江西72亿“新鲜”融资

激活存量资产，项目打包融资，经营权转让还贷――江西治污一招新鲜融资，国有资源实现了资产、资本到资金的良性循环，财政则实现了“消极安排”到“积极发展”的进化。

江西赣州，一场污水处理设施“百日会战”刚刚结束，近4万平方公里的土地实现了县级污水处理厂零的突破，总投资11.6亿元的赣州污水处理厂和17个县的污水处理厂于3月底前全部建成。

包括赣州在内的整个江西省，县级污水处理设施建设正在全面推进。江西省财政厅整合84家省直单位的宾馆、招待所、商铺，组建了评估资产超过150亿元的省行政事业资产集团公司，以此为平台进行融资建设85个县市污水处理厂，计划两年内完成原本12-15年才能建成的项目。

治污缺钱

盘活存量资本

资料显示，江西省经鄱阳湖调蓄注入长江的水量，超过黄、淮、海三大水系的总和，对维系长江中下游地区乃至全国生态安全、饮水安全具有重要的作用。由于鄱阳湖滨湖县（市）普遍没有污水处理设施，各地生活污水不是直接排入鄱阳湖，就是直接排入长江。“淮河遭到污染后，先后投入600多亿都依然无法恢复原有生态，如果不汲取这样的教训，鄱阳湖将后患无穷。”江西省环保专家不免有些担忧。

“要保护好鄱阳湖生态环境，使鄱阳湖永远成为一湖清水。”温总理的心愿也是江西省政府部门一直以来所期盼的。2008年8月，江西省委省政府作出了建设鄱阳湖生态经济区的决策，并提出了“治污先行”，决定用2年时间在全省所有县市建立污水处理设施及配套管网，新增日处理污水能力165万吨，截污管网3310公里。需要建设的治污管网总投资高达72亿元，但中央每年安排的污水处理专项资金只有6亿元，60亿元的资金缺口如何弥补？

作为公益事业基础设施建设，这担子自然而然就落在了财政的肩上。然而，江西经济发展水平相对落后，财政并不宽裕，单纯依靠中央和省财政每年安排的污水处理专项资金需十几年才能建成，而治污工程需立即开始启动，初始建设就需一笔巨额资金一次性投入。

无米之炊

产权折股开路

一笔“几乎被人遗忘”的资产进入了财政部门的视野――行政事业所属的宾馆、招待所、商铺。长期以来，这些经营性资产一直由各单位分散占有、各自使用，作为政府存量资产存在。江西省财政厅工作人员说，这些都属于纯国有资产，多数收归政府集中管理，或者收取租金、经营收入，其日常收益一年也就几个亿，用来抵押却可一次性获得贷款十几个亿。

于是，江西省集中整合了84家省直单位的宾馆、招待所、商铺，将这些尘封的存量资产通过产权折股成立省行政事业资产集团公司，资产评估价值达到了100多亿元。以省行政事业资产集团公司作为平台，江西展开了治污融资行动：将全省85个污水处理厂项目整体打包，自行筹措资金12亿元，省行政事业资产集团统一向国家开发银行牵头的8家银行融资银团贷款，最终获得期限为12-15年的60亿元贷款。

项目打包

“绿色招商”零负担

借了这么多钱怎么偿还？实质上，江西污水处理设施没有给政府带来任何财政负担。江西省财政厅厅长胡幼桃表示，江西的主要做法是，对管网建设资金贷款，主要通过财政安排的有关专项资金逐年偿还；对污水处理厂建设资金贷款，主要按照市场竞拍的方法出让污水处理厂特许经营权，所得收入专项用于偿还贷款本息。

这个绿色产业项目实行“绿色招商”方式，即打捆出让污水处理厂的特许经营权。各县（市）污水处理设施项目建成后，江西省政府采取打捆或整体打捆的方法，通过市场竞争方式统一出售特许经营权。目前，已有美国、新加坡、香港和内陆地区的23多家财团要求授让江西省县市污水处理厂特许经营权。

这种“抢手”的局面源于江西省政府的灵活推广与优惠政策。2008年5月，江西省污水处理项目推介会在维多利亚港湾的香港会展中心举行，全省县（市）污水处理建设项目特许经营权引起了诸多港商的兴趣。

江西省政府官方网站城镇污水处理设施建设专题显示，推介会上江西省政府推出的特许经营权转让方式较为灵活：出让的时间可以在项目建成后，也可以在项目建设过程中；出让的方式可以整体打捆出让，也可以部分打捆出让；出让的标的是污水处理厂，城市污水管网作为市政工程，仍然由当地政府投资和管理。此外，推介会上江西省政府表示将出台一系列优惠政策，确保收购运营污水处理厂的投资者获得长期、合理、稳定的投资回报：一是税收优惠，免征营业税和增值税，所得税实行“三免三减半”；二是制定合理的收费价格，给予适当的补贴，对城市困难群体的污水处理费征收给予减免优惠。

如今，72亿元资金都已到手，各项运作均在统一进行。江西省统一安排各县（市）建设资金，并与各县（市）签订借款协议。各县（市）政府组建实体公司，承担资金管理和项目建设职责，负责偿还借款。各级政府按照统一规划，组织污水处理基础设施建设县（市）生活污水处理设施建设，以降低工程建设运营成本，提高工程质量与效率。

2008年8月份，江西第一批45个县（市）污水处理设施全面开工。

2008年12月份，江西第二批40个县（市）污水处理厂也全面开工。至此，85个污水处理厂的建设项目实施方案终于尘埃落定，今年有望全部建成。