俄罗斯能源战略:一路向东

就像中美之间既有着密不可分的经济往来，也有着隔岸斗气的军事格局，国际关系向来不在单一维度展开。俄罗斯与欧洲也是如此，在能源供给和需求上彼此依赖，也在北约、欧盟的东扩和反东扩上剑拔弩张。

冷战结束后，俄罗斯持续增加对欧洲的能源出口，通过紧密的能源关系来维护自己的战略安全。俄罗斯80%的天然气出口欧洲，这让俄陷入“买方垄断”的烦恼；但俄罗斯的气源占欧洲三分之一的市场，亦成为欧洲单一最大气源国。

与此同时，前苏联解体后，围绕东欧权力真空而展开的斗争，一刻未曾消停。从1994年北约正式提出东扩计划，到2004年乌克兰橙色革命，曾经一路向西输气、并实行资本开放的俄罗斯，开始对欧洲翻脸。

主要的能源过境国乌克兰，率先沦为斗气场。从2006年开始，俄乌斗气风波接二连三。2013年11月，乌克兰政府迫于俄罗斯压力停止加入欧盟，进而导致乌克兰内部严重分裂。今年3月，俄罗斯批准原乌克兰的克里米亚加入俄联邦，事态升级为“俄乌决裂”。

然而，后冷战时代的俄罗斯和欧洲，没有一方能够承受外交坍塌带来的灾难。因此，面对因乌克兰引发的地缘政治阴晴不定，双方均开始另辟蹊径。

譬如，在2011年至2012年期间，俄罗斯和德国共同修建了两条跨海天然气管道，从圣彼得堡入海，横穿波罗的海，直达德国北部登陆，向欧洲大陆输气。2011年11月，第一条管线通气典礼上，德国总理、法国总理、荷兰总理，以及欧盟能源事务专员均到场祝贺，足以显示欧洲对于这条替代通道的重视度。而同时，欧洲也在大力发展可再生能源、大量进口LNG。

同样，俄罗斯一边稳定后院，一边将目光投向了东方。2008年金融危机后，石油价格一度暴跌，欧洲经济持续低迷，而以中国为代表的亚洲经济一枝独秀，这导致俄罗斯把远东能源战略从早期的市场行为，提高到国家的政治议程。 为何向东

在俄罗斯石油经济的发展中，有一个经典的“70-80现象”，即一旦石油价格徘徊在70美元至80美元之间，俄罗斯经济就与上世纪七八十年代的前苏联经济一样，出现滞胀。

这是因为，俄罗斯财政收入的40%来自石油部门的税收，而出口结构中70%为能源和资源。走高的油价迫使俄罗斯央行选择卢布升值的政策，从而减缓经常账户盈满的压力；并且提高利率，以控制输入型通胀。

与出口为导向的中国诸企业不同，俄罗斯企业的杠杆率很高。整个普京政权时期，因高油价而出台的汇率与利率政策，使得俄罗斯企业选择了成本更低的对外借债，而非国内借贷。雪球越滚越大，直至金融危机爆发前夕的2008年夏，俄罗斯企业的外债超过5000亿美元，接近俄罗斯整个外汇储备。

俄罗斯某金融集团董事会顾问米哈伊洛夫告诉《财经》记者：“2008年底和2009年初，俄罗斯政府出台了两次反危机措施，通过国内银行再融资的方式，为重要的企业偿还部分债务，从而大幅减少外债，使企业负债接近或达到危机前的水平。”

然而，2009年7月，国际油价从历史最高点的每桶147美元跳水，俄罗斯经济遭受当头一棒。油价大跌，严重打乱了普京在2007年提出的一项雄心勃勃的经济结构改革计划――《2020社会经济发展战略》。

这项计划涉及汽车、机械制造、交通制造、冶金化工以及食品和轻工业等，旨在建立一个结构平衡的俄罗斯工业，提供经济创新能力，从而使俄能够融入世界技术一体化。

普京的目标，是让俄罗斯经济摆脱对能源出口的依赖。但实现这个目标，其手段依然依赖于能源收入――它需要俄罗斯政府拿出巨额的财政预算，对萎靡的工业体系进行大规模投入。对俄罗斯而言，这是一项巨大的财政政策转变。

从早前推行休克疗法的盖尔达，到俄罗斯前财政部长库德林，俄罗斯一直实行控制预算的财政政策，即不以政府财政兜底来支持工业发展，而是把政府财政结余作为福利基金和稳定基金，从而支撑俄罗斯的高福利体系。换言之，通过消费拉动经济，而非投资。

“虽然政府也给银行注资，但是银行担心工业企业过于孱弱，害怕企业没有足够的偿还能力。因此，俄罗斯的企业较少从国内资本市场获得足够贷款。” 俄罗斯后工业社会研究中心创始人伊诺泽姆采夫博士告诉《财经》记者。

关于经济改革的讨论，一直持续到2012年12月俄罗斯总理梅德韦杰夫签署《2020前俄罗斯工业发展和提高工业竞争力国家规划》。据此，国家将投入3.5万亿卢布（约合1166亿美元）。

俄罗斯明白，需要首先稳定石油收入，才能稳定经济，并着手经济改革。因此，经历了金融危机后，俄罗斯正式把对东线的能源出口方案提到国家战略层面。

2012年10月23日，普京在莫斯科召开了一场总统能源委员会会议。普京以委员会主席的身份，明确提出需要加速对东天然气出口的谈判工作，并给出三大理由：其一是美国的页岩气革命；其二是欧洲的能源改革；其三是亚洲经济发展。

液化天然气（LNG）技术的不断成熟，导致LNG生产、装运成本不断降低。目前，美国得克萨斯州已把一个早前的LNG进口码头改造成出口码头，向欧洲和亚洲输送LNG。此外，May Dominion Resource亦在马里兰州投资38亿美元，建设LNG码头，定于2017年投入使用。

北美LNG的发展，让普京担心俄罗斯在全球LNG市场大发展中，失去地位。

“从普京2012年的态度，你就能看出，东线方案对俄罗斯来说，是一个地缘政治决策。俄罗斯政府不惜一切代价，都要把它往前推进。”俄罗斯能源分析机构合伙人库特金对《财经》记者说。

“Gazprom的经济学家说，这个项目第一阶段的管道建设投资700亿美元，但是要想真正能把预计量的气输到中国，俄罗斯这里还需要做一系列的建设，项目总共要花1000亿美元。而项目还款周期，如果按照净利润的话是16年；如果是按净利润折现，则长达33年。这些都表明，这个项目很难是一个单纯的商业项目，而是一个地缘政治动作。” 库特金对《财经》记者称。