财政局金融创新管理发言

同志们：

一、进一步增强做好金融工作的紧迫感和责任感

一是要破除与地方发展的“平行论”。金融发展与地方经济发展不是单向的、平行的，而是双向的、交叉的。金融服务经济，经济决定金融。地方经济就是金融发展的“土壤”、“阳光”和“气候”，如果金融游离于地方经济发展之外，那必将成为无源之水、无本之木。可以说，金融与经济发展是命运相连、互相依存的“鱼水关系”、“唇齿关系”。全市金融系统必须牢固树立地方发展我发展的理念，牢固树立服务地方经济就是壮大自我的意识，进一步强化全心全意为地方经济服务的经营宗旨，通过支持地方经济发展，做大做强金融产业。

二是要破除效益唯一的“市场论”。市场经济条件下，资金是生产要素，哪里有效益，就流向哪里；哪里效益更好，资金就更多地向哪里集聚，这是市场经济规律。但是，我们不能因为一味强调要按自身规律办事，从而片面地、狭隘地改变资金流向，把本来就十分有限、十分宝贵的储蓄资金调离*，让*发展雪上加霜。支持*这样的落后地区发展，是党和政府的要求，也是金融系统应尽的职责。全市金融系统一定要顾全大局，增强战略意识、统筹意识，在注重经济效益的同时，更多地兼顾社会效益、政治效益，确保把*的资金能全部用于*，甚至将*以外的资金也吸引过来、争取过来。

三是破除怕担责任的“风险论”。银行系统实行的是“贷款风险终身责任制”，主要目的是强化贷款责任。但是，这也造成了部分同志怕担责任，怕担风险，甚至“因噎废食”，患上“贷款恐惧症”。金融行业的风险与收益是对等的，关键是如何对风险进行处理和应对，尽可能地减小风险，而不是一味地逃避风险，更不是追求零风险。我们应该看到，*通过建市十年来的发展，经济体系逐渐成熟，信用环境逐步改善，企业都十分注重和银行业之间建立互信关系。金融系统要通过加强调查研究，主动跟踪服务，及时掌握企业生产经营和资金需求情况，在认真筛选和论证的基础上，大胆放贷，全力支持企业发展。

四是破除条块分割的“垂管论”。*是*人的*，*的改革、发展和稳定靠我们每一位*人的共同努力。“进了*门，就是*人”。应该说，所有在*工作的同志，不管是条条还是块块，绝大多数同志都曾得益于*的组建，也可能终身在*工作和生活，即使少数同志有机会调离*，也还有难以割舍的亲情友情相维系。因此，凡是设在*的部门单位，都有责任和义务为*经济社会发展服务、为*529万老百姓服务。希望金融系统的全体同志都要以建设*、发展*、振兴*的大业为重，始终在思想上、言论上、行动上与市委、市政府保持高度一致，说*话、做*人、办*事。

二、进一步提高金融服务地方经济的能力和水平

金融是国民经济的“血液”，没有现代金融体系，就难以实现经济社会的快速发展。金融系统必须进一步提高认识，把服务全市经济发展作为金融工作的立足点，通过积极高效的金融服务和信贷投入，为*加快发展、跨越发展提供全方位、多层次、宽领域的服务。

一要围绕推进大项目，加大对重点骨干企业的信贷投入。工业突破是跨越发展的第一方略。金融系统要充分把握好我市发展的战略部署，围绕培植一批支柱产业、一批大型企业、一批知名品牌，大力开拓信贷业务，积极支持重点行业和骨干企业，特别对那些市场前景好、科技含量高、辐射带动作用强的大项目、好项目，不论经济类型，只要符合贷款条件，都要优先支持，重点注入。要通过学习浙江等地的经验做法，对新引进的大项目，主动接触，主动服务，充分利用金融系统所掌握的企业信息，妥善解决跨地区投资的评级授信，减少审查环节，放宽信贷权限，真正为大项目落户和发展打开金融绿色通道。

二要围绕扶持大创业，加大对中小企业和民营经济的信贷投入。中小企业和民营经济已成为我市经济发展的重要组成部分和极具活力的经济增长点。今天的小企业，就是现实的增长点、明天的大企业，关键在于培育、支持、扶助。金融机构要消除偏见，转变观念，牢牢抓住中小企业这一庞大市场，合理调整客户定位，采取更加务实、灵活的政策措施，改进对中小企业和民营经济的信贷服务。要针对企业的不同特点，深入推行和不断优化针对中小企业的金融服务与产品，建立中小企业的授信评级和信贷审批标准，降低信贷门槛，简化审批程序，提高服务时效，为中小企业和民营经济发展创造良好的条件。要紧紧围绕“全民大创业”活动，充分发挥农村小额贷款、就业再就业担保贷款等导向作用，把资金投向“三来一加”、创业行动村村行等更加灵活、更具活力的创业领域，为创业者提供及时有效的信贷支持。

三要围绕发展新农村，加大对“三农”的信贷投入。金融系统特别是农业银行、农业发展银行、农村合作银行，要按照统筹城乡发展和发展社会主义新农村的要求，在牵一发而动全身的农业龙头企业上、在规模高效的农业产业化项目上、在当前正在加快实施的农村城镇化和农村基础设施建设上给予更多的资金支持。重点要围绕打造10个年产值超10亿元的高效外向型农业产业带的目标，进一步加大农业产业化龙头企业的信贷投入，努力提高农业产业化发展水平。要认真贯彻落实省委、省政府扶持农村金融发展的各项政策，切实做好集体建设用地使用权流转试点、农业保险试点等工作，确保金融在服务“三农”上取得更大成效。

四要围绕城市大建设，加大对重点工程的信贷投入。在重点工程建设过程中，资金是关键因素，决定着工程建设的进度。当前，正值我市基础设施大投入、大开发、大建设、大发展的关键时期，各类重点工程建设如火如荼，各金融机构一定要紧紧抓住这一有利时机，进一步拓宽思路，调整投向，加大对城市重点工程的贷款投入，特别是对城市基础设施建设和为民办实事项目，要除繁就简，变通方式，增加信贷比例，加快资金拨付进度，真正以扎实的举措、务实的行动，为*城市化的发展多作贡献。

三、进一步加快金融改革与创新步伐

全省“金融改革试点市”是*的又一个金字招牌，也是省委、省政府给予*的特殊政策。全市金融系统要抢抓机遇，进一步发扬*人“锐意改革、勇于创新”的鲜明特质，强力推进金融体制机制创新，努力实现金融业在全省的后发快进、率先突破，为全市经济社会的跨越发展注入强大动力。

一是牢固确立竞争意识，勇敢面对不断涌现的金融新主体。多年来，我们国有银行虽然在不断地推进改革，但总体上是在“襁褓式”地生存和发展。现在，随着WTO过渡期的结束，以及全省金融改革试点市工作的展开，国内外的金融机构都对*虎视眈眈，下半年就将有大的动作，*银行首先抢摊登陆*，邮政储蓄可以开展贷款业务，国家开发银行拟设联络处，交通银行计划设立分支机构，金融主体“狼来了”格局即将成为现实。同时，我们还应看到，全市保险机构从*年的2家发展到13家，成为金融领域竞争较为激烈的一个行业；证券机构也将陆续进入*；担保机构更是成为外地大企业、大集团涉足*市场的一个“潜力股”；乡镇银行已经列入议事日程，正在积极争取。面对这种势不可挡的形势，全市金融系统一定要增强忧患意识，做好思想准备，勇敢面对各类金融主体的进入。

二是鼓励金融业务创新，不断增强综合竞争能力。当前，在股市红火、基金壮大的竞争压力下，银行业处于无可奈何但也要誓死保卫的状态。*老百姓的思想意识、投资渠道也发生了巨大变化，虽然没有股票有形市场，但通过网络和电话等交易方式，投资股票和基金的居民越来越多。这种形势逼着银行必须进行业务创新，才能求得生存机会。全市金融系统要加大金融产品、金融工具和金融服务创新力度，丰富金融产品，拓展融资渠道，提高综合竞争能力和信贷业务的衍生能力。特别是要围绕争取高端客户，加快功能齐全、交易快捷、服务优质的电子金融工具的推广应用，力争在这一领域走在全省前列。要努力改善服务质量，提高员工素质，变等待应战为主动出击，变等客上门为服务上门。要突破政策层面，将省委、省政府赋予我市的试点机遇发挥到最大化，积极向上争取倾斜扶持的信贷政策。

三是围绕拓宽融资渠道，大力发展资本市场。发展资本市场，不仅有利于企业拓展融资渠道，也有利于分散银行风险。*目前尚未充分感受到资本市场的魔力，但要实现更大突破，必须借助资本市场，实现大量资本投入。要在确保银行资金不能外流的同时，加强对洋河、双沟等一批企业上市的引导、扶持和培育；积极做好其它大中型企业、农业产业化龙头企业、服务业骨干企业的上市工作；支持技术含量高、成长性好的企业进入中小企业创业板市场，做到推荐一批、改制一批、储备一批。紧紧抓住国家调整债券管理体制、加快债券市场发展的机遇，引导和推动经营稳定、业绩优良、市场信誉好的大中型企业，通过发行企业债券、公司债券和短期融资债券筹集资金。

四、进一步营造金融业率先突破的良好环境

金融发展是一个高层次的服务行业，一方面金融要为经济发展和社会各行各业提供支持和服务；另一方面，金融发展也有赖于全社会的理解和支持。只有一个良好的外部环境，才有利于金融工作更好地发挥作用。

一要加强对金融工作的协调领导。进一步做好新时期金融工作，是中央审时度势作出的一项重要决策，省、市党政组织都高度重视。各县区、各部门要深刻领会，牢牢把握，各级党政“一把手”要亲自抓，分管领导要具体抓，确保领导到位，措施到位。要定期召开协调会，深入了解情况，及时研究和解决金融改革与发展中遇到的重大问题。各级干部要认真学习现代金融知识，熟悉金融法律法规和方针政策，不断提高做好金融工作的能力。

二要加强对金融领域的监督管理。金融安全是国家经济安全的核心，一旦出现问题，就会发生连锁反应，造成经济波动，威胁社会稳定。金融监管部门必须切实履行监管职责，全面提高监管能力，保障金融业健康发展和安全运行。建立健全金融稳定工作的协调机制和金融监管联席会议制度，加强人民银行、银监局与有关部门之间的监管协调，共享监管信息，增强监管合力，提高监管效率。要创新监管方式，在加强对金融企业全方位、全过程监管的同时，做好对重点领域、重要环节的监管。加强金融法制建设，深入整顿和规范金融市场秩序，严厉打击逃废金融债务、恶意套取银行贷款和骗取保险赔款的行为，努力构建金融安全网，积极打造经济与金融公平有序、和谐发展的良好秩序，合力共建金融安全区。

三要加强“信用*”建设力度。“人无信不立，商无信不财，市无信则乱，国无信则衰”。良好的信用环境，是金融业发展和高效稳健运行的基本前提和根本保证。全市上下要切实把“信用*”建设作为一项事关全市经济发展大局的生命工程抓实、抓好。政府要做信用建设的表率，加强自律，依法行政；金融机构要做重诺守信的典范，加强服务，遵守承诺。认真抓好全市企业信用评级工作，引导企业自觉遵守市场经济基本规范，努力推动企业成为诚实守信的市场主体。继续深入开展信用单位创建活动，努力打造信用政府、信用社会、信用企业、信用金融。大力营造信用体系建设的舆论氛围，曝光典型案例，形成鲜明的舆论导向，努力为金融安全运行创造良好的社会环境。

同志们，做好新形势下的金融工作，事关经济社会发展大局，任务繁重，责任重大。我们一定要以科学发展观统领金融工作，解放思想，顾全大局，同心同德，开拓创新，奋力开创金融工作新局面，为*实现更大突破作出新的更大贡献！