成齐抓共管的工作机制。

(二)分级负责，以县为主。农民工培训实行分级负责制。县级负责调查研究，建立本县农村劳动力资源以及就业基本情况档案，根据市场和群众的要求组织实施培训工作；市级负责制定规划、分解任务、督促检查、考核验收，并每年进行一次目标考评。

(三)统筹规划，统一部署。要将目前正在开展的金蓝领工程、阳光工程、雨露计划、星火科技计划等有机地结合起来，进行统一谋划、统一部署。可原则上由相关部门负责组织生源，由各培训机构组织教学。

(四)整合资源，创新机制。以现有教育培训机构为主渠道，发挥多种教育培训资源的作用，充分调动行业和用人单位的积极性，多渠道、多层次、多形式地开展培训。县级政府要加大投入，办好一所示范性职业学校或职教中心，使其成为人力资源开发，农村劳动力转移培训、技术培训与推广、扶贫开发及普及高中阶段教育的重要基地，鼓励支持职业技术院校和技工学校扩大农村招生规模，有条件的普通中学可开设职业教育课程。每一个乡镇都要建立乡镇农民文化技术学校，可以以乡镇中学或中心完小为依托，建设一批能起示范和带动作用的培训基地。引导和鼓励各类教育培训机构在自愿的基础上进行联合办学，扩大规模、提高效益。

(五)校企合作，服务园区。承担培训工作的学校和其他培训机构，要坚持以服务为宗旨，以就业为导向，积极推行校企合作，大力实行“订单式”培养。要瞄准市场，以提高就业能力、就业率为目标，增强培训的针对性和实效性。为策应我市打造新型工业重镇战略，以解决我市工业园区发展对技能人才的需求，各地政府要积极引导和鼓励教育培训机构与工业园区建立合作伙伴关系，通过签订培训订单或技能人才输送协议，约定双方责任和权益，实现培训与用人单位的良性互动和有效对接。园区用人单位要预先向培训机构提出用人计划，当地培训机构要按照用人单位所要求的人才数量、质量、规格进行量身定做。支持和鼓励用人单位建立稳定的劳务培训基地。各地政府和有关职能部门要制定鼓励措施，加强统筹协调和业务指导。

(六)完善功能，提高质量。大力推行招生、培训和就业一条龙的服务模式，把技能培训、就业介绍和就业后服务管理融为一体。建立覆盖全市县、乡、村的农民培训体系和就业服务网络，农村劳动力转移任务较重的乡镇要建立劳动保障事务所；加强对培训市场的管理、引导和扶持中介服务机构健康发展；此外，还应建立农村劳动力转移培训专业协会，以加强对农民工培训的宣传、指导及行业自律，不断完善培训的服务功能，提高培训的质量和效果。

(七)抓住源头，引导分流。全市每年有4万余名初、高中毕业生没有经过任何形式的培训直接流向社会，其中，农村学生约占90。要提高农村新增劳动力的职业教育普及率，必须严格控制初中毕业生和高考落榜生直接流向社会。为此，教育部门应采取措施，实行初中毕业生切块分流，引导更多的初中毕业生就读职业学校，接受职业教育。为确保初、高中毕业生在成为新增劳动力之前掌握1—2门简单实用技术，由学校负责开设1-2门职业技术课程。

六、保障与激励措施

(一)加强组织领导。市政府已建立农村劳动力转移工作领导小组，统筹协调指导全市农村劳动力转移工作，各县（市、区）也应建立相应的工作机构，形成政府统一领导，部门齐抓共管，各方积极参与的工作机制。各级政府要将农民工培训列入年度工作考核内容，实行目标管理。各部门要按照责任分工的要求，切实履行好职责，制订实施培训计划，确定各阶段目标、任务和工作进度。通过制订政策和制度创新，充分调动一切可以利用的资源，广泛开展并扎实做好农民工培训工作。

(二)落实培训经费。农民工培训经费实行政府、用人单位、农民工个人共同分担。各级政府要加大培训投入，安排农民工培训专项经费，并逐年有所增加，逐步形成政府主导，多元投资的投入机制。

(三)完善激励政策。完善农民工培训补贴办法，探索“培训券”等直接补贴做法，鼓励和支持农民工参加职业技能鉴定，获取国家职业技能资格证书，对初次参加职业技能鉴定，并取得职业资格证书的农民工，给予一次性职业技能鉴定补贴，所需经费在就业经费中列支；完善用人单位的农民工的岗位培训制度，用人单位开展农民工培训的经费从职业培训经费中列支。符合条件的教育培训机构，应由有关部门按时定额拨付农民工培训扶持资金，获准使用农民工培训扶持资金的各类学校和培训机构，应相应降低农民工学员的收费标准，对来自重点贫困村的学员应给予必要的减免。

(四)大力发展和改革农村教育。农村职业学校、成人学校要逐步成为农村劳动力转移培训的主阵地，不断充实农村普通中学职业培训和就业培训课程，具备条件的农村初、高中学校，要结合当地实际，将新增劳动力培训作为学校的重要工作 内容。职业学校要结合市场需求，及时调整专业结构，扩大面向农村招生和培训规模，积极开展农民工职业技能培训。

(五)做好服务管理工作。加强农民工培训的师资队伍建设，定期组织开展师资培训，不断提高教师业务水平，定期对开展农民工培训的各类教育机构的专业设置、培训内容、课程安排、收费标准、招生情况、学员结业率，结业学员鉴定通过率、就业率、工资水平等情况进行调查统计，并及时向社会公布。