失地农民转移培训的探索

我国目前正处在转型时期，作为重中之重的“三农”问题（农业、农村、农民问题）也面临前所未有的挑战。如何解决“三农”问题，同志在十报告中提出了总体规划：“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，促进城乡共同繁荣。”

在苏南地区，“三农”问题突出表现为城镇化进程中失地农民的再就业问题。针对这一新的历史条件下出现的问题，结合十报告的精神，江阴市徐霞客镇政府适时提出开展失地农民培训、实现农村劳动力转移、构筑农村发展和农民增收致富新的经济增长点的时代课题。

为此，霞客成教在上级政府和霞客镇党委政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，树立服务意识，以民为本，以就业为导向，发扬求实创新精神，进一步搞好调查研究，摸清市场需求和农村富余劳动力状况及农民就业愿望，完善培训规划，以培训促就业、以转移促发展，增加农民收入，推动城乡经济社会协调发展，加快新农村建设的步伐。在实践中，我们积极探索，敢于尝试，初步掌握了一些经验和规律，具体如下：

霞客镇失地农民基本情况及劳动力转移的必要性

霞客镇在持续多年的开发建设及产业结构调整中，特别是高速公路、工业园区、城镇化建设等项目中大量征地，被征地农民人数不断增加。据调查，现共有失地农民26511人，占农村总人口的39.4%，其中失地农村劳动力13723人。失地农村劳动力中，通过划地建房出租房屋人员3598人，占失地农村劳动力的26.2%，他们虽有稳定的收入，但由于不懂租赁政策法规、经营管理以及与外来人员人际关系处理不当常常会引起的纠纷和矛盾。通过务工、经商等实现就业6864人，占失地农村劳动力的50.02% ，他们虽已就业，但由于没有掌握熟练技术，所以工作不稳定。未就业3261人，占失地农村劳动力的23.76%。从就业分布看，有21.9%的农民向第二产业转移，72.8%转向第三产业，两项合计占农民就业人数的94.9%。农民失去土地这个最基本的生产资料后，等于失业，成了“种田无地，经商无本，就业无岗”的社会弱势群体。

就业是民生之本。如何积极扶持失地农民就业，不仅是贯彻落实“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民的具体行动，而且是树立和落实科学发展观的重要内容，也是构建社会主义和谐社会的重要基础和中心环节。科学发展观首先是坚持以人为本，以实现人的全面发展为目标。离开了就业就谈不上人的全面发展，就谈不上以人为本。科学发展观还要求全面、协调、可持续发展。如果一个地方失业率很高，人们不能安居乐业，也就谈不上全面、协调、可持续发展。十六届四中全会提出了构建社会主义和谐社会的目标。就业再就业工作始终是关注民生的重中之重，始终是构建和谐社会的重点所在。就业问题解决不好，将影响社会稳定，影响经济发展；就业形势好了，人民群众才能安居乐业，才能有一个更加稳定的社会环境，才能更好地促进生产力发展、推进改革开放，加快社会主义和谐社会建设。

霞客镇失地农民培训的基本情况

失地农民就业难，其根本原因是镇域经济发展水平不高，城镇化相对滞后，对劳动力的吸纳能力不足。因此，必须把农村劳动力转移与加快城乡一体化进程结合起来，充分发挥我镇优势，加快第二、三产业发展，培育新的就业岗位，加快失地农民向第二、三产业转移，在城乡一体化发展中实现失地农民的充分就业。

据统计2008年霞客镇866个工业企业中开票销售收入超千万元的有214个、超3000万元的有83个。化纤、纺织等传统产业的比重由30.8%下降到28.7%，电子、电气行业的比重由8.3%上升到9.6%，机械行业由10.5%上升到12.5%。现代服务业实现增加值14.3亿元，比上年增长18.8%。从产业结构的变化看，第二产业中传统产业比例在下降，新型产业比例在提升，同时第三产业正在进一步发展壮大。

基于霞客镇这一情况，霞客成教在霞客政府的正确领导下，有针对性地为失地农民开展培训，侧重于第二产业的新型技术和第三产业的培训。2013年1―11月，已举办了计算机、家政服务员、维修电工、绿化等20期，培训人数达1000多人，培训合格率达95%以上，培训后就业率达85%以上。

霞客成教开展失地农民培训的几点做法

1.强化基地建设，完善培训网络

为了确保培训工作的顺利推进，镇政府在成人学校内设立了三个专用的培训教室，投入巨资，配置先进的教学设备和设施。同时，为方便农民就近参加培训，还在璜塘村委、方园村委、新须毛村委、金凤村委、任九房村委、霞客村委、开益压缩机厂、南阳五金厂、双达钢厂、江加公司、勤力橡塑机械有限公司等设立了村企级培训点，建立了以镇成人学校培训基地为龙头，以村企级培训点为补充的二级培训网络，为培训工作的有序开展创造了必要的条件。

2.加强领导，成立专班

霞客镇政府对全镇农村劳动力转移培训工作非常重视，多次召开专题会议，进行研究部署。为了加强对这一工作的领导，专门成立现代农民教育工作领导小组，以霞客镇党委副书记张清一为组长，副镇长张海、宣传委员许邵军为副组长，各村、企业及社保所主要负责人为成员。领导小组下设办公室，由镇文教助理兼任办公室主任，并成立了工作班子，具体负责全镇农村劳动力转移培训工作。形成了工作有班子、部门相互协调配合，齐抓共管的良好局面。

3.统一思想，提高认识

开展农村劳动力转移培训工作，是从根本上解决农业、农村和农民问题的关键所在，是转移农村富余劳动力，推进工业化和城镇化，将人口压力转化为人力资源优势的重要途径，也是促进农民增收、推进农村经济社会协调发展的重大举措。我们从全面建设小康社会的战略高度，充分认识加强农村劳动力转移培训工作、提高农民科技文化素质的重要性。为了统一广大干部的思想，提高认识，镇党委、镇政府多次召开会议，认真学习中央、省委有关会议和文件精神，2013年10月27日召开了全镇农村劳动力转移培训工作会议，进一步统一思想，为全面开展农村劳动力转移培训工作打下了坚实的基础。

4.落实目标，明确责任

根据江阴市现代农民教育培训工作办公室《关于推进现代农民教育培训工作的实施意见》、江阴市劳动和社会保障局《关于推进现代农民教育培训工作的实施办法》文件的要求，结合各培训基地的基础条件，将2013年全镇900人的转移培训任务分解落实到各村各企业，为了强化责任，镇农村劳动力转移培训工作领导小组办公室与各村各企业签订了培训合同，确保全镇培训工作的顺利进行。

5.广泛宣传，形成舆论

我们利用网站、各种会议、群团组织广泛宣传农村劳动力转移培训政策、措施，进行了正确引导，既让全镇农民知道参加农村劳动力转移培训的好处，推荐就业的安全性，又了解农村劳动力转移培训的岗位、就业去向，激发广大农民自愿参加学习、勇于创业、增收致富的积极性。

6.整合力量，狠抓培训

镇农村劳动力转移培训工作领导小组办公室通过多种方式，加大对农村劳动力转移培训力度。全镇各部门整合培训机构力量，实行部门学校配合，校校联合、校村（企）联合，围绕培训实用型、技能型人才做好文章，改革教学模式，科学设置专业课程，开办不同岗位的培训班，大力开展农村劳动力转移培训。

7.认真考核，确保质量

霞客成教每期培训必有考核，给考核合格者办理职业资格证书或岗位合格证书，并及时发到培训人员手中。

培训成效

通过一年多的实践和探索，霞客成教在失地农民培训与农村劳动力转移培训工作上取得了令人欣喜的成效。

1.普遍提高了失地农民的创业意识，全面提升了失地农民的就业技能

全年总培训人数已达1000多人，他们分别掌握了计算机操作、办公软件使用、创业技能、家政、烹饪、维修电工、车钳工及绿化等技能。

2.培养了失地农民的学习兴趣，提高了他们的文明程度

受自给自足、自由自在的小农经济影响，农民过惯了松散的务农生活，一旦土地被征用成为失地农民后，有的沉寂在拆迁后的埋怨声中，“等、靠、要”的思想相当严重；有的认为政府征了我的地，就应该给我饭吃；有的对就业期望值过高，向往工资固定、福利好，医疗、养老保险有依靠的国有和集体大企业，对到非公有制企业从业顾虑重重；还有的希望工作能离家近一点，待遇好一点，不上夜班等等，挑挑拣拣。

通过对失地农民开展创业就业形势教育、创业就业政策教育、择业方向教育、创业就业信心教育、求职技巧教育以及就业技能培训，不仅改变了失地农民的就业观念，提高了他们的就业技能，更为重要的是培养了他们学习文化、学习科技、学习知识的浓厚兴趣，提升了他们的文明程度和整体素质。

3.增强了失地农民的就业能力，提高了他们的就业成功率

培训前，许多失地农民除了农活外，几乎没有任何其它就业技能，通过就业培训后，在1000名接受培训的失地农民中有800人分别掌握了家政、维修电工、 车、钳工及绿化等技能，就业能力得以增强，就业成功率得以提高。“培训一次、终身受益，就业一人、全家脱贫”成为现实。

4.提升了成人学校的服务水平，探索了成人教育新途径

随着经济发展和城乡一体化进程的迅速推进，失地农民逐年增多，这给成人教育带来了新的挑战。霞客镇党委和政府充分利用本镇成人学校、社区学校以及村（企）教学点的二级教学网络，探索出了“订单式”培训和“菜单式”培训相结合的新教学模式，成人学校的服务水平得以提升。经过不断探索、有效整合，目前镇成人学校已基本形成了计算机操作、办公软件、创业技能、家政、烹饪、维修电工、车钳工、绿化等为重点的培训模块。

经验

加强农民培训，提高农民素质，是社会主义新农村建设的百年大计，是发展现代农业的必然要求，是促进城乡和区域协调发展的重要举措。近年来霞客成教紧紧围绕培育和造就有文化、懂技术、会经营的新型农民的目标，积极探索农民教育培训的新机制和模式，积累了一些经验。

1.对失地农民实施分类培训

根据霞客镇产业结构情况，对失地农民的培训分为三大类：一、适应第二产业发展需要，开展车工、钳工、计算机、维修电工等培训；二、适应第三产业发展需要，开展家政、烹饪、保洁、绿化等的培训；三、针对有创业意向、正在创业的和已经创业的人员，开展创业培训。

2.盘活学校教育资源，特别是职业学校的教育资源

区域内学校一直是我校教师的主要来源，我校十分注重与这些学校、特别是与有关的文化课及专业课教师建立良好关系。对外聘教师，我们做到以下几点：（1）上门拜访，热情相邀。一些老师虽然工作很忙，但盛情难却，就接受了我们的聘请。（2）课酬适当，并及时送到他们手中。（3）给予人文关怀。请他们参加茶话会，多听取他们的意见。节假日送贺卡，每学期至少宴请一次，送一些纪念品或礼物。（4）通过细致周到的服务，为他们提供满意的工作环境，使他们工作起来心情舒畅。几年来，很多外聘老师勤勤恳恳地工作，把霞客成教当成了自己的工作单位。

3.上依政府各部门、横联社会行业部门，广泛吸纳和利用社会教育资源

政府具有统筹、协调的能力，行业具有专业的优势。这两头处理好了，校企联办操作起来就方便多了。学校与镇工办、镇社区办、镇劳动和就业保障中心、市社会劳动保障局及市成职教科联系紧密，得到了他们的大力支持。

4.利用好联办企业的教育资源

一是利用企业的技术骨干。或学校聘请，或企业委派，培训班的专业实践课大多由企业的技术骨干担任。有集体上课的方式，也有传帮带徒的方式。二是利用企业的实践场所。学校再也不用为找不到合适的实践场所而操心了。三是利用企业的人文教育资源。企业的经营理念、企业的历史沿革、企业的规章制度、企业的文化活动等都是可利用的教育资源。

展望未来，中国正按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的根本要求解决“三农”问题，前景无限光明。霞客成教在上级政府和霞客镇党委政府的正确领导下，认真贯彻十报告中的这一总体规划，在实践中进行了勇敢的有益的探索和尝试，走出了一条解决失地农民再就业困难的新路子，取得了非常好的成效。我们相信，只要我们按照十的精神，结合当地的实际情况，因地制宜，勇于尝试，敢于探索，“三农”问题就能够彻底解决，中国农民的现代化目标就能提前到来，中华民族的伟大复兴之梦就一定能够实现。